2025年2月27日，國家能源局新能源司邢翼騰處長在致辭發言中提到：

一是以更堅定的信心適應新形勢新變化。《能源法》第一條就明確：促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和。是我們光伏等新能源從業者面對各種變化和諸多“不確定性”的最大底氣所在。全行業要堅定信心，保持定力，練好內功，努力跨越行業周期。

二是以更積極作為推動光伏行業可持續發展。

西部特別是沙戈荒地區注重源網荷儲互動，促進新能源與相關產業整體、協同發展，不僅打造“電價洼地”，更要創造“綠電高地”；

中東南部地區積極探索建筑光伏一體化、新能源微電網、車網互動等新模式新業態，全面提升新能源安全可靠供應能力。

將指導和推動各地盡快研究出臺適合本地新能源特點的電力市場實施細則，促進行業明確發展預期。

三是以更大勇氣努力破解行業發展階段問題。當前光伏行業出現的“內卷式”惡性競爭加劇、低價中標、知識產權糾紛等問題，全行業要積極面對和解決。我們高度重視并組織相關各方認真研究，會同相關部門研究制定和完善政策措施。另一方面，希望行業協會組織加強行業自律，推動行業公平競爭，加強企業間的交流合作，引導企業海外差異化合理布局，鞏固和提升我國光伏產業的國際競爭優勢。

四是以更大科技創新動力支撐光伏產業高質量發展。無論應對國際競爭甚至無理打壓，還是解決國內低水平、同質化、內卷式競爭，技術創新都是行業的必由之路和必然要求。我們要持續加強光伏重點方向研發投入，統籌科研力量和資源加大對光伏發電關鍵共性技術研發平臺的支持。

今年是“十四五”收官和謀劃“十五五”承上啟下的關鍵一年，將持續推動光伏行業實現更大規模、更高比例、更高質量躍升發展，為我國如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。

發言內容整理（未經發言人核實，可能有偏差）：

尊敬的王勃華理事長、李俊峰主任，各位專家、各位同仁：大家上午好!

很高興參加由中國光伏行業協會組織召開的“光伏行業2024年發展回顧與2025年形勢展望研討會”。首先，我謹代表國家能源局新能源司，對會議的召開表示祝賀！對長期以來關心支持光伏行業發展的有關各方表示感謝！對中國光伏行業協會的辛勤工作表示感謝！

剛剛過去的2024年，是光伏發展史上不平凡的一年，2月29日，龍年春節剛過，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習上提出“我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻”。遵照總書記指示，光伏行業全體同仁齊心協力謀發展，光伏行業發展取得巨大成就，在累計裝機規模方面，連續突破7億、8億千瓦兩個臺階，達到8.86億千瓦，同比增長45.5%，占我國電源總裝機的26.4%。

在新增裝機方面，繼2023年首次突破2億千瓦后，2024年再次超預期的達到2.78億千瓦，同比增長28%，占全國新增裝機的65%左右；

在裝機結構方面，分布式光伏累計裝機達到3.75億千瓦，占比達到42%，結構持續優化；

在發電量方面，2024年光伏發電量超過7000億千瓦時，占全社會用電量的8.6%，較2023年增長1.2個百分點，綠色電力供應能力進一步增強。

在產業技術方面，硅料、硅片、電池、組件等各環節的產能產量和技術水平繼續保持全球的優勢地位，技術持續創新，迭代升級。

面對新形勢新任務新要求，國家能源局不斷完善發展政策，優化發展環境，努力推動光伏行業高質量發展。

一是綜合政策保駕護航。《能源法》正式出臺，在法律層面進一步確立支持優先開發利用可再生能源；可再生能源法已形成修法草案建議稿；“十五五”可再生能源發展規劃研究和思路起草正在加快推進；聯合6部門印發《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》,下達并推動消納責任權重向重點行業和重點用能單位分解；出臺《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》《加快構建新型電力系統行動方案(2024-2027年)》《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》等多份政策性文件，為光伏等新能源發展提供有力保障。

二是行業政策重點發力。印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》,聚焦并網消納等制約分布式光伏健康可持續發展的關鍵問題，規范和促進行業實現高質量發展。組織開展電力領域綜合監管和分布式光伏備案和接網專項監管，通報七起分布式光伏并網接入等典型問題，推動有關方面優化分布式光伏接入電網承載力評估，部分省份“紅區”大幅減少。在河北等6個省份啟動風光資源普查，為摸清全國風光發電家底和做好規劃奠定基礎。

三是重大工程有序推進，全力推進大型風電光伏基地建設，第一批基地全面建成投產，第二批、第三批正在積極推進。會同有關部門積極推進“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化工程建設，建成一批光伏治沙項目，光伏發電的生態修復等綜合效益進一步體現。

光伏發電持續大規模建設、政策環境不斷優化的同時，我們也要清醒地認識到，光伏行業上下游仍面臨不少挑戰。上游制造業方面，“內卷式”競爭等問題仍未從根本上解決，外貿形勢更趨惡化，企業全面虧損。下游開發應用領域，隨著風光等新能源占比越來越高，電力消納矛盾日益突出，西部幾省(區)棄電率有所抬頭；分布式光伏方面，承載力不足的“紅色”縣區仍然較多，城市內的分布式光伏還未充分打開發展空間。新能源全面入市的政策文件“靴子落地”,各省實施細則出臺尚需時日。面對上述問題和新發展形勢，全行業要群策群力獻智慧、團結協作破難題，持續推動光伏行業健康穩步前進。

借此機會，提幾點建議供大家參考：

一是以更堅定的信心適應新形勢新變化。今年1月1日正式實施的《能源法》第一條就明確：促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和。習近平總書記在2024年中央政治局第十二次集體學習時強調“我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展新能源。”這些都是我們光伏等新能源從業者面對各種變化和諸多“不確定性”的最大底氣所在。光伏行業最大的特點就是“變化快”，光伏行業最強的能力就是“應對各種變化”,在變化中練就真本事。全行業要堅定信心，保持定力，練好內功，努力跨越行業周期。

二是以更積極作為推動光伏行業可持續發展。面對電力消納和全面入市挑戰，全行業要加強學習，吃透政策，主動求變，積極作為。西部特別是沙戈荒地區注重源網荷儲互動，促進新能源與相關產業整體、協同發展，不僅打造“電價洼地”，更要創造“綠電高地”；中東南部地區積極探索建筑光伏一體化、新能源微電網、車網互動等新模式新業態，全面提升新能源安全可靠供應能力。國家能源局也將研究促進新能源集成發展的政策措施，大力推進大型風電光伏基地建設，組織行業協會單位研究編制《分布式光伏發電開發建設管理辦法問答》和相關合同示范文本，進一步優化分布式電源接入電網承載力評估方法，研究制定《光伏電站升級改造和退役管理辦法》,充分利用國家“兩新”政策，鼓勵和引導存量光伏發電項目加大更新改造力度。我們還將指導和推動各地盡快研究出臺適合本地新能源特點的電力市場實施細則，促進行業明確發展預期；推動出臺促進分布式光伏就近開發利用的政策措施，拓展分布式光伏發電應用場景。

三是以更大勇氣努力破解行業發展階段問題。當前光伏行業出現的“內卷式”惡性競爭加劇、低價中標、知識產權糾紛等問題，全行業要積極面對和解決。這些問題是企業擴產、地方招商、資本追捧、低價競爭、國外打壓等因素疊加形成，最終導致光伏產業國內國外“兩頭卷”，辛苦到頭不掙錢。我們高度重視并組織相關各方認真研究，會同相關部門研究制定和完善政策措施。另一方面，希望行業協會組織加強行業自律，推動行業公平競爭，加強企業間的交流合作，引導企業海外差異化合理布局，鞏固和提升我國光伏產業的國際競爭優勢。

四是以更大科技創新動力支撐光伏產業高質量發展。技術創新是光伏產業發展的根本之道。近年來，我國通過大力實施自主創新，實現了對先發優勢國家的趕超，光伏組件轉換效率不斷刷新世界紀錄，光伏開發成本十年來下降了80%,為我國乃至全球應對氣候變化和綠色低碳轉型提供了可行路徑。同時，從國際看，全球光伏發電技術更新迭代不斷，被“彎道超車”的風險始終存在；從國內看，光伏發電市場需求旺盛，部分環節核心技術護城河不深，非技術內卷影響行業良性發展。無論應對國際競爭甚至無理打壓，還是解決國內低水平、同質化、內卷式競爭，技術創新都是行業的必由之路和必然要求。我們要持續加強光伏重點方向研發投入，統籌科研力量和資源加大對光伏發電關鍵共性技術研發平臺的支持；要加大光伏發電先進技術應用，結合“沙戈荒”大型風電光伏基地等重大能源項目建設，通過規模化應用提升先進技術應用水平和國產化設備的可靠性、經濟性，加快形成新質生產力。

各位領導，各位專家，黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系”。今年是“十四五”收官和謀劃“十五五”承上啟下的關鍵一年，我們將與各位行業同仁一道堅定發展信心，做好政策供給，優化營商環境，持續推動光伏行業實現更大規模、更高比例、更高質量躍升發展，為我國如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。