CSPPLAZA光熱發電網訊：2021年1月25日，青海省海西州州長孟海在州十四屆人大七次會議上發布了政府工作報告，報告回顧了2020年和“十三五”工作，并明確了“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標。

其中關于2021年重點工作任務，提出要著力促進經濟健康發展,不斷擴大有效投資。盯牢青海礦業60萬噸烯烴、比亞迪3萬噸碳酸鋰、眾控135兆瓦光熱發電、格爾木昆侖現代物流園等重點項目，力爭年內開工建設。

同時報告提出2021年將加快構建綠色產業體系，圍繞“碳達峰”“碳中和”目標，緊抓海西入選全國14個新能源重點開發區域的重大機遇，積極融入國家清潔能源示范省建設，按照一體化模式加快建設格爾木、茫崖等新能源園區，繼續擴大千萬千瓦級可再生能源基地規模，完善電力基礎設施，提高網架匯集能力，加強能源輸送通道建設，推進規模化儲能技術商業化應用，為率先在全省實現“碳達峰”奠定堅實基礎。

據悉，2020年6月12日，在杭州召開的“2020浙商（投融資）大會·德令哈峰會”上，舉行了一批共10個兩地攜手共建的重點項目戰略簽約儀式，其中包括擬簽約額為33.5億元的浙江中控新能源發電有限公司投資的眾控135兆瓦光熱發電建設項目。當月30日，中國能源建設集團浙江省電力設計院有限公司發布消息稱公司成功中標青海眾控德令哈13.5萬千瓦塔式熔鹽光熱發電項目勘察設計。

如下為政府報告全文：

政府工作報告

——2021年1月25日在州十四屆人大七次會議上  州長孟海

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

過去的一年，是海西發展歷史上極不平凡、極為艱難的一年。面對重重困難，在省委省政府和州委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌推進疫情防控、經濟社會發展、木里礦區生態環境綜合整治各項工作，團結一心、攻堅克難，經受住了前所未有的重大考驗。全州經濟運行總體穩定，增長潛力不斷釋放，民生福祉持續改善，發展質量效益明顯提升，鞏固提升脫貧攻堅成果和全面建成小康社會取得歷史性成就。

一年來，主要做了以下工作：

一是全力開展抗疫斗爭。面對突如其來、百年不遇的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府系列決策部署，迅速打響疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。州級領導干部包片督戰，黨員干部沖鋒在前，各級各部門聯防聯控，各族群眾群防群控，統籌做好人員排查、物資保障、宣傳引導等工作，在全省率先實行“海西健康碼”登記管理制度，全力織密筑牢疫情防控網，實現了全州“零疫情”。

二是迅速推動復工復產。準確研判形勢，及時調整疫情防控策略，全力推進復工復產、復商復市、復學復課，把疫情對經濟社會的影響降到了最低。全面落實國家和省一攬子助企紓困優惠政策，制定出臺穩定經濟運行的系列措施辦法，累計減免各類稅費29.2億元，減免電費4322萬元，為1310戶中小微企業發放貸款51.25億元。30戶企業參與電力直接交易，降低企業用電成本9007萬元。16項省級重大項目全部開復工，163項州級重點項目開復工137項。成功舉辦第21屆“青洽會”海西分會，招商引資到位資金170.47億元。

三是持續鞏固脫貧成果。落實省州財政專項扶貧資金2.9億元，統籌涉農資金4.58億元，實施扶貧項目171個，全州295個行政村每個村產業發展資金達到100萬元以上。扎實開展脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”，抓實抓細“補針點睛”和“九大后續鞏固行動”，制定出臺一系列促鞏固、防返貧、穩成效的政策舉措，高質量完成中央、省級層面巡視、考核、督查反饋及自查問題整改，高標準完成脫貧攻堅普查。

四是堅決扛起生態環境保護責任。深化認識、提高站位，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，把木里礦區生態環境綜合整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗，緊扣三年行動方案要求，舉全州之力壓茬推進綜合整治各項工作，如期完成“兩月見型打基礎、當年建制強保障”的階段性目標。第二次全國污染源普查工作獲國務院通報表彰。完成國土綠化19.29萬畝、草原治理74萬畝，祁連山國家公園體制試點建設穩步推進。

五是推動經濟高質量發展。《柴達木綠色低碳循環發展示范區總體規劃》上報國務院，格爾木昆侖經濟技術開發區成為首批國家綠色產業示范基地。鹽湖股份工業互聯網大數據管理平臺入選國家示范試點項目，數字中國·智慧海西、工業互聯網服務平臺等10個項目納入全省三年行動重點項目。“柴達木枸杞”獲得國家版權局作品登記證書，新增茶卡羊中國特色農產品優勢區，“牛杞來”特色農牧業信息管理平臺建成投運。冷湖天文觀測基地首架天文望遠鏡正式啟用。德令哈市、烏蘭縣成功創建省級全域旅游示范縣。青海國草生物科技有限公司成為全省唯一一家進入商務部出口“白名單”的醫用口罩生產企業。開行鐵海聯運班列9列，創匯折合人民幣4572萬元。

六是持續增進民生福祉。不斷加大民生投入，民生支出占財政總支出的比例達到83%。實施更加積極的就業創業政策，扎實做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，大規模開展職業技能培訓，全州就業形勢總體穩定。強力推進“質量興教”三年行動，順利通過義務教育均衡發展國家復檢驗收，率先在全省建成教育云和大數據中心。“五醫聯動”綜合醫改深入推進，重大突發公共衛生事件防治能力顯著提升，建成核酸檢測實驗室15個，率先在全省實現包蟲病手術“清零”。社會保險待遇和城鄉低保、特困供養標準持續提高，成功入選第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區。改造城鎮棚戶區住房2000套、老舊小區住房7552套。實施農牧區飲水安全鞏固提升項目9個，惠及農牧民群眾7.01萬人。第七次人口普查有序推進。文化惠民和全民健身活動持續開展。民營企業中小企業賬款清欠任務全面完成。年初向人民承諾的十大類35項民生實事工程全部兌現！

各位代表，過去一年的成績，是在歷屆州委州政府接續奮斗、扎實工作的基礎上取得的，為“十三五”劃上了圓滿句號。過去五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是海西發展史上具有里程碑意義的五年。習近平總書記在“十三五”開局之年視察青海親臨海西，充分體現了黨中央對海西工作的高度重視、對全州人民的親切關懷。五年來，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅決貫徹落實新發展理念，奮力推進“一優兩高”，改革創新、拼搏進取，全州各項事業取得了新成就。

五年來，我們扎扎實實推進經濟持續健康發展，綜合實力邁上新臺階。全州地區生產總值由2015年的440億元增加到2020年的619.81億元，年均增長6.3%。規上工業增加值年均增長5.3%，固定資產投資年均增長4.8%，人均GDP連續多年全省最高。財政收入與經濟發展保持同步，累計完成地方一般公共預算收入252.86億元，占全省的19.1%。始終貫徹循環經濟理念，以鹽湖資源開發為核心，基本構建起了融合鹽湖化工、油氣化工、煤炭清潔利用、金屬冶煉以及新材料、新能源、特色生物多產業橫向擴展、縱向延伸的循環型工業體系。第一個千萬千瓦級新能源產業集群架構順利實現，柴達木地區實現白天全部清潔能源供電。裝備制造、特色生物、新能源等新興產業占全州規上工業比重由10.8%提高到12.9%。工業用水重復率從45%提升至78%，工業固廢綜合利用率從16%提升至55%，可再生能源比例從15%增至64%，主要礦產資源產出率提高到每噸1715元，資源綜合開發利用向更少消耗、更大產出、更低排放邁進。每萬人有效發明專利擁有量達到3.57件，實現翻番，一大批產業關鍵核心技術取得突破并實現成果轉化。有機枸杞種植面積12.9萬畝，化肥農藥減量增效試點面積達到38.8萬畝，柴達木枸杞入選首批歐盟保護地標名單。全域旅游加快發展，累計接待游客7560萬人次，實現旅游收入423億元。經濟總量不斷擴大，質量效益持續提升，為開啟現代化強州新征程奠定了堅實基礎！

五年來，我們奮力跨越決戰全面建成小康社會的重大關口，三大攻堅戰取得決定性成果。扎實推進脫貧攻堅，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，全面構建“1+8+10+3”政策保障體系，在全國“三區三州”提前三年率先實現全域整體脫貧。1665戶4597人建檔立卡貧困人口全部脫貧，119個貧困村、7個地區全部摘帽，建檔立卡貧困人口人均可支配收入從2015年底的不足2970元增加到14000元以上。持續強化污染防治，八場標志性戰役取得階段性勝利，縣級及以上集中飲用水水源地及地表水水質均達到或優于Ⅲ類，格爾木市、德令哈市空氣質量優良率分別從2015年的74.2%、83.6%提高到2020年的92.8%、94.9%。建成投運工業園區集中式工業固廢場5個、危險廢物處置項目15個。建成投運生活垃圾填埋場8個，農牧區生活垃圾收集轉運設施實現全覆蓋。建立完善債務常態化監控和部門間信息共享機制，多渠道籌集資金妥善化解債務風險，嚴厲打擊金融違法行為，配合完成鹽湖集團司法重整，守住了不發生區域性金融風險的底線。三大攻堅戰各項目標任務如期實現，全面建成小康社會的成色更足、底色更亮！

五年來，我們扎扎實實推進生態環境保護，生態屏障更加牢固。研究出臺《海西州生態環境保護工作責任規定(試行)》《海西州黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》《海西州新環保十三條措施》等規章制度和政策舉措，全面建立四級河湖長制工作體系，初步搭建起了生態文明建設的“四梁八柱”。全力實施“三北”防護林、公益林造林、防沙治沙、退牧還草、祁連山生態保護與綜合治理等重點生態工程，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理，人民群眾對生態環境的獲得感和滿意度不斷提升。大力推進國土綠化鞏固提升，國土綠化造林19.29萬畝，草原治理74萬畝，超額完成省定目標任務。扎實推進人居綠化，完成城鎮綠化造林面積5491畝，村莊綠化面積341畝。強力推進兩輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，已完成整改10項，其他問題達到整改序時進度。實施廢棄礦山治理項目9個，恢復治理面積4928畝。全州林地面積249.6萬公頃，森林覆蓋率比“十二五”末提高0.5個百分點，實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變！

五年來，我們著力補齊基礎設施短板，區域城鄉發展更趨均衡協調。堅持城鄉協調、產城融合發展，全面推進城鄉一體化進程，常住人口城鎮化率達到72.22%，高于全省平均水平17.75個百分點。格爾木獲批陸港型國家物流樞紐承載城市，茫崖、冷湖完成撤行委合并設市，各市縣(行委)城區用地空間布局不斷優化，柴達木城鎮群發展格局初步顯現。全州公路通車里程達到1.49萬公里，建制村道路通暢率、通客車率由62%、64%均提高到100%，農村公路綜合優良率由45%提高到54%。格敦、格庫鐵路開通運營。那棱格勒河水利樞紐、蓄集峽水利樞紐等重點水源工程和灌區續建配套與節水改造、河道防洪治理等民生水利工程順利推進，哇沿水庫基本建成，全州供水安全、防洪安全、水生態安全保障能力不斷提升。城鄉環境衛生治理取得顯著成效，農村環境衛生綜合整治覆蓋率達到100%，建成高原美麗鄉村39個。德令哈市成功創建國家衛生城市，省級衛生鄉鎮(縣城)比例達到52.6%。農牧區集中供水率達到94.24%，水質合格率100%。全面完成“廁所革命”三年行動目標任務，建成各類廁所7196座。城鄉居民生活環境極大改善，城鄉發展各美其美、美美與共！

五年來，我們始終堅持改革開放不停步，發展內生動力不斷增強。“三權分置”制度改革穩步實施，黨政機構改革圓滿完成，全面深化公立醫院改革的典型經驗做法獲得國務院通報表彰。持續深化“放管服”改革，共取消行政審批事項196項，精簡幅度達48.1%，企業開辦時間壓縮至3個工作日。工程建設項目審批制度改革穩步推進，政府投資項目、社會投資項目全過程審批時間分別壓縮至120個、100個工作日以內。常態化開行中歐班列，積極推動與浙江省、國家部委、央企對口援建工作，開放合作不斷深化。格爾木海關掛牌成立，格爾木青藏國際陸港建設扎實推進，進出口企業由12家發展到23家，新增進出口外貿主體8家。創新發展活力迸發，取得科技成果193項，國家級、省級科技創新平臺達到178家，是“十二五”的5倍。共簽約招商引資項目455個，簽約金額2029.3億元。組織發布柴達木鉀肥、純堿、枸杞三個價格指數，成功舉辦“青洽會”海西分會、第二屆柴達木礦產資源開發暨新材料博覽會等一批重大節會活動，“祖國聚寶盆·神奇柴達木”知名度、美譽度不斷提升！

五年來，我們扎扎實實保障和改善民生，人民生活品質明顯提高。民生投入資金達571.43億元，占財政總支出的79.5%，較“十二五”增加134.4億元，一大批惠民舉措落地實施。城鎮新增就業6.72萬人，農牧區勞動力轉移就業42.92萬人次，零就業家庭全部動態清零。多層次社會保障體系加快構建，養老、醫療、事業、工傷、生育保險參保人數持續增加。各類教育普及程度顯著提高，義務教育控輟保學走在全省前列，學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別提高24、24、3個百分點，率先在全省通過全域義務教育均衡發展國家驗收。州職校被確定為“國家中等職業教育改革發展示范學校”。推動區域醫療機構資源共享和優質資源下沉，實現醫共體建設全覆蓋。基本公共衛生服務人均補助標準由原來的50元提高至65元，老年人健康管理人群由65歲以上延伸到60歲以上，14類基本公共衛生服務項目全面推行。城市低保標準由每月403元提高到643元，農村低保標準由每年4000元提高到4800元。養老設施日趨完善，養老服務更有份量。公共文化服務體系逐步健全，州縣鄉村四級服務體系基本建立。大型體育場館免費低收費開放率達100%，人均體育場地面積達3.6平方米，位居全省前列。市(縣、行委)、鄉鎮實現4G網絡全覆蓋，互聯網普及率111.2%、固定寬帶家庭普及率102.3%，廣大群眾盡享數字生活新變化、智慧生活新體驗！

五年來，我們不斷加強和創新社會治理，社會大局保持和諧穩定。扎實開展愛國法制宣傳教育、民族宗教、社會治理等工作，社會誠信體系建設不斷加快，民主法治和精神文明建設取得新進展，成功創建全國民族團結進步示范州。“法治海西”“平安海西”成效顯著，連續16年獲得全國社會治安綜合治理優秀州，連續兩次奪得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。加強公共法律服務實體平臺建設，實現州縣鄉三級公共法律服務全覆蓋。建立多元化解機制，矛盾糾紛預防化解的法治化、制度化水平進一步提高。加強食品藥品全過程、全鏈條監管，守住了群眾“舌尖上的安全”。嚴格落實安全生產責任制，實現事故起數和死亡人數“雙下降”，立體化治安防控體系初步構建。國防動員和雙擁共建煥發新活力，退役軍人、應急救援、人民防空、防震減災服務能力持續提升，各族群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康！

五年來，我們持續推進政府職能轉變，施政能力和服務水平不斷提升。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進作風建設，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負，干事創業的氛圍日益濃厚。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，切實抓好各級巡視巡察、審計檢查反饋問題整改，認真落實民主集中制，政策決策的科學化、制度化、規范化水平顯著提升。優化政務服務、規范各類審批，推進政務服務事項“應進必進”，政務服務事項網上可辦率達到80%以上。堅持依法行政、深化政務公開，自覺接受人大、政協和社會監督，217件人大建議、209件政協提案全部辦結，提請州人大常委會審議地方性法規13件。政府依法行政、高效治理的能力和水平進一步提高！

同時，社會科學、文學藝術、氣象等工作取得新成績，外事、僑務、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、老齡慈善等事業實現新進步。

五年砥礪奮進、五年開拓創新、五年輝煌成就，為海西“十四五”發展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是黨中央國務院正確決策的結果，是省委省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，更是全州干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的各族群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐州部隊、武警官兵、公安民警和應急救援隊伍，向中央、省駐州各單位，向支援海西發展的國家部委、央企和浙江省，向離退休老領導、老同志，向所有關心海西發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回首五年奮斗歷程，我們深深體會到：堅定正確的政治方向是我們發展進步的基礎。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時候都不能有絲毫偏離。以人民為中心是我們發展進步的動力。必須始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往。綠色低碳循環發展理念是我們發展進步的先導。必須把綠色低碳循環發展貫穿于經濟社會發展全過程，深入推進創新驅動戰略，積極探索資源環境瓶頸約束下的綠色低碳循環發展道路，堅守環境質量安全底線，保障經濟安全發展。民族團結是我們發展進步的基石。必須全面貫徹落實黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，不斷提升民生保障水平，形成各民族手足相親、守望相助的良好局面，凝聚起建設現代化強州的強大合力。這些經驗體會，是海西人民在艱苦實踐中獲得的智慧結晶，我們要倍加珍惜、大力弘揚。

與此同時，我們也清醒地看到，當前海西還處于爬坡過坎、轉型跨越、蓄勢崛起的關鍵時期，前進的道路上還面臨發展不平衡、產業結構尚未完善、工業發展后勁不足、農牧業發展水平不高、科技創新支撐體系較為薄弱、政府治理能力和水平有待提高等問題。對這些問題，我們決不回避、決不推卸，將盡最大努力認真解決。

二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。海西總體上處于鞏固提升全面小康社會成果，全面融入國內國際雙循環，為全面建設社會主義現代化積蓄力量的重要階段。一方面，我州發展底子薄、任務重，不平衡不充分仍然是現實之困，社會主義初級階段較低層次的基本州情沒有變；另一方面，經過“十三五”期間的努力，發展的穩定性、競爭力和抗風險能力不斷增強，國家重大戰略疊加帶來前所未有的歷史機遇，經濟社會發展上升的態勢沒有變。基于對發展階段性特征的認識和把握，我們根據《中共海西州委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制了《海西州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提交大會審查。

《綱要(草案)》明確了“十四五”時期我州經濟社會發展的指導思想、重大原則和重要關系、總體布局、主要目標、重點任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

一是扎實推進生態文明建設。深入實施“生態立州”戰略，加快構建和完善生態文明制度，優化國土空間開發保護格局，初步形成“兩帶一環多核”生態空間安全戰略格局。全面融入國家公園示范省建設，建成以祁連山國家公園、昆侖山國家公園為主的自然保護地管理體系。深入推進木里礦區以及祁連山南麓海西片區生態環境綜合整治工程，打造高原高寒地區礦山生態環境恢復樣板。開展國土綠化鞏固提升行動，森林覆蓋率提高到4.35%，草原植被綜合蓋度提高到46.3%，打造高原生態文明高地。

二是全力提高發展質量效益。全方位深層次融入新發展格局，經濟發展的質量和效益穩步提升，增速高于全省平均水平。推動以科技創新為核心的全面創新，著力研發攻關一批關鍵核心技術。深入實施“產業強州”戰略，打造全省“四種經濟形態”發展高地、國家重要的戰略性產業基地、國家綠色低碳循環發展示范區，推進成長性產業規模化、生物資源產業高值化、現代服務業特色化，努力構建綠色導向、創新驅動、特色鮮明的現代產業新體系。

三是推動區域城鄉協調發展。優化城鎮發展體系，構建以重大鐵路、公路干線為依托，以格爾木、德令哈為雙核心，輻射帶動茫崖、都蘭、烏蘭、天峻、大柴旦等地區發展，形成“兩心、三帶、多節點”的發展格局。完善城鄉融合發展體制機制，深入實施鄉村振興戰略，夯實現代農業發展基礎。加強重大基礎設施建設，開工建設西寧至青海湖至茶卡(察汗諾)鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化工程，建成青藏鐵路西寧至格爾木段提質工程、黃瓜梁至當金山(甘青界)、格爾木至老茫崖等高速公路和茶卡鹽湖、大柴旦水上雅丹、都蘭、天峻等一批通用機場。建設智慧海西，實現城市、重點鄉鎮和重點景區5G網絡全覆蓋。

四是持續改善人民生活品質。全面貫徹以人民為中心的發展思想，健全基本公共服務體系，加大社會事業改革創新力度，創建西北地區民生典范。強化就業優先政策，健全就業服務體系，千方百計穩定和擴大就業。深化新時代教育評價改革，加速教育信息化建設，積極構建教育高質量發展體系。加快健康海西建設，實現人人擁有基本醫療保障，人人享有基本公共衛生服務。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，社會保障水平明顯提高。加強社會主義精神文明建設，繁榮發展文體廣電事業，穩步提高基本公共文化服務均等化水平，不斷豐富群眾精神生活。

五是全面深化改革開放。不斷完善社會主義市場經濟體制，基本建成高標準市場體系，經濟體制改革取得關鍵性進展，要素市場化配置的體制機制加快構建，公平競爭制度更加健全。創新政府管理和服務方式，營商環境全面優化，市場主體活力不斷增強。深入實施“開放興州”戰略，深化“一帶一路”鹽化走廊建設，打造全省對外商貿物流門戶，形成承東啟西、面向中亞西亞南亞的國際新陸港，“開放柴達木”取得積極進展，基本形成更高水平開放型經濟新體制。

六是提升社會治理現代化水平。深入實施“依法治州”戰略，建設更高水平的“法治海西”“平安海西”，促進社會公平正義。堅持黨建引領基層社會治理，大力推動黨建與社會治理深度融合，提升三級社會治理政府部門運行效率和快速響應能力，打造地方社會治理“一核三治”海西模式。全面貫徹黨的民族政策，完善地方民族法規政策體系，夯實民族團結進步事業發展的基礎工作，在更高層次、更高水平上推進民族團結進步創建工作。落實國家安全戰略，健全防范化解重大風險體制機制，增強維護國家安全能力，全面保障公共安全，完善社會治安防控體系。

通過“十四五”時期的不懈努力，我州生態文明建設取得新進展，生態環境質量持續改善；經濟實力躍上新臺階，實現量的合理增長和質的穩步提升；民生福祉達到新水平，人民生活品質和社會建設水平明顯提高；改革開放取得新突破，市場主體活力不斷增強；社會文明建設實現新發展，“柴達木精神”更加彰顯；社會治理效能得到新提高，發展安全保障更加有力。

在此基礎上，再經過十年奮斗，到2035年我州綜合實力將大幅躍升，人均生產總值和城鄉居民人均收入邁上新臺階。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，建成具有海西特色的現代化經濟體系。生態文明體制機制更加健全，形成高原地區山水林田湖草冰沙系統保護的生態文明體系。經濟社會發展全面綠色轉型，能源清潔低碳發展，力爭在全省率先實現二氧化碳排放達到峰值，為國家實現碳中和貢獻海西力量。形成國土空間綠色開發的新格局，建成中國西部重要的新型城鎮帶。建成全省改革開放高地，形成對外開放新格局。基本實現社會治理體系和治理能力現代化，基本建成法治政府、法治社會，“平安海西”建設達到更高水平。民族團結進步、社會繁榮安全穩定，國民素質和社會文明程度達到新高度。人民生活更加富裕，基本公共服務實現均等化，全體人民共同富裕取得實質性進展，與全國同步基本實現社會主義現代化，基本建成富強文明和諧美麗的現代化強州！

三、2021年重點工作任務

今年是建黨100周年，也是“十四五”規劃和全面邁向社會主義現代化建設新征程的開局之年，做好各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、省委十三屆九次全會、州委十二屆十三次全會精神，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，奮力推進“一優兩高”，積極融入“五個示范省”建設，大力培育“四種經濟形態”，深入實施“四州戰略”，著力建設“五個海西”，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需，強化科技支撐，擴大高水平對外開放，提高社會治理能力，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

主要預期目標是：地區生產總值力爭增長6%以上，固定資產投資增長6%以上，城鎮新增就業1.25萬人，農牧區勞動力轉移就業8萬人次，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5.5%左右和3.5%以內，居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內；全州空氣質量優良天數比例達到省定標準，地表水水質優良率95%以上，重點湖庫全部達到III類水質，節能降碳、主要污染物減排指標控制在省定目標以內；糧食總產量保持在9萬噸以上。

面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要突出重點、統籌兼顧，著力抓好以下八個方面工作：

(一)全力推進生態環境保護

扎實做好木里礦區以及祁連山南麓海西片區綜合整治。從嚴把握“三個最大”省情定位，以“國之大者”的思想境界，嚴格按照三年行動方案和海西州承接方案，推動各項任務落實，堅決做到扭住不放、一抓到底，不徹底解決、決不放手。重點做好種草復綠、工程階段性驗收、企業退出、生態環境損害賠償、河道治理等工作，確保高質量完成年度重點任務。

積極融入國家公園示范省建設。配合做好祁連山國家公園建設、青海湖和昆侖山國家公園規劃工作。合理調整保護地邊界范圍和功能分區，加快解決各類歷史遺留問題。主動對接黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃，加快編制柴達木盆地重點流域生態保護規劃，統籌推進山水林田湖草冰沙綜合治理、系統治理、源頭治理。實施好生態保護修復、水生態保護和污染治理等重點生態工程，啟動祁連山二期，開展國土綠化鞏固提升三年行動，嚴格落實長江流域青海段十年禁捕，繼續做好第六次青海湖封湖育魚工作。

深入打好污染防治攻堅戰。健全大氣環境網格化監測監管體系，強化揮發性有機物污染治理、重點行業工業企業深度治理。系統推進內陸河流域及重要河湖污染治理與生態保護，持續深化飲用水源保護。切實做好固體廢棄物處置及綜合利用，加快推進土壤、生活污水和地下水污染防治，全面推進農村面源污染治理。扎實推進兩輪中央生態環境保護督察和省級督察反饋問題整改，確保如期完成整改任務。

(二)著力促進經濟健康發展

切實穩定工業運行。強化工業經濟支撐保障作用，加強對重點地區、重點行業的監測分析和運行調控，組織力量深入重點園區、重點企業、重點項目開展定向精準指導幫扶。深入落實國家省州出臺的系列惠企暖企穩企政策措施，并加大督促檢查力度，確保各項政策舉措落實到位。抓好天然氣、電力、運力等要素保障，及時協調解決項目建設、生產經營中存在的土地、環保、用水、融資等問題，確保工業經濟穩定回升。

不斷擴大有效投資。繼續強化招商引資，圍繞產業承接、要素配置、資金獎補、協調服務等環節，制定更加務實管用的政策，提升招商吸引力。加快推進夏日哈木鎳鈷礦采選、平價競價光伏、那棱格勒河和蓄集峽水利樞紐、智慧鹽湖工業互聯網平臺、城鎮基礎設施等續建項目，釋放更大有效投資；全力推進德令哈火車站站房改造、維祥科技甲基鋰、青豫直流二期配置電源、能源區塊鏈、2.5米大視場巡天望遠鏡等新建項目，確保形成更多實物量；盯牢青海礦業60萬噸烯烴、比亞迪3萬噸碳酸鋰、眾控135兆瓦光熱發電、格爾木昆侖現代物流園等重點項目，力爭年內開工建設；繼續充實“兩新一重”重大項目庫，夯實格爾木至那曲高速公路、柴達木盆地水資源配置一期、格爾木南山口抽水蓄能電站、格爾木應急物資儲備基地、碳材料產業園等項目前期研究基礎，確保項目儲備不斷檔、有效投資不減速。

堅持創新驅動發展。深化科技體制改革，推動各類創新主體協同互動、創新要素順暢對接、創新資源高效配置。鼓勵引導企業與高等院校、科研單位合作，建立完善創新平臺和設施。引導本地企業與行業內先進企業、下游精深加工企業深度合作，促進產業有機融合、相互補充、高效利用。強化企業創新主體地位，支持各類主體在鹽湖資源、清潔能源、特色農牧業等領域融通創新，促進創新要素聚集、產業轉型升級。繼續實施高新技術企業、科技型企業和科技小巨人企業培育計劃，形成一批創新能力強、帶動作用大的創新型企業。抓好人才引進培養工作，營造愛才聚才用才的良好環境。

促進消費平穩增長。注重需求側管理，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，優化消費環境，釋放消費潛力，以高質量供給提升居民消費能力和意愿。組織開展形式多樣的促消費活動，加快商業步行街升級改造，引導支持各地區活躍夜間商業和市場，點亮夜間經濟。把電子商務作為促進消費新增長的突破口，推動更多海西產品觸網營銷，擴大銷售規模。完善倉儲建設標準體系，支持企業建設物流信息服務平臺。

有效防范和化解金融風險。健全金融風險防控化解機制，建立全州金融風險清單，切實加強和改善金融監管，嚴把市場準入關，提升風險處置效能，進一步優化金融生態環境。嚴格按政府債務化解方案抓實隱性債務化解，用好建制縣(市)政府隱性債務風險化解試點政策，多渠道、多手段盤活資金資產用于化債，牢牢守住不發生區域性金融風險的底線。

(三)加快構建綠色產業體系

不斷壯大生態經濟。圍繞“碳達峰”“碳中和”目標，緊抓海西入選全國14個新能源重點開發區域的重大機遇，積極融入國家清潔能源示范省建設，按照一體化模式加快建設格爾木、茫崖等新能源園區，繼續擴大千萬千瓦級可再生能源基地規模，完善電力基礎設施，提高網架匯集能力，加強能源輸送通道建設，推進規模化儲能技術商業化應用，為率先在全省實現“碳達峰”奠定堅實基礎。提升枸杞、沙棘、藜麥等特色資源精深加工程度和產品附加值，推動生物醫藥全產業鏈發展。加快文化旅游產業高質量發展，全力推進文旅融合，大力發展生態體驗游、民俗文化游、高原健體康養游等新業態。持續推進全域旅游，集中優勢資源重點建設茶卡鹽湖景區、察爾汗鹽湖景區、織合瑪攝影小鎮、冷湖星光基地等項目。

持續提升循環經濟。以柴達木循環經濟試驗區為依托，加快推動傳統產業綠色化改造和資源循環利用。繼續鞏固提升鹽湖化工、油氣化工和金屬冶金等優勢產業，大力培育發展新能源、新材料、特色生物等新興產業，著力引進一批建鏈、補鏈、強鏈、延鏈項目。加快提升園區基礎設施和創新引領能力，促進產業企業和創新資源向園區集中。全力推進園區污水處理設施、固渣場、危廢處置中心建設，力爭早日建成投運、發揮效益。

大力發展數字經濟。實施產業基礎再造工程和質量提升行動，推動數字經濟和實體經濟深度融合，促進鹽湖化工、金屬冶金等傳統產業數字化融合升級。推廣實施工業技術軟件化工程，支持鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料等龍頭企業建設面向行業應用的工業互聯網平臺。加大5G網絡、大數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景。

加快培育平臺經濟。做好用好工業產品交易平臺，推進海西州工業互聯網大數據中心建設。加大特色農畜產品市場體系建設力度，做強“牛杞來”特色農牧業經濟信息管理平臺。打造商貿與物流相互融合、實體交易與電子商務共同發展的現代化商貿服務中心，推動跨地區跨行業的物流信息平臺建設。支持發展醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等新興服務平臺經濟，擴大優質服務供給，滿足群眾多層次多樣化需求。

(四)大力提高“三農三牧”發展質量

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，建立防范返貧預警監測機制，做到及時發現、快速響應、動態清零。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續扶持，支持大力發展產業，促進村集體經濟高質量發展，提升農牧區整體發展水平。從規劃制定、發展思路、工作措施等方面，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉村振興平穩過渡。

積極融入綠色有機農畜產品示范省建設。加快打造“四縣六園”，力爭實施“雙減”項目40萬畝。圍繞特色產業，探索建立有機農畜產品準入等系列制度，健全農畜產品可追溯體系，不斷提升綠色有機農畜產品質量。全力打造特色農畜產品“神奇柴達木”區域公用品牌，全域打造“柴達木枸杞”“茶卡羊”產品品牌，讓更多品牌走向中高端市場。

推動農牧產業提質增效。全面落實各項惠農政策，堅守糧食安全底線，實施穩產保供工程，加大糧食生產功能區和永久基本農田建設力度，嚴格抓好耕地“非農化”“非糧化”治理。穩定恢復提升生豬產能，抓好“菜籃子工程”建設。健全農牧業種質資源保護利用體系，做大做強藏羊、枸杞、青稞、牦牛、飼草料五大優勢產業，培育壯大藜麥、柴達木絨山羊、柴達木雙峰駝、中蒙藏醫藥等特色產業，穩步推進白刺果培育種植前期工作。加快都蘭國家現代農業產業園等重點園區和香日德全國農業產業強鎮建設，開展“一村一品”示范村鎮認定工作，培育一批“龍頭企業+基地+合作社+農戶”產業聯合體和休閑農業示范基地，創新特色產業發展模式，更好地推動農牧業增效、農牧民增收。

深化農牧業農牧區改革。加強第二輪土地承包到期后再延長30年政策宣傳，發展多種形式的適度規模經營，供給側需求側兩端發力，逐步探索建立有效供給、保障需求新模式。做好宅基地“三權分置”改革前期摸底調查工作，保障進城落戶農牧民土地草原承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鞏固和完善農牧區基本經營制度和農牧業支持保護制度。深化村集體產權制度改革，健全農牧業金融服務體系，統籌實施集體林權、國有林場、農墾、供銷社、水權等各領域改革，激發農牧區資源要素活力。

(五)持續推動區域城鄉協調共進

加快推進新型城鎮化。積極融入高原美麗城鎮示范省建設，高標準做好部省共建格爾木市試點工作，把烏蘭縣茶卡鎮納入環湖城鎮帶建設范圍內，謀劃實施一批重點示范工程，為開放型樣板城鎮建設奠定基礎。協同推進德令哈、茫崖中心城區精品化、特色化、集約化，促進人口合理聚集與協調發展。繼續實施城鎮老舊小區改造和農牧民居住條件改善工程，抓好美麗城鎮建設。開展城鎮功能設施提升行動，推進垃圾分類和資源化利用。

強化美麗鄉村建設。打造好郭勒木德鎮紅柳村、花土溝鎮崗茨村、格爾木農墾集團、莫河駱駝場4個省級示范試點，持續推動農牧區水、電、路、網等基礎設施提檔升級。建立健全城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護機制，推進“四好農村路”建設。深入開展農村人居環境綜合整治提升行動，啟動“廁所革命”新三年行動，建立健全農業農村污染治理長效機制，持續推進垃圾治理、鄉鎮污水處理設施改造升級。做好新型職業農牧民培育工作，引導大中專畢業生返鄉創業，促進鄉村人才振興。

推動區域協調聯動發展。統籌區域功能和產業布局，推動產城融合、園城融合、鄉城融合、文城融合，著力建好格爾木全省副中心城市，全力提升德令哈州府功能水平，打造茫崖青藏高原特色石油新城，協調推進各縣城和重點城鎮建設，持續提升柴達木城鎮區功能品質。優化國土空間開發保護格局，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，全面推進州縣兩級國土空間規劃編制，科學有序布局生態、生產、生活空間。

(六)不斷深化改革擴大開放

大力優化營商環境。全面建立行政許可事項動態清單模式，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，實現政府權力清單再“瘦身”。深化投資“審批破冰”，全面推行“一網通辦”“不見面審批”，持續提升投資便利度。進一步降低市場準入門檻、壓減企業開辦時間，催生更多合格的市場主體。加強政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單管理，以打造“無證明省份”為契機，深入開展“減證便民”專項行動。強化“雙隨機、一公開”監管，完善以信用為基礎的新型監管機制。

統籌推進重點領域改革。穩步實施要素市場化配置改革，加快建設城鄉統一的建設用地市場，深化天然氣價格改革，推動資源要素市場化和轉型升級。深入推進國企改革三年行動，加快國有經濟布局優化和結構調整。加大公立醫院綜合改革和醫療保障制度改革力度。著力推進礦產安全監管監察和安全生產綜合執法體制改革，提升監管效能。加快建立現代財稅體制，強化預算約束和績效管理。深化金融領域改革，加快信用體系建設。積極推進諾木洪農場移交工作。

發展壯大民營經濟。推動減免社保費等階段性救助政策穩妥退出，同其他政策退出平穩銜接。深入開展“百行進百企”融資對接活動，大力開展信貸模式、金融產品、金融服務創新，建立民營企業賬款清欠長效機制，打好減負降壓“組合拳”。放寬市場準入，促進公平競爭，鼓勵引導有條件的民營企業加快建立現代企業制度、參與混合所有制改革。持續構建親清政商關系，支持縣級工商聯和州級商會建設，努力為企業辦事提供“快車道”。

提高對內對外開放水平。積極融入“一帶一路”，主動參與西部陸海新通道、進疆入藏新通道建設。支持格爾木加快陸港建設，積極申報綜合保稅區，大力推進陸港商貿物流中心、“兩國雙園”等項目建設。提升中歐班列、鐵海聯運班列常態化運營的規模效益，指導企業用足用好通關便利化政策。落實好穩外貿各項政策舉措，支持有實力的企業開拓海外市場。抓住推動“疆煤入青”的有利機遇，優化調整煤化工產業布局。創新幫扶機制，深化合作交流，增強對口支援工作針對性。

(七)傾心盡力保障和改善民生

千方百計穩定和擴大就業。持續加大援企穩崗力度，著力抓好零就業家庭、就業困難人員、農民工、退役軍人和高校畢業生就業。深化根治農民工欠薪行動，確保農民工工資按時足額支付。健全就業政策支撐體系、就業公共服務體系、重點群體就業支持機制，建立終身職業技能培訓制度，以更加充分、更高質量的就業促進收入穩定增長。

堅持教育事業優先發展。把立德樹人作為根本任務，提升教育教學內涵。落實學前教育政府購買服務，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。全力推進義務教育優質均衡發展，力爭茫崖市、大柴旦行委達到優質評估標準。深化初高中領域綜合改革，加強特色示范校創建。持續擴大高職院校招生規模，啟動州職校新校區建設。加快落實“互聯網+教育”發展四年行動計劃，促進信息技術與教育教學深度融合。

深入推進健康海西建設。廣泛開展愛國衛生運動，強化健康教育，引導群眾樹立正確的健康觀。做好常態化疫情防控工作，完善疾病預防控制和重大公共衛生服務體系，深入推進縣域緊密型醫共體和醫聯體建設，加快推進“互聯網+醫療健康”行動。健全完善分級診療制度，在德令哈市、都蘭縣推進醫共體內醫保打包付費改革試點。持續推動專科聯盟建設，提升縣鄉村醫療服務能力。

健全多層次社會保障體系。加快養老服務體系建設，穩妥推進第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點。規范發展第三支柱養老保險，加強社保基金監管，推進社保提標擴面。健全困難人員救助機制，做好城鄉困難老人、孤兒、殘疾人等群體幫扶。落實優撫安置政策，實現退役軍人服務保障規范化，扎實推進國防動員、雙擁共建工作。積極支持工會、共青團、婦聯、紅十字等人民團體發揮作用。

繁榮文化體育廣電事業。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施“互聯網+公共文化服務”，加快數字圖書館、文化館、博物館和公共電子閱覽室建設，推進地方文史館建設。加強文化遺產的保護和傳承，有序推進熱水墓群搶救性挖掘保護和文物修復利用等工作。積極開展全民健身活動，舉辦一批品牌體育賽事，深入推進農牧民健身工程更新項目。加快縣級應急廣播體系建設，加大廣播電視行業監管力度，確保全州廣播電視內容安全、設施安全、傳輸安全。

人民群眾的期望，就是政府工作努力的方向。去年底，我們面向社會公開征集了民生實事項目，從征求到的建議中，梳理確定了住房、就業、醫療衛生等方面的十件民生實事工程。這些民生工程是對全州人民的鄭重承諾，我們一定把好事辦好、實事做實，讓各族群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感！

(八)切實提升社會治理效能

促進各民族長期和諧穩定。積極融入民族團結進步示范省建設，實施“民族團結進步+”融合發展行動，挖掘釋放民族團結與全業態融合發展紅利。深入開展民族團結進步教育，讓“三個離不開”“五個認同”融入血脈，努力開創新時代民族團結進步新局面。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

加強和創新社會治理。推動治理和服務重心下移，加強治安防控“五張網”建設，構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的治理體系，確保村(社區)“兩委”換屆工作圓滿完成，打造共建共治共享的基層社會治理新格局。深入實施“依法治州”戰略，扎實開展“八五”普法，優化公共法律服務供給，提高全民法律意識和法治觀念。創新發展“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查，完善信訪工作和矛盾糾紛多元化解機制。推動掃黑除惡向常態化轉型升級，依法打擊各類違法犯罪，保持社會大局持續穩定，建設更高水平的“平安海西”。

抓好公共安全建設。堅持人民至上、安全第一，牢牢守住安全發展底線。實施災害防治能力提升工程，推進人防工程融入城市建設。做好氣象、地震工作，強化災害監測預警和風險防范，強化應急體系建設，提升應急處置和保障能力。開展安全生產專項整治三年行動，排查治理風險隱患，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品、產品質量和特種設備安全監管，讓群眾吃得更放心、買得更舒心、用得更安心！

四、加強政府自身建設

進一步加強政治建設。旗幟鮮明講政治，持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的全面領導貫穿于政府工作各領域、全過程。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、領悟力、執行力，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、黨中央國務院重大決策部署、省委省政府和州委工作要求。

進一步加強法治建設。忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險、維護穩定。加強重點領域政府立法，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理建議和提案，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，深化政務公開，嚴格規范公正文明執法，讓權力在陽光下運行。

進一步加強能力建設。持續深化學習型政府建設，弘揚專業精神，善于運用新理念、新技術、新方法，提高政府服務和治理效能。發揚斗爭精神，增強斗爭本領，履職盡責、擔當作為，努力做新時代攀登者，以推動改革發展的成果說話，以干事創業的實績交卷，以良好的工作業績贏得人民群眾的信賴支持。

進一步加強作風建設。鞏固作風突出問題集中整治專項行動成果，堅決糾治形式主義、官僚主義。深入貫徹中央八項規定及其實施細則，從嚴控制和壓減一般性支出，切實把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。今年非重點、非剛性的一般性支出壓減15%，“三公”經費繼續壓減5%，各種低效、沉淀資金該收回的一律收回。落實常態化財政資金直達機制，切實提高財政資金使用績效，保證有限資金精準快捷惠企利民。

進一步加強廉政建設。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，嚴格落實主體責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以正氣充盈的政治生態守護好山清水秀的自然生態。推進審計監督全覆蓋，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題，堅決懲治各類腐敗行為，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表，奮斗創造奇跡，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在州委的堅強領導下，埋頭苦干、頑強拼搏，銳意進取、開拓創新，推動海西經濟社會發展取得更大進步，以優異成績迎接建黨100周年！