2026年3月3日，青海省發改委印發《關于促進光熱發電規模化發展的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出到2030年全省光熱發電在建在運總規模達到800萬千瓦、在運裝機突破500萬千瓦的目標，并配套出臺十項具體措施。

這是國家《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》發布后，全國首個省級層面的完整落地細則。

一、發展目標

《措施》開宗明義：到2030年，全省光熱發電在建在運總規模達到800萬千瓦，在運裝機規模突破500萬千瓦，打造“中國光熱之都”。

據CSPPLAZA最新統計，截至目前，青海已投運商業化光熱電站總裝機50萬千瓦，在建光熱發電項目裝機規模110萬千瓦，合計規模達160萬千瓦；另有擬建項目（基本確定建設）總裝機85萬千瓦。

這一目標意味著明確的增量任務：

在運裝機需新增：500-50=450萬千瓦，年均需新增在運裝機90萬千瓦；

在建在運總規模需新增：800-160=640萬千瓦，年均需新啟動項目規模128萬千瓦。

當前擬建的85萬千瓦項目若在兩年內開工，有望在2030年前全部投產，可覆蓋部分增量缺口。但即便如此，仍需新啟動完全新增項目約555萬千瓦，年均約111萬千瓦。

這一目標任務宏大而艱巨。要實現年均百萬千瓦項目的投運與新增，必須配套可落地的實施措施與保障體系，解決光熱發電成本高、收益低的痛點。《措施》的出臺，為實現這一目標提供了系統性的制度支撐。

二、項目競爭性評選

《措施》對納入開發建設方案的光熱項目，設定了明確的準入門檻，確保項目質量和系統價值。

1、市場化競爭性評選機制

省級能源主管部門會同價格主管部門將分年分批開展獨立光熱優選工作，規模每年約100—200萬千瓦。

所有年度優選項目，均通過競爭性評選方式實施，核心考核五大維度：調節性能優越性、技術路線先進性、建設條件成熟度、示范效應、經濟效益。

這套評選機制，核心是把調節性能放在首位，真正實現優中選優，確保優選項目既能發揮電網調峰支撐作用，也具備可持續的運營能力。

2、規模門檻

《措施》明確，原則上光熱電站單體規模不低于30萬千瓦，在30萬千瓦等級電站建設運行水平相對成熟并形成一定規模后，逐步向60萬千瓦等級示范應用推廣。

這意味著，青海未來的新增光熱項目均為獨立型大型光熱電站。

3、技術路線

項目應采用塔式、槽式等高參數、高效率技術路線，必須滿足青海電網夜間電力保障需求，并逐步提升對電力系統的響應能力，同時鼓勵開展先進技術與創新裝備的試點示范，推動行業技術持續迭代升級。

三、項目推進支持

《措施》提出建立重點項目協調推進機制，對納入年度建設方案的獨立光熱電站開辟綠色通道，實行“一項目一專班”制度。

專班由省發展改革委、省能源局牽頭，會同自然資源、生態環境、林草、電網等部門及項目所在市（州）政府組成，聚焦項目用地、用林、用草、用水等關鍵要素保障，主動銜接企業協調推進前期手續辦理，實行專人負責、清單化管理、臺賬式推進。

這有利于從制度層面打通項目落地的流程堵點，最大限度壓縮項目前期周期，確保優質項目能夠快速落地、快速建設、快速并網。

四、收益與成本保障

《措施》從機制電價、價值兌現、成本優化、融資支持等多個維度，構建了覆蓋項目全周期的收益與成本保障體系。這正是破解光熱行業發展痛點的關鍵所在。

1、機制電價

《措施》為納入開發建設方案的增量獨立光熱項目，量身打造了市場化競價機制，核心是設置了競價上下限雙向約束：

競價下限：不低于光熱項目成本，從0.55元/千瓦時起步，逐年適度退坡，到2030年與煤電基本相當；

競價上限：考慮企業綜合收益、綠電價值等因素合理設定。

此外，《措施》明確光熱項目競價電量平均納入比例，不低于當年光伏、風電競價納入電量比例。

2、容量補償

《措施》提出：優化完善光熱電站可靠容量評估方法，對機制電價外的容量給予容量補償。該舉措與此前青海發改委發布的《關于建立青海省發電側容量電價機制的通知（征求意見稿）》形成政策協同。

這意味著增量獨立光熱項目可通過機制電量獲得穩定的電價收益，機制電價外的容量還可通過有效容量獲得容量補償。但具體如何核算容量補償？尚待進一步明確。

3、電力市場收益

《措施》明確完善光熱發電參與電力市場的規則體系，鼓勵項目構建“中長期交易為基礎、現貨交易為補充、輔助服務市場為增益”的多元化收益結構，支持項目積極參與調峰、調頻、備用等輔助服務市場，讓光熱的靈活性優勢全面變現，進一步提升項目整體經濟性。

最終形成“電能量市場收益+容量電價收益+輔助服務市場收益”完整收益結構。

4、首創廠用電源自建政策

這是《措施》的一項創新舉措。《措施》明確：“十四五”以來建設并網的光熱項目，可在光熱場區或附近建設離網光伏電站及儲能設施，用于滿足項目自身生產運營用電需要，原則上離網光伏電站規模不得超過光熱裝機規模的15%。

廠用電是光熱電站運營期的主要成本支出。這一政策可直接降低項目運營支出，攤薄全生命周期成本。

5、全周期金融工具支持

針對光熱項目重資產、長周期、前期投資大的特點，《措施》打出了金融支持組合拳：

積極推動符合條件的光熱項目納入國家政策性金融工具、中央預算內資金支持范疇；

鼓勵金融機構為光熱項目提供長期低息貸款，匹配項目長周期運營屬性；

支持符合條件的光熱項目通過發行基礎設施REITs、資產支持證券等方式盤活存量資產，促進投融資良性循環。

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作為首個省級落地范本，青海這份光熱新政，不僅為青海光熱產業的規模化增長奠定了堅實基礎，更為全國其他光熱大省提供了可復制、可推廣的政策參考。CSPPLAZA呼吁，甘肅、新疆、西藏等其他光熱大省加快出臺類似青海的光熱專項支持政策，盡快形成政策合力，共同推動2030年1500萬千瓦裝機目標的實現。