為深入貫徹落實黨中央、國務院關于能源綠色低碳轉型的決策部署，全面落實國家發展改革委、國家能源局《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》(發改能源〔2025〕1645號，以下簡稱《若干意見》)精神，我省率先在全國印發實施《青海省關于促進光熱發電規模化發展的若干措施》(以下簡稱《措施》)，以務實舉措推動光熱發電產業由示范引領邁向高質量、規模化發展新階段。

一、出臺背景和意義

(一)制定《措施》是落實國家戰略部署的重要實踐

習近平總書記高度重視青海發展，黨的十八大以來先后三次來青考察，擘畫了打造國家清潔能源產業高地的高質量發展路徑，特別是2025年6月總書記第三次親臨青海考察，要求我省“著力培育體現本地特色和優勢的現代化產業體系”“因地制宜發展新質生產力”。國家《若干意見》提出，光熱是實現新能源安全可靠替代傳統能源的有效手段，是加快構建新型電力系統的有效支撐。制定《措施》是我省落實國家能源部署、建設新型電力系統的必然要求，更是我省聚力打造國家清潔能源產業高地、推動綠色低碳轉型的戰略選擇。

(二)制定《措施》是優化能源結構的內在支撐

“十四五”以來，我省新能源發展速度前所未有，截至2025年底新能源裝機超過6000萬千瓦，較2020年翻一番，新能源全年發電量超過600億千瓦時，裝機與發電量占比“雙主體”地位更加鞏固。“十五五”期間，我省將持續推動新能源擴量提質，力爭裝機超過1億千瓦，可靠替代能力進一步提升。光熱發電具有清潔發電與儲能調峰雙重優勢，能夠有效破解風光間歇性波動，展現出與火電相當的調峰性能和基礎電源潛力。制定《措施》既是我省持續推動新能源規模化發展、提高新能源供給比重的重要支撐，也是增強能源供應韌性、推動綠色轉型的內在需要。

(三)制定《措施》是打造“中國光熱之都”的核心抓手

青海光熱技術可開發量達10億千瓦，擁有約10萬平方公里可利用“沙戈荒”土地，綜合條件居全國首位。我省光熱產業發展基礎扎實，已建成和在建項目規模均領跑全國，并率先開展30萬千瓦等級大容量光熱項目示范。“十五五”期間，我省將全力推動光熱規模化發展，聚力打造“中國光熱之都”，力爭到2030年全省光熱發電在建在運總規模達到800萬千瓦、在運裝機規模突破500萬千瓦。制定《措施》既是護航光熱產業規模化發展的政策保障，更是我省加快培育新質生產力、搶占發展新賽道的關鍵抓手。

二、主要內容

《措施》緊扣國家《若干意見》要求，聚焦青海光熱產業發展難點堵點，提出分年分批推動實施、健全要素保障機制、強化價格支持政策、鼓勵拓展應用場景、推動參與電力市場、探索自建廠用電源、聚力科技創新攻堅、扎實開展技術示范、爭取國家金融支持、加強光熱國際合作共十條具體舉措，為光熱發電規模化發展提供清晰指引，推動產業實現市場化、高質量發展。具體內容如下。

一是穩定發展預期。結合全省電力缺口和調峰實際需求，每年分批安排100—200萬千瓦建設規模，推動光熱發電實現量的合理增長。實施“一項目一專班”機制，省市(州)兩級相關職能部門全程護航，進一步強化要素保障，推動項目高效落地。支持增量項目獨立開展機制電價競價，在穩定企業發展預期的同時，推動電價逐年退坡。研究出臺容量補償政策，保障項目合理收益，增強光熱市場競爭力。

二是強化支持保障。完善光熱發電參與電力市場的規則體系，支持光熱項目發揮調節優勢，構建多元化盈利結構。結合降低自身生產運營成本的需求，探索建設不超過光熱裝機15%的離網光伏及儲能設施，助力提升項目整體經濟性。積極爭取國家政策性金融工具、中央預算內資金支持，鼓勵金融機構推出長期低息貸款等專項產品，降低融資成本，吸引社會資本參與。

三是推動創新應用。支持綠色算力企業、裝備制造企業以綠電直連模式建設以風光熱儲為支撐的離網供電系統，拓展光熱應用場景。積極推動30萬千瓦等級光熱電站建設，通過規模化示范項目推動技術路線成熟、建設運營成本下降，并逐步向60萬千瓦等級推廣。引導全省創新資源向光熱產業集聚，支持開展高效聚光傳熱、高溫長時儲熱等關鍵核心技術攻關，并給予惠企政策。

四是深化國際合作。以規模大、調節能力強、技術先進的光熱電站為載體，攻關核心技術、完善裝備體系，形成可復制、可推廣的核心裝備及知識產權成果。鼓勵企業以“青海實踐”為基礎積極“走出去”，重點在中亞、西亞等“一帶一路”沿線光熱資源富集地區，打造光熱發電旗艦項目，推動我國光熱發電技術、裝備、標準輸出，深化國際合作交流，提升青海光熱產業的國際合作水平和核心競爭力。

三、下一步工作

下一步，我們將按照省委省政府部署，錨定打造中國光熱之都目標，全力推動《措施》落地見效，重點做好以下三方面工作。

一是強化政策落地。按照《措施》要求，省級能源主管部門牽頭組建項目協調推進機制，省級價格主管部門牽頭完善光熱相關價格政策，省自然資源廳、省林草局牽頭加強項目用地用林用草等要素保障，省科技廳牽頭深化關鍵技術攻關，省電力公司做好接入并網保障，確保各項舉措切實落地。

二是組織項目實施。按照分年分批、穩慎推進的原則，今年計劃優選一批獨立光熱項目，穩步推進30萬千瓦等級光熱電站示范建設，進一步堅定行業發展信心。加強在建項目動態調度，及時掌握推進情況，適時啟動后續批次項目優選，確保項目穩定接續。

三是統籌產業發展。緊密跟蹤國家光熱產業政策導向、行業技術進步趨勢和省內產業發展實際，加快研究出臺青海省光熱產業規模化發展實施方案，細化政策實施舉措，持續提升政策的針對性、可操作性和適配性，著力將光熱產業發展成為我省經濟新的增長極。

解讀機關：青海省能源局

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