該由誰來總結、怎么總結、總結目的是什么？

　　對電改究竟怎么評價？評價的依據是什么？

　　十年電改存在什么問題？

　　電企還有哪些矛盾與困難？

　　編者按

　　牽動千家萬戶百姓生活的“電改”十年了，近期接觸一些業內專家，均因為“太負責任”，每每對這一話題都是欲言又止。恰逢讀了一位專家推薦的頗有影響的《電力革命》一書，似乎讀懂了兩句話：全球的電力事業發展到今天需要“革命”；“革命”的方式全球還在討論之中。既然是討論，只要是持對社會負責任的態度就值得尊重，敢于發表獨立見解就更值得尊重。本期發表的《電改十年：了斷或是重啟？》提出了不少問號，誘人思考。《中國能源報》“思想版”力求打開一扇窗戶，希望有更多的作者，就中國的“電改”和能源的發展提出你們想提的問題。

　　2002年“4.11”對電力員工來說，是個難忘的日子，原國家計委正式公布了國務院批準的電力體制改革方案，“大一統”的國家電力公司被拆成“5+2+4”電企新格局。電力“一家人”從此歸屬、命運各不同。時至今日，電改走過了十個年頭，電改總體進展情況到底怎么樣？有沒有真正取得成效？電力行業還有什么突出矛盾與困難？新一輪電改要不要重啟？上述問題，引起了社會媒體的廣泛關注和各界人士的種種熱議。作為電力業內人士，對電改感同身受，也想談點自己的粗淺看法。    

　　該由誰來總結、怎么總結、

　　總結目的是什么？

　　這是一個首要問題。電改進行十年，目前，社會媒體和專家學者、業內人士很關注，網上眾說紛紜，但真正該負責的反而沒有站出來。

　　總結是為了認真梳理上一輪電改的經驗教訓，更好地確定下一步新的改革目標，把一些矛盾和問題解決掉，使電力行業實現可持續發展。因此，對電改進行一般性、紀念性的泛泛總結意義并不大，必須要進行一次全面、系統、深刻的總結，而且要分三個不同層次進行總結，即電力企業——行業協會——政府有關部門。當然，社會專家學者的總結也必不可少。在三個不同主體中，政府有關部門是上一輪電改的設計者、主導者，其總結應該是最主要、最權威的，起著關鍵的作用，決定著下一輪電改的方向與目標。但遺憾的是目前仍沒有哪一個政府部門挺身而出。電力企業作為改革對象，有著切膚之痛，中電聯作為行業協會，總結也是非常必要的。但電力行業現行矛盾和問題還比較多，像電價問題、體制問題、負債高企問題、可持續發展問題，要解決上述問題僅僅靠電力企業、行業協會是遠遠不夠的。

　　對電改究竟怎么評價？

　　評價的依據是什么？

　　對上述問題，目前，社會各界也是莫衷一是，爭議很大。

　　一種普遍性的觀點就是從文件出發，嚴格對照2002年電改國務院5號文件、2007年19號文件的內容與要求，得出“電改十年無果”，“十年電改難及彼岸”，“電力體制改革停滯不前，有些方面反而倒退了”，“目前電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。”……

　　還有一種個別的非主流觀點，就是對照我國鐵路改革和國外評論，得出“鐵路改革一放就是十年，還是電力體制改革邁出了步子好。”、“別的國家從外部看我們的改革，認為中國最成功，恰恰好得很。我們是墻內開花墻外香！”、“中國電力這些年發展得這么快，為整個國家經濟的騰飛做了重大的貢獻。”

　　如何正確評價這十年電改的成果呢？實踐是檢驗真理的唯一標準。回顧電改后的十年歷程，電力行業有喜有憂，危與機并存，在競爭中促變革，在變革中謀發展。作為業內人士，既經歷了十年來艱苦創業、快速發展、結構調整、戰略轉型的新變化，也經歷了廠網分開、競價擱淺、金融危機、煤電頂牛、行業巨虧、直供受阻、資源大戰等重大事件，“酸甜苦辣咸”，各種滋味在心頭。對十年電改必須歷史地、客觀地、全面地進行評價，一方面要參照國家出臺的有關政策文件，另一方面，更要考慮政策市場環境的新變化，依據具體生動的電力體制改革實踐及其取得的實際效果，既不能全盤否定——“一團糟”，也不能總結過頭——“好得很”。當然，“中庸之道”也要不得。

　　總體上講，2002年電改方向和目標是正確的，而且有進展、有成效，但沒有達到預期的要求，目前基本停滯不前，矛盾、困難、問題和變數仍不少，必須重啟電力改革，確定新的改革目標，展望未來，任重而道遠。這是作為一個電力人，對十年電改的一個基本判斷。

　　十年電改取得哪些

　　進展與成效？

　　平心而論，十年電改盡管沒有達到中央設計的目標，但由于電力系統廣大干部員工的積極努力、開拓進取，還是取得了一些進展與成效，至少有以下幾點：

　　首先，電力體制基本實現了“三分開”（政企分開、廠網分廠、主輔分開），電力市場化改革有了新進展、新突破。其中，廠網分開意義較大。原國家電力公司實行發、輸、配、售垂直一體化運營，高度壟斷，高度集中。2002年電改后，盡管在電網側，沿襲了自然壟斷的特性，但在發電側完全摘除了“壟斷”帽子，進入競爭性行業，形成了國有、集體、民營及外商等投資主體多元化，出現了全方位競爭格局，競爭理念滲透到“前期項目——電廠建設——運營管理——并購重組”各個領域。競爭之激烈、發展之活躍，絕對是“空前”！主輔分開，也有其積極意義。盡管輔業集團“先設4個，近期又整合為2個”，有形成新壟斷的嫌疑，但從宏觀上看，還是突出了電力主業，更重要的是促使輔業擺脫了對主業的依賴，利用改革后的發展機遇，迅速實現了轉型升級，成為效益更好、競爭力更強的設計施工企業。

　　其次，電力工業實現了跨躍式發展，安全供電能力顯著增強，解決了困擾我國多年的持續性、大面積“電荒”問題。2002年電改極大地激發了發電行業發展的活力，特別是五大發電集團，為我國裝機規模連續7次大的歷史性跨越、迅速扭轉缺電局面做出重大貢獻。到2011年底，全國發電裝機達到10.56億千瓦，9年時間新增7億千瓦，相當于1949—2002年53年全部裝機容量3.5億千瓦的2倍；年均新增容量7778萬千瓦，是前53年平均新增容量670萬千瓦的11.6倍。我國先后成為世界第一的水電、風電、發電量大國，基本實現了全社會電力供需的總平衡，解決了困擾我國多年的發電裝機“硬缺口”問題 。同時，通過加快城鄉電網建設與改造，積極實施堅強智能電網發展戰略，特高壓電網建設取得重大突破，直流輸電線路總長度和輸送容量躍居世界第一，輸電電壓等級不斷提高，電網大規模、遠距離、高效率輸電能力顯著增強，全國聯網格局基本形成，打造了一個“中國引領”的新型國家電網。

　　第三，電力結構布局得到優化，技術裝備水平大幅提高，節能減排取得較大成效。新能源和可再生能源取得快速發展，同時，大力發展超（超）臨界機組、大型聯合循環機組，實施“上大壓小”，淘汰退役小機組，采用高效、潔凈煤發電技術，發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤