近日，中共酒泉市委發布關于建設酒泉區域中心城市的意見，意見指出加快創建全國新能源產業示范區。

建強新能源大基地，堅持基地化推進、大電網外送、全產業鏈發展，持續擴大新能源發電規模。大力發展源網荷儲一體化項目，持續提升電力外送、儲能、調峰、消納能力，全力培育壯大風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網六大新能源裝備制造產業鏈，招引更多龍頭企業和關鍵零部件企業落地，打造輻射西北的清潔能源產業集群和能源裝備全產業鏈發展高地，力爭到2025年新能源及其裝備制造產業產值突破1000億元，建設西北新能源裝備制造中心、研發中心、運維中心、新能源大數據中心和全國重要的能源保障中心。

原文如下：

酒泉地處甘新青蒙四省區交匯,地理位置承東啟西、連南拓北,是千里河西走廊的西端門戶,是蘭州以西、烏魯木齊以東近兩千公里亞歐大通道上區位居中、面積最大的重要節點城市。為深入貫徹落實甘肅省第十四次黨代會精神,推動市第五次黨代會“1246”戰略部署全面落實,全力構建全省“一核三帶”區域發展格局,加快推進“建設酒泉區域中心城市”進程,結合實際提出如下意見。

一、深刻領會重大意義

1.奮力擔當時代新使命。省第十四次黨代會確定構建“一核三帶”區域發展格局,建設以清潔能源及新材料和特色高效農業為重點的河西走廊經濟帶,是牽引帶動全省協同聯動發展的戰略部署；明確酒泉“區域中心城市”定位,提升城市群發展能級和輻射功能,是賦予酒泉的時代新使命。從古代作為戰略要地保障國家安全,到現代布局“國之重器”支撐國家發展,酒泉始終在全國、全省戰略布局中占有重要地位。進入新發展階段,隨著“一帶一路”和西部陸海新通道建設深入推進、新時代西部大開發形成新格局、“碳達峰碳中和”納入生態文明建設整體布局、黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略等多重機遇疊加,酒泉在全國、全省戰略布局中作為生態屏障、能源基地、文化高地、戰略通道、開放樞紐的地位愈發凸顯,建設區域中心城市其時已至、其勢已成、其興可期,酒泉責無旁貸,必須主動作為、乘勢而上、奮勇爭先。

2.融入國家開放大戰略。充分發揮酒泉作為國家重要交通、能源及物流戰略通道、“一帶一路”甘肅黃金段重要節點、陸港型國家物流樞紐承載城市、絲綢之路國際文化博覽會永久會址等區位優勢,堅持以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展,堅持對內合作與對外開放并重,大力發展樞紐經濟、門戶經濟、通道經濟,促進人流、物流、資金流、信息流、技術流等在酒泉匯聚涌流。對內持續優化營商環境,提升與東中部地區互動合作水平,積極承接產業轉移,增進技術人才交流；對外緊抓“一帶一路”建設機遇,主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊、中巴經濟走廊和西部陸海新通道建設,加快構建更高層次的開放型經濟體系,不斷提升城市對外影響力。

3.堅持高質量發展導向。堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。堅持“1246”總體思路,立足建設區域中心城市這一定位,堅持“兩極聯動”發展格局,加快建設以肅州為主體的區域中心經濟增長極和以敦煌為主體的文化旅游經濟增長極,將“酒嘉雙城經濟圈”作為以肅州為主體的區域中心經濟增長極建設重要內容,將“大敦煌文化旅游經濟圈”作為以敦煌為主體的文化旅游經濟增長極建設重要內容；圍繞固根基、揚優勢、補短板,大力實施生態立市、工業強市、文化興市、鄉村振興“四大戰略”；立足酒泉發展所需、所能、所向,全力推動創建全國生態文明先行示范區、新能源產業示范區、文化旅游融合發展示范區、戈壁生態農業示范區、絲路節點物流樞紐示范區、民族團結進步示范區,不斷提升城市核心競爭力。

二、準確把握目標定位

4.構建區域協同發展中心。科學合理規劃城市發展空間和動力布局,突出肅州、敦煌“兩極聯動”,不斷夯實產業基礎,持續做大經濟總量,增強綜合承載能力,提升城市位勢能級,全力打造區域中心城市核心功能承載區,推動全市經濟規模、城市化進程、產業協同、體制機制創新等實現全省率先發展,全面增強城市聚集力、競爭力、影響力,加快形成覆蓋市域縣城、引領河西走廊、帶動周邊省區城市的“輻射源”,切實提高區域發展的協同性、聯動性、整體性。高起點提升肅州中心城區能級,彰顯歷史文化名城風貌,健全完善新城區主體功能,以肅州區為重點全力打造區域商貿消費中心、科技創新中心及教育、醫療、金融服務中心。高標準提升敦煌對外開放古郡形象,全面展示敦煌人文歷史,整體提升城市文化藝術氛圍,加快建設文化之城、藝術之城,打造會展之都、文創之都,以敦煌市為重點全力打造區域文化旅游中心。

5.建設河西走廊經濟帶龍頭。全面落實省委“建設河西走廊經濟帶”戰略部署,加快提升酒嘉雙城經濟圈、大敦煌文化旅游經濟圈建設水平,以新能源、現代化工、裝備制造、礦業加工、文化旅游、戈壁生態農業、現代種業、現代物流等為重點,推動傳統產業轉型升級和新興產業培優扶強,全面增強酒泉在河西走廊城市群中的經濟首位度和輻射帶動力。主動加強與嘉峪關、張掖、金昌、武威等河西走廊經濟帶各城市及周邊省區城市的協同聯動,積極開展務實合作,推進區域內設施聯通、政策相通、市場互通、產業融通、數據協同,在對外開放、科技創新、文化傳承、生態環保、鄉村振興、公共服務等多領域充分發揮“引領者”作用,打造驅動全省高質量發展的新引擎。

6.打造甘肅向西開放門戶。全方位融入“一帶一路”建設和“雙循環”新發展格局,充分發揮通道、樞紐、產業、文化等優勢,更好擔負起甘肅向西開放“橋頭堡”的使命。堅持東聯、西進、南向、北拓,加快構建陸路大交通格局,高水平推動敦煌、嘉峪關國際空港建設,打造綜合交通樞紐,貫通西部陸海新通道,形成開放型經濟重要支撐。加快建設酒泉陸港型國家物流樞紐,充分發揮通道引領、樞紐支撐、集人流物流信息流于一體的“集散地”功能,大力發展對外貿易,推動同“一帶一路”沿線國家和地區的實質性、多領域合作。充分發揮敦煌中國歷史文化名城和對外文化交流窗口作用,用好用足絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會展示交流平臺,全力打造甘肅對外開放的國際會客廳和文化展示廳。

7.織牢西北繁榮穩定紐帶。牢固樹立總體國家安全觀,主動服務保障國家大戰略,深度對接國家所需、酒泉所能,從保障國家安全、促進民族團結、筑牢生態屏障等各個方面,切實發揮好維護西北繁榮穩定的紐帶作用。堅決鑄牢中華民族共同體意識,扎實做好創建“河西民族團結進步示范走廊”的酒泉文章,積極構筑促進甘肅及周邊省區各民族交流交往交融、維護民族團結進步的橋梁和紐帶。始終把生態文明建設作為政治任務和底線任務,堅決扛牢構筑國家西部生態安全屏障的政治責任。充分發揮區位和資源優勢,加強系統謀劃和前瞻布局,全力保障國家國防安全、能源安全、科技安全、產業安全和核安全。

三、提升綜合承載能力

8.突出核心功能承載區建設。增強區域中心城市的帶動力、輻射力、聚集力,關鍵在于核心承載區。立足酒泉地域廣闊、城鎮布局分散以及歷史文化、基礎條件等實際情況,順應產業升級、人口流動和空間演進趨勢,堅持“兩極聯動”思路不動搖,突出肅州區和敦煌市兩個核心承載區建設,依據各自功能定位,統籌做好設施改造、功能完善、業態豐富、空間預留、項目謀劃、環境營造等工作,提高總體規劃水平,提升綜合承載能力和精細管理水平,增強在區域協同發展中的積聚和輻射帶動作用,加快建設綠色、宜居、韌性、智慧、人文城市。

9.提升肅州區核心承載能力。立足彰顯肅州歷史文化名城風貌,堅持科學規劃、統籌推進,堅持老城區改造與新城區開發并重,增強城市基礎設施承載能力,進一步完善城市服務功能,著力提升人口聚集能力、產業聚集能力和輻射帶動能力,引領河西走廊城市群發展。注重老城區歷史文脈傳承和古城風貌保護,實施城市更新行動,推進老舊小區、城中村、棚戶區改造,強化“拆遷增綠”“拆違增服務”,高品質建設公共開敞空間,打造酒泉歷史文化名城的核心展示區和區域性商貿服務中心。新城區要立足酒嘉雙城經濟圈建設,堅持規劃引領、強化系統思維,高品質開發、高標準建設,突出綠色低碳引領區、航天科技展示區、產城融合示范區功能定位,健全完善二期功能,基本完成三期主體功能區建設,注重特色產業發展承載融合,加快企業總部、酒店、研發機構、商業商務功能落地,積極推進智慧城市建設,打造河西走廊城市群中心城市核心功能承載區。深度挖掘“玉”“酒”“泉”三大文化資源,緊緊圍繞航天主題公園建設,積極構建地方特色鮮明、產業優勢明顯、發展重點突出的大景區發展格局,大力開發節會、賽事、演藝等文化產品,積極培育精品旅游線路,加快肅州區第一旅游目的地建設,全面塑造肅州旅游發展新優勢。

10.提升敦煌城市建設水平。突出敦煌對外開放古郡形象,深入挖掘敦煌文化和歷史遺存背后蘊含的人文精神、價值理念,加強與國際國內城市交流合作,全面展示敦煌人文歷史,建設國際文化旅游名城,再現古郡繁榮輝煌。建設文化之城、藝術之城,將敦煌文化元素、敦煌藝術元素與城市建設相結合,保護和傳承歷史文化名城的空間格局、城市肌理、建筑風貌,高水平打造城市標志和城市品牌,整體提升城市文化藝術氛圍。打造會展文創之都,打響敦煌會展品牌,力促更多知名展會落戶敦煌,構建會展經濟產業生態圈。打造敦煌文創IP,促進文創產品國際化、時尚化。更大力度招引文旅項目,打造城鄉建設與文化地位相匹配,市民文化素質文明素質與甘肅國際會客廳要求相一致,會議展覽影響力與會展之都定位相符的敦煌城市文化名片,多角度、多形式展現敦煌文化特色和城市魅力。

11.推動城鄉融合發展。堅持把城鄉融合發展作為提升城市綜合承載能力的重要途徑,以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為導向,加快構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,形成城鄉融合發展新格局。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,按照規模適度、產業集聚、功能集成、要素集約的要求,不斷提高城鎮基礎設施和公共服務水平,強化產業發展與城鎮建設互動融合,持續深化戶籍制度改革,著力培育帶動城鎮人口和產業集聚、促進產城融合發展的特色城鎮體系,到2025年全市常住人口城鎮化率達到66%以上、城區常住人口規模達到80萬左右,推動城鎮發展動能持續增強,促進城市綜合承載能力不斷提升。全面實施鄉村建設行動,以農房改造為牽引,一攬子完善提升鄉村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施,推動教育、醫療、文化等基本公共服務向鄉村延伸,做好農村基礎性、普惠性、兜底性民生建設,不斷提高城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平,到2030年全面完成全市4.6萬戶土坯房改造任務,促進農村人居環境持續改善,逐步使農村基本具備現代生活條件。

四、增強輻射帶動功能

12.打造區域商貿消費中心。以肅州區為重點,充分利用已形成的老城區鼓樓商圈、富康商圈、新城區萬達商圈集聚優勢,在新城區三期規劃建設集商業商務功能為一體的新商圈,打造人流、物流、信息流聚集洼地,建設重要商貿流通中心。著力打造優質商業載體,加大商貿項目招商力度,高水平規劃建設城市商業地標,積極引進建設商業綜合體,持續改造提升大明步行街、漢唐美食街、肅州巷子等特色商業街區,完善一刻鐘便民生活圈,提升城市對全市消費穩定增長和提升提質的支撐力。著力培育地方特色消費,推進“酒泉味道”區域公用品牌建設,申報“甘味”農產品品牌,振興夜光杯、漢武御酒業、祁連山藥業、酒泉飯店、敦煌飯店等酒泉老字號品牌,引進具有高端要素配置能力的總部型企業和大型零售企業、采購商在酒設立區域性總部和采購中心、結算中心、運營中心等功能性總部,提升消費市場開發、管理和運營水平,推動消費提檔升級。探索創新消費形式,順應消費個性化、多元化趨勢,創新發展節會消費,積極引導健康消費,倡導綠色低碳消費,在電子商務在線服務和消費上形成新的增長點,積極營造高品質消費空間,持續釋放消費潛力。

13.打造區域科技創新中心。著眼打造以肅州區為核心的科技創新承載地,大力實施“強科技”行動,以強化科技攻關、促進成果轉化為導向,不斷增強科技創新助推產業升級、經濟發展的驅動力,到2025年力爭科技進步貢獻率達到65%以上、綜合科技創新水平指數達到65%以上。加快推進科技創新平臺建設,著眼發揮河西走廊新能源大基地優勢,支持酒泉經濟技術開發區打造國家和省級高新技術產業開發區,推動更多企業設立研發機構或研究分支機構,推動成立雙碳研究院、氫能發展研究院、儲能技術研究院,打造新能源裝備研發高地、新技術新產品實驗平臺和發布基地；搶抓中核產業園、北山實驗室、龍和處置場等一批國家重大項目布局建設重大機遇,依托敦煌高精度地基授時系統、中微子天文望遠鏡等國家重大科技基礎設施項目建設,全力打造服務保障國家重大戰略的科技創新高地。大力實施核心關鍵技術攻堅行動,依托玉門油田、酒鋼公司、中核四〇四、敦煌研究院等中央和省屬駐酒單位開展核心關鍵技術攻堅,支持敦煌研究院建設文物保護領域省部共建全國重點實驗室、中核四〇四聯合培育核技術國家創新平臺、敦煌種業牽頭建設甘肅玉米種業研究院,打造省域內除“蘭白創新試驗區”之外的第二個科技創新實驗區。全面深化科技體制機制改革,促進科技供給側和需求側、研發端和落地端對接暢通,鼓勵骨干企業牽頭組建創新聯合體,依托重大科技項目和科技創新基地培養引進“高精尖缺”科技人才,依托玉門油田在油田開發、煉油化工、新能源等領域積累的管理經驗和技術力量,打造產學研訓人才教育培訓基地。堅決打好招才引智攻堅戰,堅持擴大存量和提升質量結合,下大力氣培養、引進、用好“高精尖缺”人才,完善人才評價激勵體系,切實把懂項目、善管理的優秀人才匯聚到區域中心城市建設中來。

14.打造區域優質教育中心。著力擴大職業教育品牌影響力,發揮酒泉職業技術學院全省、全國高水平高等職業學校優勢,以打造“技能甘肅”為契機,推進“雙高計劃”落實落地,以產教融合為牽引,深化職普融通、產教融合、校企合作,采取“技能+N”素質結合,全力推動產教融合示范區建設,加快酒泉職業技術大學創建,構建河西走廊職教群,培育一批國家及省市級產教融合型企業,把酒泉建設成為國家級產教融合型城市。著力提升高中教育區域競爭力,緊扣讓更多孩子接受優質高等教育目標,進一步優化高中階段教育布局,積極擴大優質教育資源配置,全面深化高考綜合改革,以酒泉中學為代表全面提升高中教育水平,形成“多樣化、有特色、可選擇”的高中發展新格局,在今年二本以上上線率提升近5個百分點的基礎上,逐年鞏固提升,力爭通過未來5-10年的努力,全市普通高中本科升學率達到90%以上。著力增強義務教育吸引帶動力,立足肅州區人口聚集度高、學校布局多、學生體量大的實際,積極適應城鎮化發展需要,大力推進義務教育城鄉一體化發展和集團化辦學,全面實現義務教育優質均衡發展,義務教育鞏固率保持在99.5%以上。完善縣、鄉、村三級學前教育公共服務體系,大力發展公辦幼兒園,優化幼兒園布局規劃,持續增加公辦幼兒園學位供給,力爭公辦幼兒園在園幼兒占比達到80%,普惠性幼兒園占比達到95%,確保學前教育普惠率走在全省前列。

15.打造區域醫療服務中心。搶抓創建國家區域醫療中心機遇,依托酒泉市人民醫院老牌三甲醫院基礎優勢,以遷建為契機,全方位提升綜合服務功能,實施高層次醫學人才培養和醫學技術攻關計劃,柔性引進國內知名醫院頂尖醫學人才,培育全省領先、區域一流的特色專科和醫師團隊,提升急危重患者救治水平及能力,打造輻射酒泉周邊甘新青蒙毗鄰地區的區域醫療中心。充分發揮全市醫療衛生服務體系健全完善的優勢,適應地域分布廣、服務半徑大的實際,進一步優化醫療資源配置,完善醫療、科研、人才培養等功能,積極打造以肅州區、敦煌市為中心,輻射帶動周邊縣市區及毗鄰地區的兩個“一小時就醫圈、應急圈”,著力建設醫療服務規模、任務、功能和技術水平與城鄉居民健康需求相適應的優質醫療衛生資源服務中心。適應中醫藥事業發展新形勢,實施中醫藥振興發展重大工程,依托酒泉市中醫院、敦煌市中醫院,建設一批中醫特色骨干醫院和重點科室,做實基層中醫藥服務網絡,推進中醫藥現代化、產業化,提高中西醫結合服務水平,提升中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置能力。順應人口老齡化社會養老服務新需求,創新養老機構與醫療衛生機構合作機制,加大醫療機構老年人醫療基礎設施投入,推進社區養老服務設施建設,鼓勵引導民間資本建立醫療養護綜合養老機構,不斷提升養老機構服務質量,提高居家社區養老服務能力,推進醫養深度融合,打造吸引帶動力強、服務范圍廣、專業化人性化的“智慧養老”服務高地。

16.打造區域金融服務中心。依托全市新能源等綠色產業發展和綠色信貸規模在全省名列前茅的先發優勢,積極響應國家“雙碳”目標,探索設立碳減排交易中心,積極開展先期試點,爭取創建服務全省、引領西部、輻射全國的碳減排交易中心,以平臺優勢吸引各類金融機構落戶酒泉,增強金融創新活力和綜合服務能力。依托新能源、現代化工、礦產品加工、核工業等重點產業,積極對接外部金融資本,創設若干支符合產業發展方向的產業發展基金,設立政府引導基金“培養池”,通過政府引投轉投、創投風投跟投的方式,構建政府、企業、創投風投三位一體的高效聯動體系,吸引國內外創投風投及股權投資機構加速集聚,打造區域性創投風投資本高地。著眼提升重點龍頭企業融資能力,按照“重點儲備、梯次培育、加速推動”的工作思路,深挖和招引高新技術、專精特新企業,強化經投、交投集團國有資本投資運營功能,支持農發、文旅集團拓展投融資業務,振興敦煌種業,助推奧凱種機、敦煌文旅、酒泉蔬菜種業集團等上市,構建優質上市后備資源庫,力爭創建“全省上市公司孵化集聚區”。加強風險防控能力建設,防范化解高風險金融機構、地方政府隱性債務風險,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

17.打造區域文化旅游中心。充分發揮敦煌文化獨特影響力,突出敦煌文化傳承弘揚,支持敦煌研究院拓寬敦煌學研究領域,廣泛開展國際性學術交流,打造敦煌學研究高地；擴大與絲綢之路沿線國家和地區的文化交流,開展多種形式的國際性展陳活動,發揮“一節一會”平臺作用,策劃舉辦常設性論壇,積極申辦國際國內大型會議,打造永不落幕的敦煌文博會。充分發揮敦煌旅游龍頭帶動作用,加快培育以敦煌為中心的文化旅游增長極,高標準推進大敦煌文化旅游經濟圈建設,重點實施絲綢之路文化研究中心、敦煌國際藝術研修中心、莫高窟數字展示中心(二期)、懸泉置遺址保護開發等項目,打造與世界文化圣殿相匹配的敦煌名片；突出河西航空線路打造,加強空中航線對接,增進與青海、新疆旅游聯系,加強與省內各市州及絲路沿線城市的合作,打造以敦煌為中心的甘蒙青新旅游核心節點,帶動引領甘青、甘新、甘蒙旅游大環線,推動形成多圈層聯動大旅游格局。充分發揮特色旅游品牌示范帶動效應,積極推進全域旅游發展,打造莫高窟、玉門關、陽關、鎖陽城等地理標志,持續擴大“敦煌飛天”“酒泉航天”“金塔胡楊”“戈壁戶外運動”等品牌影響力,創建全國文化旅游融合發展示范區和全國文化和旅游消費示范城市。提升旅游接待能力,加強星級酒店、精品酒店、主題公園及大型文旅項目建設,抓好鄉村旅游示范工程建設,培育打造鄉村旅游新業態。

五、建設現代產業強市

18.持續做大經濟總量。著眼提升在河西走廊經濟帶中的經濟首位度,緊盯地區生產總值年均增長7%以上目標,確保經濟總量在邁過千億元大關基礎上取得更大突破,在河西走廊的經濟首位度逐年提升,引領帶動作用明顯增強。堅持產業帶動、工業主導、一二三產融合,持續挖潛力、擴投資、強規模,圍繞固定資產投資年均增長8%以上目標,在建成千萬千瓦級風電基地的基礎上,未來五年再規劃建設一個千萬千瓦級風電基地、一個千萬千瓦級光伏基地,帶動區域投資快速擴張,加快培育高質量發展的新引擎。千方百計擴內需、促消費、拓市場,社會消費品零售總額年均增長9%以上,經濟發展活力和城市輻射帶動力明顯增強。堅定不移提升民生福祉,城鄉居民、不同群體收入差距縮小,中等收入人口比重上升,讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續。

19.深入推進工業強市。突出工業主導地位,著力打造以新能源及裝備制造產業、現代化工產業、礦產品精深加工產業、核及核關聯產業四大支柱產業為主導,構建新能源及其裝備制造千億級產業鏈,現代化工、礦產品精深加工產業、核及核關聯產業三個百億元級產業鏈,力爭規上工業增加值年均增長16%以上,到2025年工業增加值占GDP比重達到40%以上,形成主導產業引擎作用持續發力、傳統產業結構持續優化、新興產業動能持續增強的工業經濟高質量發展格局。

建強新能源大基地,堅持基地化推進、大電網外送、全產業鏈發展,持續擴大新能源發電規模。大力發展源網荷儲一體化項目,持續提升電力外送、儲能、調峰、消納能力,全力培育壯大風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網六大新能源裝備制造產業鏈,招引更多龍頭企業和關鍵零部件企業落地,打造輻射西北的清潔能源產業集群和能源裝備全產業鏈發展高地,力爭到2025年新能源及其裝備制造產業產值突破1000億元,建設西北新能源裝備制造中心、研發中心、運維中心、新能源大數據中心和全國重要的能源保障中心。

做大現代化工產業規模,堅持高端化、精細化、差異化發展方向,支持玉門油田石化產業擴容升級,推動煉量擴容、高端油品改造,謀劃建設國家戰略原油儲備庫、大型天然氣儲備中心等項目,與玉門油田公司聯合打造西部現代化工產業基地和氫能產業發展基地。依托玉門東鎮、玉門老市區、金塔北河灣、瓜州柳溝四個化工園區,加快發展基礎化工產業、高端化學品產業和新能源化工新材料產業,發展壯大煤化工產業,全力推動陜煤集團等大型龍頭企業落地,打造西部重要現代化工產業基地,確保化工產業產值年均增長30%以上,力爭到2025年產值突破500億元。

提升礦產品加工水平,全面實施找礦突破戰略行動,加大礦產資源勘探開發力度,促進戰略性資源與下游產業配套,加快煤炭、黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦產品精深加工業發展,支撐河西走廊重化工業企業可持續發展,鼓勵傳統工礦企業補鏈、延鏈、強鏈,提高產業集中度和市場競爭力,打造甘肅綠色礦業發展基地和礦產資源綜合利用示范區,力爭到2025年產值突破200億元。

打造核產業聚集區,搶抓國內高、中、低放乏燃料處置場布局酒泉重大機遇,推動核能開發、燃料循環利用、核技術應用等產業發展,加快建設核電小堆,積極爭取國家布局啟動內陸核電廠。大力發展核技術關聯產業,發展涉核裝備制造、同位素生產等配套產業,不斷延伸核環保產業鏈,培育壯大軍民融合產業規模,創建國家核產業軍民融合示范基地,高標準規劃建設金塔核產業小鎮,助推甘肅酒泉核技術產業園快速發展,力爭到2025年產值突破300億元。

20.完善現代產業體系。立足資源稟賦和基礎條件,在突出工業主導地位基礎上加快推動三次產業協調發展,進一步強化科技、金融、人才等要素支撐,聚力打好產業基礎高端化、產業鏈條現代化攻堅戰,加快建設創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強的現代產業體系。

著眼加快農業農村現代化步伐,大力實施鄉村振興戰略,堅持以帶動農民就業增收為關鍵核心,體現綠色生態特色和提升融合發展水平兩個基本要求,突出高品質、高端市場、高效益三個發力方向,積極推動統一生產、統一品種、統一品牌、統一銷售四個工作路徑的“1234”農業產業發展思路,不斷提高農業綜合效益和競爭力,實現興業與富民有機統一。大力培育壯大家庭農場,規范農民合作社發展,加快發展農業社會化服務,建設農業產業強鎮,引進龍頭企業組建農業產業化聯合體,全力推動現代種業、優質蔬菜、綠色畜牧、特色林果等優勢特色產業全鏈條、集群式發展。積極促進農村一二三產業深度融合,縱向延伸產業鏈條,橫向拓展產業功能,多向提升鄉村價值,加快形成特色鮮明、類型豐富、協同發展的鄉村產業體系。

做大做強現代種業,堅持“擴基地、強品牌、保質量、優服務”思路,突出蔬菜、花卉優勢品種,穩定發展玉米、牧草制種,大力實施種質資源保護利用、種業創新攻關、種業企業扶優、種業基地提升、種業市場凈化、種業品牌培育六項行動,對標國際一流標準,加速構建良種繁育、生產精選、檢測認證、種業機械、市場交易全產業鏈,建設全國一流良種繁育基地、國家級玉米種業基地和世界級蔬菜花卉種業基地,著力打響“酒泉種子”品牌,加快推進種業大市向種業強市轉變。

大力發展戈壁節水生態農業,合理利用戈壁灘、鹽堿地,加大高標準日光溫室、鋼架拱棚建設力度,優化調整種植結構,提升標準化、規模化種植和新技術推廣應用水平。依托中以(酒泉)綠色生態產業園,大力推進自主創新、協同攻關,促進設施結構、專用品種、智能裝備、綠色防控、農機農藝等集成配套,建立健全戈壁節水生態農業標準化生產體系。豐富拓展戈壁生態農業內涵和外延,把除糧食作物外的整個綠洲農業納入戈壁生態農業范疇,大力發展優勢特色產業,做大戈壁生態農業總量,積極推動打造全國戈壁生態農業示范區。

堅持把發展第三產業作為結構調整、產業升級、經濟轉型的重要抓手,統籌發展生產性服務業和生活性服務業,培育更多承載城市功能和豐富三產業態的空間及載體。推動文化產業提質增效,重視文化產業內涵建設,加強文創產品開發利用,培育敦煌飛天、現代航天、絲路手信、酒泉印象等系列特色文創產品,發展影視傳媒、動漫游戲、數字音樂、數字出版等新興業態,提高文創產品附加值。加快文化產業園區建設,加強駐場演藝推陳出新,引進培育高端文化產業項目,延伸產業鏈條,打造產業集群,提升文化產業核心競爭力。

加快發展生產性服務業,推動生產性服務業和制造業深度融合發展,促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。立足新能源良好的產業基礎和優勢,建設西部新能源服務中心,加快布局新能源現代化綜合服務網絡,全力引進關聯性強、帶動能力大、市場前景廣闊的生產性服務業龍頭企業,構建以肅州區和酒泉經濟技術開發區為核心,以敦煌、瓜州、玉門、金塔為重點的新能源產品研發、認證、檢測檢驗等生產性服務圈。推動核燃料貯存、乏燃料運輸、運輸容器維修維護、低放廢物焚燒及減容處理,化工行業運輸、廢氣處理、代理出口等生產性服務業發展,推進制造業服務化轉型,鼓勵有條件的制造業企業分離內部服務結構成立專業服務企業,做大專業化服務供給體量。

提升生活性服務業發展水平,以提升便利度和改善服務體驗為導向,加快推動批零貿易、住宿餐飲、交通運輸等傳統產業提檔升級,積極培育共享經濟、夜間經濟等新業態、新模式,不斷增加有效供給,充分激發經濟動力、消費活力,確保全市服務業增加值年均增長6.5%以上。

大力發展數字經濟,順應信息化、數字化、智能化發展趨勢,推動互聯網、人工智能、大數據等與各行各業深度融合,做大做強酒泉云計算(大數據)中心,促進數據協同運用,建設河西走廊數字經濟骨干節點,打造區域信息匯集中心和大數據產業高地。

21.加快推動產業平臺建設。堅持以大平臺承載大項目,通過大項目帶動大產業。加快創建全國新能源產業示范區、全國文化旅游融合發展示范區、全國戈壁生態農業示范區、絲路節點物流樞紐示范區,不斷增強產業集聚成群建鏈新優勢。

堅持把經濟技術開發區、產業園區作為產業發展的主陣地,錯位發展規劃產業布局,適度超前完善基礎設施,著力優化管理運行體制,持續向園區放權賦能,支持優先開展各類試點示范,建立激勵有效的人事薪酬制度,完善安全生產、環境保護等各類監管體系,加快推進數字園區、智慧園區建設,切實提升園區綜合承載能力和安全運營管理水平。全力抓好現有國家級現代種業產業園、中以(酒泉)綠色生態產業園、中核產業園、省級化工產業園、馬鬃山經濟開發區等園區建設,規劃布局金塔航天航空產業園,充分發揮產業聚集和輻射帶動功能,力爭酒泉經濟技術開發區“十四五”末重返國家級經開區序列。

堅持系統謀劃、集成布局,采取政府主導開發、主體企業引導、綜合運作等多種模式,高標準規劃建設綠電產業示范園區、肅州大宗農產品精深加工暨農村一二三產業融合發展示范園區等產業平臺,推動建設物流、商貿、科教、文創、電子商務、農產品加工等特色產業園區,加快培育土地、資本、人才、技術、服務、企業等各類要素聚集的創新創業和產業發展新高地。

22.打造良好產業發展環境。著力優化營商環境匯聚資源要素,持續深化“放管服”改革,健全政務服務數據共享協調機制,在更寬領域推行“不來即享”“最多跑一次”和“異地通辦”,更大激發市場活力,更好服務市場主體。建立企業問題、政府服務“兩張清單”,持續推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達基層,把酒泉建成河西走廊乃至全省服務最優、效率最高、環境最好的投資興業高地。

著力創新招商機制實現優勢互補,全力以赴大抓招商引資,探索建立現代產業招商平臺創新機制,深化區域產業協作,積極承接產業轉移,促進引資、引技、引智有機結合。聚焦優勢產業主攻方向,瞄準“三類500強”企業、龍頭企業、上市企業,建立重點招商企業信息庫,制定靈活招商引資政策,精準對接、靶向出擊,提高招強引優實效。依托資源優勢和產業基礎,緊盯補鏈、延鏈、強鏈、增鏈,積極開展產業鏈精準招商,力促現代農業、新能源裝備制造、化工、礦產資源開發利用、文化旅游、通道物流等六大產業鏈擴規模、增效益。

著力激勵創新創業擴大市場規模,精準施策培育市場主體,實施市場主體倍增計劃,按照保存量、擴增量、提質量思路,激勵創新創業、加大政策扶持、全面依法保護,積極推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”,推動全市市場主體、企業數量增速高于全省平均水平。突出抓好工業企業達標升規培育,采取“一企一策”方式加強政策扶持和指導服務,力爭年均新培育規模以上工業企業50戶以上。

23.夯實縣域發展產業基礎。深入實施“強縣域”行動,按照“兩極聯動”空間發展格局,科學精準定位,肅州區以城市服務型和工業主導型為主,金塔縣以農業優先型和工業主導型為主,玉門市以工業主導型和城市服務型為主,瓜州縣以工業主導型和農業優先型為主,敦煌市以文旅賦能型和城市服務型為主,肅北縣以工業主導型和生態功能型為主,阿克塞縣以文旅賦能型和生態功能型為主,推動全市縣域發展質量和效益全面提升,綜合實力和整體競爭力明顯增強。

堅持把發展縣域產業擺在突出位置,強化產業融合、區域聯動,立足各縣市區主體功能定位、資源稟賦以及產業基礎、政策優勢,堅持因地制宜,注重因勢利導,重視發揮比較優勢,緊扣縣域發展類型培育特色優勢產業和多元富民產業,走合理分工、錯位互補、彰顯特色的路子。以加速推動特色優勢資源產業化、拓展壯大縣域主導產業鏈為著力點,全面系統規劃,大力招商引資,培育扶強龍頭,加快主導產業補鏈、延鏈、強鏈,推動縣域產業現代化、集群化發展,培育縣域競爭新優勢,推動縣域經濟實力顯著提升,力爭到2025年肅州、玉門經濟總量穩居全省前10強,瓜州、金塔進入全省前20位,敦煌在文旅賦能型縣城中保持全省前列,肅北、阿克塞在生態功能型縣城中保持全省前列,形成具有核心競爭力的區域經濟增長極。

24.促進區域產業協同融合。堅持把產業融合作為區域協同發展的重要支撐,立足與河西走廊及周邊城市在資源稟賦、基礎條件、產業門類、要素配套方面的互補性,充分發揮優勢龍頭企業帶動作用,支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關,加快建設創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強的產業體系。主動加強與金昌在新能源電池、張掖在高效制種產業、哈密在果蔬產業,新疆、內蒙古、青海在能源、旅游等產業方面的合作,加強與酒鋼公司在裝備制造產業、礦產品加工業、煤化工產業,金川公司在貴金屬及有色金屬壓延加工產品、化工產品、有色金屬新材料,中核四○四在核技術應用,敦煌研究院在敦煌文化傳承弘揚,酒泉衛星發射中心和空軍試驗訓練基地在紅色旅游、航天科技展示區建設等方面的產業聯動融合,共同打造功能互補、高效協同的產業集群。

六、構建內外聯動開放格局

25.堅持全方位開放。搶抓國家“一帶一路”建設最大機遇和新一輪西部大開發重要戰略機遇,順應由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的新趨勢,更好融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,促進內需和外需、進口與出口、引進外資和對外投資協調發展,全面提升對外開放水平。向西加強與新疆尤其是哈密市、新星市的全面合作,強化與中亞、西亞的溝通聯系,深化與中巴經濟走廊合作,共同打造向西開放新通道；向東深化與東部沿海省區的互動協作,建立東西經濟協作長效機制,推動多領域務實合作,建設承接中東部產業轉移示范區；向南加強與成都、重慶、廣西等省區的銜接,建設覆蓋青藏高原、輻射南亞國家的貨物集散地,積極融入西部陸海新通道；向北推進馬鬃山口岸復關,探索與內蒙古開放合作新模式,拓展中蒙俄國際貿易新通道,積極參與俄羅斯、蒙古國的資源勘探開發。

26.提升開放型經濟水平。深化制度性開放,深入推進公平競爭政策實施,放寬市場準入,加強知識產權保護,打造市場化、法治化、國際化營商環境,推動形成高效規范、公平競爭的統一市場。探索區域協同聯動發展機制,強化與周邊城市之間的多邊、雙邊相向發展,促進科技、金融、人才等要素自由流動,積極推動酒嘉雙城經濟圈產業互補融合,打造全省區域聯動發展先行區。大力發展對外貿易和口岸經濟,主動融入中巴經濟走廊,加快培育外貿集聚區,盡快開通中歐班列,促進農副產品、種子、化工產品、新能源裝備等優勢產品外貿進出口額較快增長。積極參與“空中絲綢之路”建設,充分依托敦煌機場和嘉峪關機場綜合優勢,推動文化旅游服務區、綜合運輸服務區、現代物流產業區和航空循環產業區建設。加快敦煌空港建設步伐,開辟敦煌國際機場、嘉峪關機場航路航線,提升兩大空港吞吐能力。加快推進中國(甘肅)自貿試驗區敦煌片區申建,開展先行先試政策復制推廣。

27.建設綜合交通物流樞紐。加快建設酒泉—嘉峪關全國性綜合交通樞紐,推動構建公路、鐵路、航空多式聯運體系,增強區域中轉集散能力,擴大對周邊省區輻射范圍,打造河西走廊核心樞紐節點。推進酒嘉繞城高速、酒泉至額濟納旗、阿克塞至若羌、肅北至德令哈、敦煌至哈密等高等級公路項目建設,加快柳溝至紅沙梁貨運鐵路、明酒干線物流自動駕駛專用公路建設,推動蘭新第二高速通道、蘭新鐵路第二通道建設,謀劃推動建設肅州區南向青海、西藏的快速通道,加快普通國省干道待貫通路段建設,構建四通八達公路交通路網,提升與新疆、青海、內蒙古、西藏等周邊省區互聯互通水平。優化普通鐵路功能布局,推動酒泉至哈密、敦煌至羅布泊、敦煌至紅柳河、金廟溝至低窩鋪等鐵路項目建設,積極建設園區鐵路專用線,促進鐵路基礎設施網絡不斷優化。加快肅北馬鬃山、敦煌雅丹、肅州百立和瓜州通用機場規劃布局,打造省域航空副中心。全力推進酒泉陸港型國家物流樞紐建設,積極打造“通道+樞紐+網絡”物流運行體系,加快海關監管作業場所(監管倉、保稅倉)等基礎設施改善和現代信息技術、先進設施設備應用,進一步降低物流成本,完善區域積聚和擴散功能。借助“疆煤東運”“蒙煤南下”暢通運煤大通道,構建通往中亞、西亞、歐洲的物流通道,建設河西走廊最大的現代物流和大宗產品集散中心,打造西北重要的物流集散地。著力夯實域內物流基礎,健全縣鄉村三級物流配送體系,培育優質運輸物流企業,構建高效電商同城配送網絡,加快冷鏈物流體系建設,提高物流服務質量效率。

七、構筑安全穩定基石

28.強化風險防控治理。立足酒泉地理區位特點,筑牢環疆安全第一道防線,嚴格落實維護穩定領導責任制和安全生產責任制,全力以赴防風險、護安全、保穩定,保障西北地區安全穩定。立足酒泉能源基地、戰略通道功能定位,保障糧食、能源和戰略性礦產資源安全,維護金融安全,持續鞏固經濟安全在國家安全中的基礎地位。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強和創新市域社會治理現代化,堅決防范和嚴厲打擊各類犯罪,常態化開展掃黑除惡斗爭,努力建設更高水平的平安酒泉、法治酒泉,爭創全國社會治安綜合治理優秀市和全國“長安杯”。持續鞏固酒泉全國雙擁模范城、“平安中國建設示范市”、省級文明城市等創建成果,進一步積極推進全國文明城市、國家園林城市、國家生態文明建設示范市、國家食品安全示范市等創建工作,爭創兒童友好型城市、青年友好型城市,持續推動城市內涵式發展。

29.促進民族團結進步。持續鞏固提升全國民族團結進步示范市創建成果,扎實推進“河西民族團結進步示范走廊”建設,將河西走廊打造成溝通東西的大通道、坐中聯邊的輻射區、多民族交往交流的交融區、多種文明的交匯區和國家穩定西北、經略周邊、穩固邊疆的橋頭堡和戰略基地。全面落實黨的民族宗教政策,大力實施“興邊富民”“興邊固防”行動,構建互嵌式社會結構和社區環境,支持民族自治縣和民族鄉加快發展,形成各民族密不可分的共同體。加強中華民族共同體教育,大力弘揚中華民族你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局,鑄牢中華民族共同體意識。堅持宗教“中國化”方向,強化愛國宗教團體建設,支持宗教界全面從嚴治教,促進民族團結、宗教和順,推動建設全國民族團結進步示范區。

30.筑牢生態安全屏障。全面加強生態環境保護,堅持“南護水源、北拒風沙、中建綠洲”生態建設布局,推進祁連山國家公園建設,推進國家生態安全屏障綜合實驗區建設,構建生態安全屏障,建設全國生態文明先行示范區。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則,落實最嚴格水資源管理制度,加強用水總量和強度雙控,推進黑河、疏勒河、蘇干湖三大水系水資源統籌調配。全面推行河湖長制,推進重點河流修復與治理。大力實施深度節水、極限節水,推動節水型城市建設。加快推進林草植被保護與建設,科學開展國土綠化行動,全力打好防沙治沙陣地戰,穩步實施公益林保護、三北防護林、沙化土地封禁、新一輪退耕還林還草等生態工程,確保全市森林覆蓋率穩中有升。依托實施國家草原生態保護獎勵補助政策,全面落實草原禁牧、草畜平衡等草原保護制度,促進草原資源休養生息。

推進減污降碳提質增效,深入推進碳達峰碳中和行動,強化常規大氣污染物與溫室氣體協同控制,持續減少主要污染物排放總量,推動碳強度指標穩步下降。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,加大重點區域、重點行業結構調整和污染源治理力度,加強重點流域污染防治和飲用水水源地執法監管,強化受污染耕地安全利用和風險管控,嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理,提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范能力,建設天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的美麗酒泉。

推動綠色低碳循環發展,牢固樹立綠色循環低碳發展理念,積極構建綠色產業體系,推進產業結構綠色轉型,實施傳統產業綠色化改造,加快工業、建筑、交通等領域清潔能源替代,強化能源消費總量強度雙控,提升固碳能力,整體提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。嚴格執行固定資產投資項目節能審查制度,實施新建、擴建“兩高一低”項目產能等量或減量置換,堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。大力倡導綠色低碳生活方式,實施節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創建和糧食節約行動,不斷擴大低碳產品供給和消費,率先建成“零碳城市”。

八、強化保障有序推進

31.加強領導落實責任。建設區域中心城市是一個重大的政治任務,必須加強組織領導,壓緊壓實責任。

加強黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方作用,加強對區域中心城市建設全過程的領導指導,不斷增強黨對區域中心城市建設的政治領導力、思想引領力、群眾組織力。充分發揮黨的領導政治優勢,全面落實黨中央和省市委關于推動高質量發展及區域協調發展的各項決策部署,堅持高點定位、高位推動,落實落細各項工作要求,確保區域中心城市建設沿著正確方向推進。

堅持黨建引領,認真落實新時代黨的建設總要求,全面貫徹落實加強城市基層黨建“1+12”制度體系,建強基層戰斗堡壘,著力構建“一核引領、多網融合、五化共推”城市基礎黨建綜合體,不斷增強城市基層黨組織引領推動基層治理的綜合能力。認真貫徹新時代黨的組織路線,堅持新時代好干部標準和正確用人導向,堅持不懈涵養風清氣正的政治生態,著力鍛造過硬干部隊伍,把德才兼備、適才適崗、群眾公認的優秀干部配備到區域中心城市建設一線,激勵廣大黨員干部爭當忠誠、干凈、擔當的表率。

嚴格督導落實,將涉及區域中心城市建設的重要指標、重大事項、重點工程,分年度逐級細化分解,明確責任主體和完成時限,及時跟蹤督導落實,市直相關部門和各縣(市、區)要制定實施方案,健全工作機制,有力有序推進。強化激勵引導,建立健全考核獎懲激勵機制,把推進區域中心城市建設工作成效作為干部任免獎懲的重要依據,不斷激勵各級干部切實增強責任感和緊迫感,提高工作執行力和落實力,匯聚建設區域中心城市的強大合力和濃厚氛圍。

32.規劃引領協同聯動。建設區域中心城市是一項長期的系統工程,必須科學規劃指導,協同聯動推進。

強化規劃引領,制定酒泉區域中心城市建設專項規劃,著力提高規劃的戰略性、前瞻性、系統性,與《“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃》《酒泉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》以及省、市《國土空間規劃》等有效銜接,堅持多規合一、融合發展,一張藍圖繪到底。

強化協同推進,加強對區域中心城市建設工作的組織領導,建立河西走廊經濟帶市際聯席會議制度,健全常態化工作協商機制,定期研究解決涉及規劃建設、重要政策、重大項目等方面的相關問題,扎實推進重點任務落實。

強化政策配套,全面梳理國家和省上建設“一帶一路”、中巴經濟走廊、河西走廊經濟帶、實施“雙碳”戰略等各方面政策,著力優化財政、土地、稅收、人才、金融等配套措施,明確責任部門和落實要求,促進各類要素加速集聚、高效配置。

33.蓄勢積能分步建設。建設區域中心城市是一個漸進的提升過程,必須結合酒泉實際,分階段推進實施。

第一階段主要是2022年,確立酒泉區域中心城市建設目標定位、基本框架、重點任務等,建立健全組織領導、協同推進、實施保障、監測評估等各項機制,確保各項工作穩步有序推進、邁出堅實步伐。

第二階段到2025年,酒泉區域中心城市建設取得實質性進展,“兩極聯動”空間發展格局基本形成,“六大示范區”全面建成,支撐高質量發展的新動能顯著增強,經濟總量在邁過千億元大關基礎上取得更大突破,綜合發展實力穩居全省前三強并取得更好成績,在河西走廊城市群中的經濟首位度和區域帶動力明顯提高,“一帶一路”甘肅黃金段重要節點城市作用充分發揮。

第三階段到2030年,創新、協調、綠色、開放、共享發展走在全省前列,引領區域協同發展的一體化體制機制不斷完善,“六個中心”基本形成,城市綜合承載能力和核心競爭力、對外影響力得到實質性提升,創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強的現代產業體系基本構建,綜合經濟實力和發展活力明顯增強,在全國、全省區域發展格局和治理體系中的地位更加凸顯,對內對外開放新格局有效構建,建成功能齊全完備、引領河西走廊、輻射周邊省域、深度融入“一帶一路”的區域中心城市。