日前，國家能源局發布關于印發《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》（以下簡稱“細則”）的通知。

細則第十七條指出，綠證核發機構根據不同發電類型核發綠證。對風力發電、太陽能發電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源發電項目上網電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產的完全市場化常規水電機組上網電量，核發可交易綠證。

原文如下：

國家能源局關于印發《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》的通知

國能發資質規﹝2025﹞107號

各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，有關發電企業，北京電力交易中心、廣州電力交易中心、內蒙古電力交易中心，水電水利規劃設計總院：

為進一步加強和規范綠證相關管理工作，我局制定了《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

國家能源局

2025年11月28日

可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）

第一章總則

第一條為完善綠色能源消費促進機制，規范可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）核發等相關管理工作，依法維護各方合法權益，根據《中華人民共和國能源法》《國家發展改革委財政部國家能源局關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發改能源〔2023〕1044號）、《國家能源局關于印發〈可再生能源綠色電力證書核發和交易規則〉的通知》（國能發新能規〔2024〕67號）及相關政策要求，制定本細則。

第二條本細則適用于我國境內可再生能源發電項目電量對應綠證的核發、劃轉、核銷及相關管理工作。與我國境內有物理電量交換的境外可再生能源發電項目，參照本細則執行。

第二章職責分工

第三條國家能源局負責綠證制度設計及管理，組織建設并管理國家綠證核發交易系統。國家能源局電力業務資質管理中心具體負責綠證核發、劃轉、核銷及相關管理工作。

第四條可再生能源信息管理中心配合做好國家綠證核發交易系統的建設、運維，為綠證核發、交易、應用、核銷等提供數據和技術支撐工作。

第五條各綠證交易平臺（含綠色電力交易平臺，下同）配合做好與國家綠證核發交易系統間的信息交互工作，將綠證交易、核銷等信息實時同步至國家綠證核發交易系統。

第六條電網企業、電力交易機構于每月10日前推送前一月新增可再生能源并網項目信息至可再生能源信息管理中心，協助發電企業或項目業主完成建檔立卡并配合維護相關信息，按要求及時提供綠證核發、交易、核銷等所需信息，并做好技術支撐工作。

第七條發電企業或項目業主在項目建成并網一個月內完成建檔立卡信息填報并提交審核，對于分期建設并網的項目，及時更新并網容量，必要時提供或核對綠證核發所需信息。

第八條省級能源主管部門組織并督促發電企業或項目業主建檔立卡，做好項目信息審核工作；統籌管理省級綠證賬戶，會同有關部門做好存量常規水電綠證及其他類型綠證的分配及核銷。

第九條國家能源局派出機構指導督促轄區內電網企業、電力交易機構做好綠證核發所需數據歸集與報送工作；協助做好綠證異議處理，校核異議電量數據并提出處理建議。

第三章賬戶管理

第十條綠證核發機構（即國家能源局電力業務資質管理中心，下同）依托國家綠證核發交易系統為相關主體建立綠證賬戶，記錄綠證核發、交易、劃轉與核銷等情況。綠證歸屬依據國家綠證核發交易系統判定。

第十一條發電企業或項目業主完成可再生能源發電項目建檔立卡后，國家綠證核發交易系統為其自動建立唯一實名綠證賬戶。發電企業或項目業主可使用國家可再生能源發電項目信息管理平臺注冊的賬號直接登錄國家綠證核發交易系統，參與綠證核發和交易，查詢并管理其持有的綠證。

第十二條電力用戶（包括在中國合法注冊的經營主體以及自然人等）可在國家綠證核發交易系統或任一綠證交易平臺注冊建立唯一實名綠證賬戶，綠證交易平臺應在用戶注冊完成后1個工作日內將相關信息推送至國家綠證核發交易系統。用戶注冊時，應提供企業營業執照或國家認可的身份證明等材料；港澳臺地區用戶應提交所在地企業商業登記證、港澳居民來往內地通行證或臺灣居民來往大陸通行證等。

第十三條與我國境內有可再生能源電量交換的國外用戶，可持有效的注冊地企業登記證明、護照或外國人永久居留證等材料以及加蓋翻譯專用章的對應材料翻譯件，在國家綠證核發交易系統或任一綠證交易平臺注冊建立唯一實名綠證賬戶，參與綠證核發、交易與核銷等工作。

第十四條綠證核發機構依托國家綠證核發交易系統，為各省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團統一開設省級綠證賬戶，賬戶由各省級發展改革部門、能源主管部門統籌管理。省級綠證賬戶主要用于查看行政區內綠證核發、交易、核銷等情況，接受電網代理購電的存量常規水電綠證、納入新能源可持續發展價格結算機制的電量對應綠證以及其他無償劃轉的綠證等，并用于各省級能源主管部門會同有關部門按需求參與綠證交易、分配或核銷綠證。

第十五條綠證賬戶注冊信息發生變化時，相關主體應及時通過國家綠證核發交易系統或綠證交易平臺提交賬戶信息變更申請。項目權屬、項目容量等發生變化，且完成建檔立卡信息變更的，綠證賬戶隨建檔立卡信息同步變更。綠證持有方可申請注銷綠證賬戶，申請注銷前應自主處置賬戶內的綠證，注銷時賬戶里仍留存的綠證自動核銷。

第四章綠證核發

第十六條綠證核發機構依托國家綠證核發交易系統按月對可再生能源電量核發綠證，每1000千瓦時可再生能源電量核發1個綠證，不足核發1個綠證的當月電量結轉至次月。

第十七條綠證核發機構根據不同發電類型核發綠證。

（一）對風力發電、太陽能發電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源發電項目上網電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產的完全市場化常規水電機組上網電量，核發可交易綠證。

（二）對項目自發自用電量、離網型可再生能源發電電量和2023年1月1日（不含）之前投產的常規水電機組上網電量，核發不可交易綠證。常規水電機組投產時間以機組通過啟動試運行時間為準，同時擁有2023年1月1日（不含）之前和以后投產機組的水電項目，應在建檔立卡環節加以區分。項目自發自用電量未單獨計量的，按照項目總發電量與上網電量的差值計算。

（三）獨立儲能設施放電電量不核發綠證。配備儲能設施的可再生能源發電項目，應對發電設施及儲能設施分別計量；現階段未分別計量的可再生能源發電項目，按項目上網電量扣減下網電量的原則核發綠證。

（四）可交易綠證核發范圍動態調整。

第十八條對于包含多種發電類型的發電項目，項目業主應為不同的可再生能源發電設施單獨裝表計量。

第十九條綠證核發原則上以電網企業、電力交易機構推送數據為基礎，與發電企業或項目業主提供數據相核對。

（一）可再生能源發電企業或項目業主應于綠證核發前完成項目建檔立卡。由電網企業、電力交易機構推送電量數據核發綠證的項目，電網企業、電力交易機構應于20個工作日內完成建檔立卡與項目信息匹配，妥善處理匹配中存在的問題；建檔立卡信息不完整導致項目匹配困難的，通知發電企業或項目業主完善信息；無法與發電企業或項目業主取得聯系的，電網企業、電力交易機構要及時反饋可再生能源信息管理中心。

（二）北京、廣州、內蒙古電力交易中心應按照相關數據規范做好電量數據歸集，并于每月22日前通過網絡專線向國家綠證核發交易系統推送綠證核發所需電量信息。電網企業、電力交易機構應在歸集和報送電量數據時標注綠證對應電量是否納入可持續發展價格結算機制。

（三）增量配電網、地方電網企業應按照相關數據規范歸集電量數據，并自行或委托所在地省級電網企業、電力交易機構在每月22日前將數據推送至國家綠證核發交易系統。

（四）發電企業或項目業主可自主上傳核發所需數據并附相關證明材料，未上傳數據的，直接以電網企業、電力交易機構提供的信息核發綠證。

（五）電網企業、電力交易機構無法提供綠證核發所需信息的，發電企業或項目業主可直接或委托代理機構提供綠證核發所需信息，并附電量計量等相關證明材料，還應按照國家相關檢定規程的要求定期提交經法定電能計量檢定機構出具的電能量計量裝置檢定證明。鼓勵有技術條件的發電企業、項目業主或代理機構通過信息化手段報送綠證核發所需信息及相關證明材料，相關信息應至少留存5年備查。

對于《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號）發布之日前已備案且于2025年5月1日前并網投產的自然人分布式光伏發電項目，項目備案主體（項目業主）與投資方非同一主體的，項目備案主體（項目業主）可委托投資方或其他市場經營主體聚合參與綠證核發和交易。

第二十條綠證有效期2年，電量生產所屬自然月計為第0月，至第24月最后一個自然日止。

2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發電項目電量，對應綠證有效期延至2025年12月31日。

第五章綠證劃轉

第二十一條國家綠證核發交易系統是執行綠證劃轉、凍結與分配的唯一渠道，任何交易平臺、代理機構等均不得以任何理由或任何形式阻礙綠證劃轉和流通。

第二十二條發電企業、項目業主和電力用戶可選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。各綠證交易平臺在交易完成后應將購售主體、數量、價格、交割時間等信息同步至國家綠證核發交易系統，綠證價格應大于0元。綠證核發機構根據交易信息將相應綠證由賣方賬戶實時劃轉至買方賬戶，劃轉后的綠證相關信息同步至對應綠證交易平臺。

第二十三條綠色電力交易電量對應綠證隨交易電量劃轉，劃轉后的綠證不得再次交易。綠證交易平臺在推送綠色電力交易的綠證劃轉信息時，應同步推送綠證數量和價格。

第二十四條對存量常規水電項目，依據水電項目對應電量交易方式劃轉綠證。

（一）用能企業直接購買存量常規水電電量的，電量對應綠證劃轉至買方賬戶；電網企業代理購電的，電量對應綠證劃轉至電網企業所在行政區域的省級綠證賬戶。

（二）電網企業、電力交易機構應編制存量常規水電交易結算信息歸集報送方案，并征求地方政府相關部門及有關發電企業意見。綠證核發機構依據電網企業、電力交易機構推送的存量常規水電電量交易結算結果劃轉綠證。

（三）省級能源主管部門應會同相關部門編制省級綠證賬戶中存量常規水電綠證分配方案，明確分配基本原則并向社會公開征求意見后報國家能源局備案。

第二十五條自發自用電量對應綠證不可交易。自發自用電量生產與用能分屬不同主體的，按照電量的實際應用場景劃轉至用能主體，在首次劃轉前雙方應在國家綠證核發交易系統中提交簽署的能源管理合同或協議以及資金結算證明。

第二十六條離網型項目電量購售雙方需提供有效的可再生能源電量結算證明，綠證核發機構審核后依托國家綠證核發交易系統將綠證劃轉至買方綠證賬戶。

第二十七條跨省可再生能源交易中包含綠證的，綠證價格需單獨明確。優先采用綠色電力交易形式落實省間優先發電計劃。特高壓（超高壓）輸電通道（含“沙戈荒”大型風電光伏基地配套輸電通道）輸送的可再生能源電量，可通過新簽（續簽）協議（合同）等方式將綠證納入交易范圍并明確綠證價格。

第六章綠證核銷

第二十八條綠證核發機構對超過有效期、聲明（認證）綠色電力消費、完成自愿減排量（CCER）核查和登記、注銷賬戶等綠證予以核銷。

第二十九條電力用戶購買綠證時應選擇環境權益歸屬地。綠證在持有方確定的環境權益歸屬省份內開展核銷。項目自發自用電量、離網型項目電量對應綠證的核銷場景應與物理電量的消納場景一致。

第三十條綠證核發機構根據不同情形做好綠證核銷工作。

（一）核銷超過有效期的綠證。綠證核發機構依托國家綠證核發交易系統按月監測已核發綠證有效期，對超過有效期的按時核銷；對已上架且超過有效期的，強制下架并核銷。超過有效期的綠證（包括已交易但未核銷的綠證）核銷后，環境權益歸屬綠證持有方確定的省級行政區，并由全社會共同享有。

（二）核銷聲明綠色電力消費的綠證。綠證持有方可通過國家綠證核發交易系統或購買綠證所在的綠證交易平臺提交核銷申請，核銷前自主填報核銷場景；有認證需要的綠證，按程序完成核銷。核銷完成后，國家綠證核發交易系統將相關核銷信息同步至對應綠證交易平臺。

（三）核銷登記減排量的相關綠證。綠證核發機構依據CCER注冊登記平臺與國家綠證核發交易系統共享的信息，對已完成自愿減排項目審定和登記的發電項目計入期內相關綠證進行凍結；完成減排量核查和登記后，核銷減排量涉及月份的綠證。綠證核發機構根據CCER注冊登記平臺推送的注銷項目信息，解凍相關綠證。

（四）核銷注銷賬戶內的綠證。綠證核發機構依托國家綠證核發交易系統自動核銷注銷賬戶內的綠證，核銷后環境權益歸屬原綠證持有方確定的省級行政區，并由全社會共同享有。

（五）國家能源局對環境權益歸屬另有規定的，從其規定。

第三十一條自2026年1月1日起，綠證持有方在核銷聲明綠色電力消費的綠證時，綠證對應電量生產年份應與綠色電力消費年份保持一致，鼓勵綠證持有方提高證電時間匹配精度；核銷綠證對應電量原則上不應超過核銷場景實際用電量。

第三十二條聲明綠色電力消費的綠證核銷后，國家綠證核發交易系統自動生成綠證核銷信息表，綠證持有方可在國家綠證核發交易系統或提交核銷申請的綠證交易平臺獲取核銷信息表。核銷信息表包含綠證持有方名稱、核銷綠證數量、應用場景、綠色電力消費年月及地點等信息。

第七章異議處理

第三十三條對綠證核發、劃轉結果存在異議的，異議發起方應在核發或劃轉后3個月內通過國家綠證核發交易系統提出異議申請，并上傳相關證明材料。綠證交易、核銷原則上不接受異議申請。

第三十四條綠證核發機構組織有關單位對異議申請進行核實處理。

（一）異議申請方上傳相關證明材料，相關電力交易機構、發電企業核實并上傳對應證明材料、提出處理建議，國家能源局相關派出機構核實信息并提出處理意見，綠證核發機構審核確認后作出處理，并反饋異議申請方。

（二）對省間界河水電項目、所發電量在不同省份消納的發電項目綠證核發、劃轉存在異議的，綠證核發機構組織購售雙方所在地國家能源局派出機構開展異議電量信息復核，并向異議申請方公布處理結果。電網企業、電力交易機構配合做好復核信息報送、核對及結果解釋工作。

（三）綠證核發機構可根據需要凍結異議綠證，被凍結綠證在解凍前不可交易、核銷，綠證有效期不因凍結延長。

（四）已進入處理程序的異議申請，原則上不可撤銷。

第三十五條綠證核發有誤的，綠證核發機構應當糾正。因電量信息錯誤導致核發數量有誤的，綠證核發機構根據電量生產年月調整綠證數量；綠證多核發且已出售的，有關單位應當配合綠證核發機構做好綠證扣減。

第八章信息管理

第三十六條各相關單位應采取措施保障報送至國家綠證核發交易系統的信息準確，并對其真實性負責。

第三十七條綠證包含編號、項目名稱及類型、電量生產年月、溯源二維碼等信息，溯源二維碼信息包括電量信息、項目信息、綠證持有者信息、綠證狀態信息等。

第三十八條各單位可通過國家綠證核發交易系統在線查驗綠證信息，或掃描綠證溯源二維碼獲取綠證信息。

第三十九條綠證核發機構匯總、統計全國綠證核發、交易和核銷信息，按月編制綠證核發和交易監測報告。

第四十條綠證核發機構通過國家綠證核發交易系統按月披露綠證核發、交易和核銷相關信息，內容包括不同生產年份和不同發電類型的綠證核發量、綠證交易量、平均交易價格、綠證核銷總量等。

第四十一條國家能源局督促指導相關系統建設運維單位，采取切實措施保障綠證核發交易數據真實可信、系統安全可靠、全過程防篡改、可追溯，相關信息至少留存5年備查。

第九章綠證監管

第四十二條國家能源局派出機構會同地方政府相關部門做好轄區內綠證制度實施的監管，及時提出監管意見和建議。

第四十三條對于綠證對應電量重復申領其他同屬性憑證的賣方主體，以及為綠證對應電量頒發其他同屬性憑證的綠證交易平臺，責令改正，予以約談或通報；拒不改正的，暫停核發交易權限。涉及數據造假等違紀違法行為的相關主體，按程序移交紀檢監察或公安機關處理。

第四十四條國家能源局及派出機構依法歸集共享綠證市場參與主體信用信息，實施信用分級管理，強化守信行為激勵，依法依規開展失信懲戒。

第十章附則

第四十五條本細則由國家能源局負責解釋，自印發之日起實施，有效期3年。

官方解讀：

為規范可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）全生命周期管理，促進綠證市場高質量發展，國家能源局近日印發了《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。有關內容解讀如下。

一、出臺背景

黨的二十屆四中全會提出，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制。國家能源局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門持續健全完善以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系，2024年8月印發《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》，構建了綠證核發、交易、應用、核銷的全生命周期管理機制；2025年3月聯合國家發展改革委等多部門印發《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》，進一步激發綠色電力消費需求、釋放綠證市場活力。

在此背景下，《實施細則》的制定主要基于三方面核心需要。一是精準落實頂層設計，對《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》的原則性規定進行細化，重點明確綠證核發、劃轉、核銷、監管、信息管理等關鍵環節的流程規范，為相關主體開展綠證管理提供清晰的操作指南。二是強化機制協同銜接，明確綠證與自愿減排市場（CCER）、新能源可持續發展價格結算機制、碳排放雙控等政策的協調銜接規則，確保綠證環境權益的權威性、唯一性和通用性。三是切實回應社會關切，針對性解決自發自用電量、離網型項目綠證核發，綠證數據異議處理，以及綠證環境權益歸屬等市場參與方關注的具體問題。

《實施細則》出臺將進一步提升綠證制度的科學性、規范性和可操作性，有效填補現有規范性文件在實操層面的空白，對推動綠證市場高質量發展，充分釋放綠色電力環境價值，助力經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

二、主要內容

《實施細則》共10章45條，從職責分工、賬戶管理、綠證核發、綠證劃轉、綠證核銷、異議處理、信息管理、綠證監管等方面進行全面細化，構建體系完善、權責清晰的綠證全生命周期管理機制，為可再生能源環境權益規范化運作提供制度支撐。

一是深化協同機制。完善國家能源局及派出機構、省級能源主管部門、電網企業、電力交易機構、發電主體、技術支撐單位等多方協同機制，明確各主體在綠證管理中的核心職責，強化部門聯動效能。

二是健全賬戶體系。以國家綠證核發交易系統賬戶為權威底賬，細化境內外各類賬戶功能與管理要求，形成標準化賬戶管理規范。統一開設省級賬戶，搭建國家底賬與省級賬戶的聯動對接機制，夯實地方可再生能源電力消納及節能降碳相關核算的數據基礎。

三是規范核發管理。系統梳理綠證分類、核發對象、核發規范，明確關鍵環節時限要求；在公共電網全覆蓋的基礎上，專門明確因客觀原因存在綠證核發障礙的項目申領綠證的要求，進一步深化已建檔立卡項目的綠證核發全覆蓋。對新能源可持續發展價格結算機制對應綠證進行標注和區分，順應新能源全面市場化改革新要求。

四是細化劃轉規則。明確綠證市場交易、綠色電力交易、存量常規水電、自發自用、離網項目等場景的綠證劃轉要求，確立劃轉管理規范性，確保綠證歸屬清晰。提出通過綠電交易、通道輸電協議等市場化方式將綠證納入交易范圍，并明確綠證價格大于0，有力保障跨區消納綠電的環境權益清晰劃分。

五是健全核銷機制。聚焦環境屬性唯一性，分類明確超過有效期、綠色電力消費聲明（認證）、CCER核查與登記、賬戶注銷等重點場景下的核銷規則和環境權益歸屬，并提出綠色電力消費聲明的時間匹配要求，為后續開展綠電消費溯源、核查、評價、認證等工作提供權威憑證。

六是健全異議處理機制。規范綠證核發、劃轉結果的異議申請原則及處理流程，完善綠證核發退補機制，維護市場主體合法權益。

七是強化信息監管。以數據真實、可追溯為核心要求，明確相關單位的數據管理責任，明確違法違規行為的懲戒措施，強化守信激勵與失信約束，筑牢綠證市場保障防線。

三、下一步工作

《實施細則》正式印發后，國家能源局將做好以下三方面工作。

一是協同推進落實。綠證核發。機構統籌組織，指導國家能源局派出機構、電網企業、電力交易機構、可再生能源信息管理中心等單位共同做好綠證全生命周期管理，確保核發、劃轉、核銷、異議處理、監管工作按照《實施細則》規范有序開展。

二是強化系統支撐。持續深化國家綠證核發交易系統優化升級，加強系統功能建設和跨平臺交互效率，在綠證核發全覆蓋、綠證市場高質量發展新形勢下，著力保障海量核發、交易、劃轉數據高效處理。強化綠證追蹤溯源和智能統計分析能力，為《實施細則》各項規定落地提供穩定、高效的系統支撐。

三是動態評估優化。密切跟蹤《實施細則》實施情況，常態化開展綠證市場運行監測分析，及時回應相關管理部門、市場主體、研究機構合理關切，研究解決新情況、新問題，持續完善綠證管理制度。