近年來，我國綠色電力市場建設提速，綠電交易規模持續擴大，綠證核發也進入全覆蓋的“新時代”。

日前，國家能源局印發《2024年能源監管工作要點》，提出要逐步擴大綠電交易規模，加快推進綠電、綠證市場建設，培育綠色電力消費市場。這是繼2023年8月三部門發布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》后，有關綠電綠證市場建設的又一重要政策。

綠電交易與綠證制度對于建設綠色電力交易市場發揮著舉足輕重的作用。

北京電力交易中心新能源交易部副主任張楠日前指出，在“雙碳”目標下，電力市場建設面臨著保供應、促轉型、穩價格三重挑戰。開展綠色電力市場建設能夠促進建立適應新能源特性的交易方式，推動實現能源電力綠色低碳轉型。

新一年綠電交易序幕已經拉開

隨著我國清潔能源裝機規模與日俱增，可再生能源已成為保障電力供應的新力量。國家能源局數據顯示，截至2023年底，我國可再生能源總裝機達14.5億千瓦，占全國發電總裝機超過50%，超過火電裝機；我國可再生能源年內發電量3萬億千瓦時，約占全社會用電量的三分之一，風電光伏發電量占全社會用電量比重突破15%。

如今，綠電交易通過市場化交易手段，將可再生能源發電企業直接與需求側用戶連接起來，從而扮演了建設綠色電力市場的重要角色。

2024年1月22日晚間，四川省完成了首次省內綠電交易，預計簽約綠電交易量超過50億千瓦時。

據悉，此次四川省所啟動的省內綠電交易從1月9日持續至1月22日，共吸引上百家企業參與交易。其中，僅成都企業參與量就達到102家，簽約電量約20.8億千瓦時，占比超過40%。

21世紀經濟報道記者注意到，自去年底以來，各地開始陸續公布2024年度綠電交易成果，整體均較2023年實現大幅增長。

這其中，天津電力交易中心近日宣布，其2024年度綠電成交量為50.03億千瓦時，是2023年全年的2.73倍；新疆2024年度中長期市場交易中綠電交易成交電量達到4.62億千瓦時，是2023年度交易規模的約20倍；廣東2024年度綠電雙邊協商交易成交電量為31.07億千瓦時，較2023年度增加近一倍；江蘇2024年綠電成交量31.72億千瓦時，同比增長78.8%。

“自2021年9月參加了全國綠色電力交易試點活動后，我們就開始常規化參與國內綠電市場。”江蘇協鑫售電有限公司資深數據分析師高新利告訴21世紀經濟報道記者，江蘇省內的綠電交易包括年度長協和月度交易兩類，過去一年其所在的公司實現綠電交易規模突破1億千瓦時。

在高新利看來，“雙碳”目標促使國內新能源消納比例不斷提升，對于綠電市場而言，其需求肯定會不斷擴大。

事實上，在新型電力系統下，隨著新能源逐步成為裝機和電量主體，電力商品價值體系也會呈現細分，由過去體現電能量的價值，轉變為未來既體現電能量價值，同時兼顧靈活性、可靠性和綠色環境價值。張楠表示，建設綠色電力市場，就是為了通過市場機制，把新能源綠色價值的外部屬性內部化，同時推動能源電力生產和消費的低碳轉型。

張楠認為，綠電交易就是證電合一的交易，讓用戶既消費了綠色電力，也獲得了相應的綠證；綠證交易是證電分離的交易，只交易代表綠色電力環境權益的綠證，也視為消納了可再生能源。

“即便現在綠電交易有非常大增長速度，市場仍然反映綠電交易供給不足問題。”張楠表示。

21世紀經濟報道記者了解，北京電力交易中心自2021年開展綠電交易以來，逐年呈現翻倍式增長。另據公開資料顯示，2023年，京津冀區域完成年度綠電交易超230億千瓦時，其中，北京購買綠電16.57億千瓦時，同比增長2.6倍。此外，2023年，華北經營區綠證成交數量200.6萬張，同比增加72.2倍，其中北京48.2萬張，天津17.1萬張，河北95.8萬張，冀北12.6萬張。

綠證“新時代”下的機遇與挑戰

中國綠證市場在2023年下半年正式迎來了一個新的節點。

2023年8月，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》），對全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發電（含分布式光伏發電和光熱發電）、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。

這是綠證制度的重大更新，標志著中國綠證機制基本成熟，正式進入全面運行階段，業內人士稱之為“綠證3.0時代”。

張楠表示，綠證核發全覆蓋將能破解過去綠證核發受限的問題，進一步促進綠色電力市場規模的擴大。“有了綠證的工具，能夠幫助用戶掌握自身綠色消費水平。更重要的是，未來如果分布式新能源能夠核發綠證，會促進分布式新能源市場化的消納，為分布式新能源進入市場提供機會。”

“綠電交易會受時間和空間的限制，容易形成缺口，這時候我們就可以購買綠證。”江蘇協鑫售電有限公司資深數據分析師高新利告訴21世紀經濟報道記者，隨著《通知》實現綠證全覆蓋，目前國內各省市都在推進新能源消納，國內綠證需求正處在一個明顯的增長過程中。

根據中國綠色電力證書交易平臺截至1月27日的數據，截至目前該平臺已經累計成交近1.21億張綠證，超過3.14萬用戶參與購買。

資料顯示，目前國內綠證市場主要出現的種類包括中國綠證GEC、國際綠證l-REC、全球可再生能源交易工具APX TIGRs，其中GEC和I-REC更為普遍。

21世紀經濟報道記者了解到，2023年，中國地區的I-REC簽發量6937萬張，應用場景依舊有所區分。上海祺鯤信息科技有限公司行業總監浦天貺在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，目前I-REC的使用場景包括，幫助外資在華企業響應總部的可持續發展戰略，通過國際綠證實現可再生能源電力消納，幫助總部實現ESG合規；協助多種行業的出口企業應對合規難題，通過國際綠證抵消產品生產過程中的耗電排放，降低出口至歐盟的合規風險；幫助企業滿足品牌方的可再生電力消納及ESG合規要求，應對供應鏈以及3年可追溯碳排放和抵消數據等審計需求。

不過，I-REC在實際操作過程中也存在一定的問題。“I-REC市場目前主要以人工提報電站靜態資料申請國際綠證方式居多，該方式導致出現了真實性、綠色權益重復計算、無法進行數據溯源等問題的出現。”浦天貺表示，通過系統實現全鏈路自動化核證簽發I-REC國際綠證——即利用物聯網、云計算等技術打造碳資產實時監測及自動化核證系統，可解決上述問題。

實際上，隨著《通知》的正式實施，大量綠證預計將涌入市場，致使未來一個階段市場中綠證的供給量將遠大于需求。因此，拓展綠證的應用場景、促進綠證供需匹配至關重要。

值得一提的是，隨著CCER市場交易重啟后，有關電碳協同的呼聲愈發強烈。所謂的電碳協同，即討論電力市場、碳市場、綠證市場之間如何互相影響，如何協同發展。尤其是綠證與碳市場的銜接，是激發市場需求的另一個關鍵。

需注意的是，當綠證市場供給和需求雙雙提升后，后續的退出機制同樣需要進一步完善。

南方電網北京公司政策研究部副主任張軒此前在接受媒體采訪時表示，構建綠證全生命周期管理措施，綠證核銷使用、綠色用電權益主張相關的機制有待建立健全。