1月30日，達茂聯合旗發展和改革委員會發布《達茂聯合旗2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃》。文中提到，2023年達茂旗將：

打造千萬千瓦級新能源基地。擴大新能源并網規模。扎實推動可再生能源綜合應用示范首期160萬千瓦風電、華電4個火電靈活性改造促進新能源消納、上海申能35萬千瓦保障性并網等項目建成投產，力爭新增并網規模300萬千瓦。

大力發展氫能和儲能產業。圍繞氫能產業，重點推進電投新未來、華電、明拓、水發交投建設40萬千瓦風光制氫、20萬千瓦新能源制氫示范、氫能冶金無碳燃料和風光制氫綠色化工一體化項目建設進程。圍繞儲能產業，積極謀劃建設大規模共享儲能電站。

積極推動新能源全產業鏈發展。加強與山東龍馬集團、遠景集團、明陽智慧能源集團、金風科技、華電等企業合作，推動建設風電零部件生產基地、光伏設備制造基地和數字儲能裝備制造基地。

謀劃申報一批市場化消納項目。加緊謀劃引進一批“源網荷儲”一體化、風光儲氫一體化、園區綠色供電、百萬千瓦光熱等市場化消納項目，并積極申報實施，力爭新增建設規模達到300萬千瓦。

加快實現綠電就地消納。瞄準戰新項目，引進一批用電負荷占比高的生態友好型產業項目，全力加快金鄂博氟化工和海達石墨負極材料兩個項目建設進程，確保項目在年內順利竣工投產，實現園區綠電就地消納轉化增值。

原文如下：

達茂聯合旗2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是黨的二十大召開之年，也是我旗發展進程中極不平凡的一年。一年來，面對復雜嚴峻的發展形勢和新冠肺炎疫情的沖擊，全旗上下在旗委、旗政府的堅強領導下，在旗人大、旗政協的監督指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記對內蒙古重要指示精神和對包頭“一個創新、三個實現”重要指示，全面落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求及自治區黨委政府、市委市政府工作部署，踔厲奮發、勇毅前行，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，較好地完成了全年經濟社會各項目標任務，現代化新達茂建設邁出堅實步伐。

——主要經濟指標穩中有進。初步統計，預計全旗地區生產總值完成116億元左右，同比增長7.5%，高于目標任務0.5個百分點。固定資產投資完成63億元，同比增長51.2%，高于目標任務26.2個百分點。社會消費品零售總額完成18億元，同比增長4%。規模以上工業增加值同比增長3%。

——投資對穩增長支撐作用凸顯。突出“兩新”導向抓項目、促投資，組織實施政府投資5000萬元以上、社會投資億元以上重大項目69個，總投資702.39億元，完成投資145.7億元，完成年度目標任務的106.3%，新開工億元以上項目29個、實現投資79.18億元，新增規上（限上）企業12家，新發展市場主體1341戶。完善“兩鏈三群”招商機制，旗四大班子領導帶頭走出去、引進來，累計簽約項目85個，落地61個，開工48個，完成投資8.53億元，其中引進“三個500強”企業8家。

——財政金融運行穩健。預計完成一般公共財政預算收入7.04億元、剔除一次性收入同比增長11.4%；全旗存貸款余額分別達到70.04億元和36.89億元，增長26.37%和1.54%。強化“三爭取”工作，累計爭取各類資金13.5億元、增長10.6%。

——居民收入和就業形勢總體穩定。預計城鄉常住居民人均可支配收入分別完成49600元和22600元，同比分別增長6.5%和9%，人民群眾的生活品質顯著提升；城鎮新增就業人員1215人，失業人員再就業527人，農牧民轉移就業20108人，城鎮登記失業率控制在3.87%、低于控制目標。

回顧過去一年，成績得來殊為不易。我們認真執行市旗十六屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》和2022年國民經濟社會發展計劃，扎實開展“滿腔熱忱愛包頭、立足崗位作貢獻”主題實踐活動，團結奮進、攻堅克難、善作善成，重點抓了以下工作：

（一）狠抓產業轉型發展，全面促進經濟高質量發展

深入挖掘有機綠色優勢，做精做優現代農牧業。穩步提高農業綜合生產能力。穩定糧食播種面積64萬畝，實現糧食總產量2.73億斤。開展耕地質量提升行動，完成高標準農田建設7萬畝、節水灌溉面積1.99萬畝、耕地深松2萬畝、測土配肥23萬畝，農牧業機械化率達到96.2%、高于全市平均水平5個百分點。促進種肉草肥藥“五業”協同發展。培育新型雙肌蒙古黃牛680頭，冷配西門塔爾、安格斯良種肉牛2000頭，推廣戈壁短尾羊肉羊同期發情4500只。啟動黃花灘食品加工園，引進5家企業入園發展肉食品加工產業。積極推進自動化牧草種植項目，成立新型牧草產業研究院，銘晟農牧業公司啟動飼草交易業務，助力草業產業化發展。謀劃發展肥業，實施畜禽糞污綜合利用項目28個，引進陽潤公司建設褐煤有機肥項目。黃芪種植面積擴展到3萬畝，在小文公鄉試種板藍根1400畝、草紅花900畝，擴大黃芪飲片生產達到400噸，大力發展中草藥種植加工產業。發展數字化農牧業。建成烏克鎮大西灘村套馬溝數字農田牧場試點3處，天宇牧歌100萬頭羊屠宰可視化生產車間，建成黃花灘園區檢驗檢疫、質量檢測、全程質量追溯體系平臺。打造“達茂草原羊”區域公用品牌。通過舉辦品牌發布會、主題論壇、在線直播等方式，提高“達茂草原羊”區域公用品牌知名度和美譽度。同時，大力推進綠色有機食品認證，認證有機農作物4萬畝、有機草場100萬畝。

深入挖掘能源資源優勢，做大做強工業。千萬千瓦級新能源基地加快打造。緊緊抓住自治區打造國家重要能源和戰略資源基地的有利時機，全力實施新能源倍增行動，組織實施10個新能源項目，總投資190億元，新增新能源開工規模236萬千瓦，新增并網規模10萬千瓦，全年新能源企業發電87.7億千瓦時。大力實施新能源延伸拓展行動，發展氫能和儲能產業，成功引進電投新未來、華電、明拓、水發交投建設40萬千瓦風光制氫、20萬千瓦新能源制氫示范、氫能冶金無碳燃料和風光制氫綠色化工一體化項目，完成華電梯次動力電池示范項目20臺儲能集裝箱并網。著力實施新能源裝備配套行動，推動青島天能重工塔筒項目竣工投產，遠景智能化齒輪箱項目進展順利，積極與龍馬、遠景、明陽、金風、華電等企業對接建設風電零部件生產基地、光伏設備制造基地和數字儲能裝備制造基地。新材料產業基地初具規模。海達3萬噸石墨負極材料項目完成純化車間基礎建設，金鄂博氟化工項目完成總工程量的80%。引進麥斯威爾公司、天皓公司建設石墨烯涂料、玻璃纖維、環氧樹脂生產線等項目，逐步壯大新材料產業集群。巴潤園區提檔升級全面啟動。實施基礎設施建設項目12個，總投資8.1億元。目前，園區道路改造提升、污水處理廠、固廢渣場、智慧工業園區、化工集中區、廠房建設等6個項目全部開工建設，園區基礎設施配套更加完善。全面啟動綠色零碳園區建設，編制《達茂旗綠色零碳產業園項目建設方案》上報到市政府，委托內蒙古電力設計院編制規劃方案并獲取電規總院評審意見，取得自治區市場監督管理局綠電標準認證。存量企業穩定運行。50戶規上企業全部開復工，鐵精粉、鋼坯、碳酸稀土等主要工業產品產量穩步提升，預計全年實現工業總產值51億元。鋼鐵企業實現提檔升級，寶鑫特鋼100萬噸棒材建設項目順利竣工。

深入挖掘文旅資源優勢，做活做特三產服務業。實施文旅融合示范工程。加快紅色文化與旅游深度融合，明安草原獲批第一批國家“紅色草原”，百靈廟抗日武裝暴動紀念展廳、北疆紅色教育基地、絲路夢郡和套馬溝入選包頭市首批少先隊校外實踐教育基地。實施景區提檔升級工程。希拉穆仁旅游市場整治初見成效，重塑達茂草原旅游形象。完成絲路夢郡二期和套馬溝“田園綜合體”項目建設，套馬溝村獲批自治區鄉村旅游重點村，詩畫草原、絲路夢郡分別獲批4A景區和3A景區，神鷹宏浩和那仁艾木嘎獲批自治區級丙級民宿。實施文旅業態創新工程。成功舉辦第32屆那達慕大會，啟動自駕游達茂系列活動，舉辦風箏節、煙花節、熱氣球節、手把肉節等活動，全旗累計接待游客25.39萬人次，實現旅游收入7618萬元。創作音樂劇《草原曙光》，獲得自治區第十五屆精神文明建設“五個一”工程獎。推出網紅非遺短視頻《匠心》代表中國非遺登上美國紐約時代廣場“中國屏”。實施商貿服務轉型工程。成為全國首批、全市唯一的縣域商業體系建設試點縣，爭取國家獎勵資金1178萬元，順利實施6個重點項目。成立內蒙古中茂盈通商貿有限公司及內蒙古中禧盈通電子商務有限公司，全面開展達茂旗線上線下電商業務。舉辦電商培訓4期，累計培訓人員506人。加強電商渠道建設，積極運營京東特產包頭市館，開通線上微店及小程序，研發達茂草原羊系列產品線上銷售。同步積極推動小商品跨境電商業務。繁榮夜間消費市場，設置夜間小吃街，詩畫草原景區和絲路夢郡景區入選首批包頭市夜間文化和旅游消費集聚區。設立便民服務市1處，為居民提供便捷服務。

深入挖掘口岸資源優勢，做大做強口岸經濟。口岸通關過貨能力實現新突破。滿都拉口岸“散改集”改革與“公轉鐵”全面銜接，實現國內即時外調；滿都拉口岸3個監管場所14萬平方米倉儲場地全部硬化，延長通關時間，周六恢復出口，啟動吊裝過貨模式，口岸單日進口貨物破歷史新高達到2.7萬噸，累計進出口貨物達到310萬噸，實現進出口貿易額35億元。口岸基礎設施全面升級。今年實施14個基礎設施建設項目，口岸貨運通道H986配套基礎設施、億通保稅庫等6個項目全面開工。包滿鐵路正式開通運營，自治區首輛無人駕駛集裝箱卡車完成通關作業流程試運行。

持續優化營商環境。認真落實全市優化營商環境會議精神，持續激發市場活力和社會創造力，瞄準一流、深化改革，推動各行業領域的營商環境持續優化、群眾滿意度不斷提高。政務服務便利化水平進一步提高。大力提升線上服務比重，線上發布政務服務事項辦事指南4356項，自治區一體化平臺錄入發布旗級政務服務事項1518項，實現100%最多跑一次，網辦占比達到99.08%。開展“六減兩優”，全旗581個政務服務事項辦理要素持續精簡。優化線下服務功能，梳理公布“全市通辦互辦”事項150項，在旗政務服務大廳設立了“全市通辦”、“跨省通辦”、“呼包鄂烏”四市通辦綜合服務窗口。推進“一門”“一窗”全覆蓋，組織旗直各部門梳理公布2022年度“應進必進”事項1426項，進駐率達到全旗政務服務事項的94%。推行“一件事一次辦”集成服務，辦理“一件事”事項424件。產業生態環境建設進一步強化。構建有序市場體系，提升開辦企業便利化水平，實現企業設立登記、刻制印章等“一鏈”全程網辦，半天辦結、開辦“零成本”。加快工程建設項目審批制度改革，全面推行電子證照，實現用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可事項網上辦結。不動產等業務實現“全市通辦”，優化用電用水用氣報裝服務，進一步壓縮審批時限。強化要素保障，完善企業用工服務保障機制，開展招聘會14場次，為478家用人單位解決用工800多人。建立健全政銀企常態化溝通機制，新增減稅降費3643萬元，增值稅留抵退稅8902萬元，累計發放各類貸款18.79億元，全力保障了實體經濟發展。營商環境法治化水平進一步提升。依法規范行政行為，對保留的行政審批服務事項全部實行清單管理，推行公開承諾、執業公示、限時辦結、合同管理、執業記錄和清退淘汰懲戒機制。加快政務誠信建設，推動政務誠信監測治理體系和政府失信責任追溯機制建設，把好對外簽訂合同（協議）的審查關，確保對外簽訂合同（協議）的合法性、權利義務的對等性和法律風險的可控性。強化司法機關涉企服務，旗人民法院推進網上立案、跨域立案、電子送達、電子繳費等措施，開通涉企案件綠色通道，對符合立案標準的涉企案件實行一次辦結；成立商事合議庭，妥善審理涉民營經濟發展的金融糾紛等合同類糾紛案件。

（二）堅持以人民為中心的發展思想，努力創造高品質生活

有序推進城鎮建設，打造精品城鎮。新建改造停車場6處，新增停車位110個，對鎮區6條市政道路進行改造，修復各類破損道路260余處，鎮區內路燈全部更換為LED智能路燈，新增15個智能變電箱和市政路燈智慧管理平臺系統。探索城市管理改革機制，制定《達茂聯合旗實行“街長制”推進百靈廟鎮精細化管理實施方案》，明確25條主干街道街長和專管員。實施老舊小區和棚改騰空區整治工程，清理完成百靈廟鎮大廟周邊、果園周邊棚改垃圾13萬立方，利用棚改騰空區新建3700平方米的便民服務市場，完成艾不蓋小區等7個老舊小區改造，完成部分蘇木鄉鎮辦公樓、服務中心、駐鎮機關單位及學校清潔取暖試點改造工程。

完善基礎設施建設，夯實發展要素。國道335線白云鄂博至明安鎮段公路續建項目主體工程完工；國道210線白云鄂博至固陽段完成征拆任務；投資3.24億元，完成農村公路工程45個、365公里；投資309.3萬元，實施農村公路安保工程12個、18公里。實施水庫除險加固、中小流域治理、農村牧區安全飲水等水利工程項目11個，完成水庫維修養護7座，治理河道74公里，飲水安全和維修養護28處。完成偏遠農牧區通網電589戶，新建5G基站23座，新增智慧廣電用戶3499戶。

全面推進鄉村振興，建設美麗鄉村。推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，為241人監測對象建立“一對一”的幫扶措施，確保動態清零。投入銜接資金6030萬元，實施產業幫扶、電商扶貧、小額扶貧貸款、防返貧保險、減貧帶貧機制等項目33個，確保脫貧人口和監測人口收入穩定，不發生規模性返貧。深入實施人居環境治理提升行動，完成戶廁新改建2731戶；推進農村牧區生活垃圾無害化處理，安裝小型焚燒爐5臺、新爭取建設指標9臺，引導各蘇木鄉鎮創新環衛管護模式；規劃實施生活污水處理廠4處，啟動建設2處；爭取中央補助資金400萬元，新建28處規模化養殖糞污處理設施；組織拆除危舊土房417套。

提高社會民生保障水平，增強人民群眾幸福感。健全社會保障體系。城鄉養老保險參保覆蓋率達到96%，城鄉居民醫保參保率89.92％，其中四類人群參保率達到100%，醫保報銷1429人次，金額811.3萬元。加強創業和就業工作，豐域套馬溝鄉村振興創業園被認定為包頭市創業孵化基地，共舉辦18場次招聘會，發放創業貸款2700萬元。組織開展“情系退役軍人、就業再起航”專場招聘會，14人達成就業意向。引進“三支一扶”和社區民生78人，2022年事業單位招聘58人。統籌做好救助和養老服務。進一步提高城鄉基礎養老金、低保保障、特困人員救助等標準，為11881人爭取上級低保、特困、高齡、困境兒童等補貼資金3482.66萬元，為1.3萬多農牧戶提供每戶不低于2噸平價煤。建成居家社區養老服務站點7個，為老人提供六助服務900人次，為100戶老人進行家庭適老化改造，完成旗敬老院改造升級。+

加快社會事業發展，實現公共服務均等化。推動教育高質量發展。投資1300萬元改善教學設施，實施百二小操場改造、百中南院墻及宿舍樓改造、中小學防墜樓設施配備、校園消防改造等項目，更新小學、幼兒園軟硬件設施。公開招聘緊缺科目教師10名，招聘幼兒園合同制教師34名、保健醫6名，幼兒園全部達到保教需求，全國學前教育普及普惠創建通過自治區評估驗收。提高教育教學質量，高考本科上線率67％，中考優質高中錄取率達到31%、是近幾年來最好成績；在百中新設計算機中職班2個，招生44名，填補了中職教育的空白。更新醫療衛生硬件設施。“5G移動腦卒中救治體系建設與應用試點工程”投入使用，旗蒙醫醫院PCR實驗室和定點醫院改造順利竣工，推進旗蒙醫醫院醫養服務中心項目，查干哈達蘇木、巴音敖包蘇木兩個衛生院建設完工，積極與內醫科大對接，推動醫聯體建設步伐。提高公共文化服務水平。完成草原文化宮、全民健身中心、那達慕會場等公共文化場館修繕，新建“小而美”公共文化空間5處、健身路徑12套，持續打造“15分鐘健身圈”；完成旗鄉兩級電子圖書資源共享，實現全旗數字圖書全覆蓋；組織開展惠民演出17場，體育比賽9場，烏蘭牧騎榮獲第九屆全區烏蘭牧騎藝術節團體銀獎和6個單項獎。加強文物保護工作，完成安答堡子城址河道防護堤工程和敖倫蘇木城址安防維修工程，博物館、展覽館實現常態化開館，新征集文物107件（套），與區市兩級博物館建立展陳合作。

（三）堅決筑牢“兩個屏障”，不斷提高治理能力和治理體系現代化水平

筑牢我國北方重要生態安全屏障。扎實開展草原生態保護。嚴格落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，印發《達茂聯合旗第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2021—2025年）》。對35處礦山開展地質環境治理，完成治理面積109.5公頃；實施高原生態保護和修復項目3個，封山育林10萬畝，圍欄封育68萬延長米；完成退化草原生態修復4萬畝，低質低效林改造1.95萬畝，義務植樹5萬余株。推動減污降碳協同增效。修訂碳達峰碳中和“1+10+N”方案，39項重點任務完成21項、18項正在扎實推進。積極開展自治區低碳試點旗縣創建工作，成為第五批國家生態文明建設示范區、自治區級低碳試點，巴潤工業園區被認定自治區級達標化工園區，石寶鐵礦榮獲國家綠色設計產品示范單位稱號，冀東水泥哈拉東石灰巖礦、隆盛礦業烏蘭敖包鐵礦、巴潤公司白云西礦列入自治區綠色礦山名錄。編制溫室氣體排放清單、“十四五”應對氣候變化規劃，建成全市首個溫室氣體碳排放數字化管理平臺。開展節能降碳增效行動。深入推進“無廢城市”建設，110家固體廢物產生處置、經營單位全部納入自治區管理信息系統。控制冶金行業二氧化碳排放，實施巴潤園區5家鐵精粉加工企業干選提前甩廢工藝增效降耗技改、蒙普礦業鍋爐節能改造、石寶鐵礦宏昌修造公司鑄球生產線自動化改造等7個節能技改項目，淘汰3家鐵合金企業落后產能。全面實施用能預算管理，強化對重點用能企業能耗監控，組織開展落后機電設備更新替代專項行動，完成391臺落后機電設備淘汰。

筑牢祖國北疆安全穩定屏障。加強和改進民族工作。我旗和百靈廟鎮朵蘭戈爾社區被命名為第八批全區民族團結進步示范區示范單位；滿都拉鎮人民政府、達茂旗稅務局被評為全區民族團結進步模范集體；滿都拉口岸邊境派出所所長敖嘎、巴音花鎮吉忽龍圖嘎查牧民斯仁敖道被評為全區民族團結進步模范個人。投入少數民族發展任務資金1722萬元，15個項目全部完工，在吉穆斯泰景區打造了全市首個鑄牢中華民族共同體意識實踐教育基地，講好“三千孤兒入內蒙”、“齊心協力建包鋼”紅色故事，激勵廣大干部群眾賡續紅色血脈，讓“三個離不開”“五個認同”思想牢牢扎根心底。深化平安達茂建設。全力打擊各類違法犯罪，全旗刑事案件立案163起，同比下降32.4％；破獲各類刑事案件68起，綜合破案率41.7％，抓獲犯罪嫌疑人123人，較去年略有上升。重點破獲2012年持刀搶劫積案一起。深入開展“電信網絡詐騙犯罪整治、酗酒滋事人員整治、信訪隱患排查整治、交通秩序整治、鄰里和家庭矛盾糾紛排查整治”五大行動，全旗治安警情下降40%、辦理治安案件365起，較去年同期404起下降9.6％，作出處理218起，違法人員大幅減少。建立反詐宣傳聯盟，全力壓降電詐案件發案率，共立電詐案件54起、下降47.1%，損失金額230萬元、下降43.1%，呈現斷崖式下降。加強法治政府建設。完善法律顧問制度，出具合法性審查意見144件，辦理行政復議案件5件、行政應訴案件3件。優化公共法律服務。援助農民工、婦女、老年人、殘疾人等各類困難群體22人，為9名刑事被告人和1名被害人指定援助辯護律師。推進普法工程。發布普法短視頻3季33集、開展法律宣傳活動120余場。建設刑滿釋放人員過渡性安置幫教基地，落實就業幫扶15人。全旗在冊社區矯正對象20人，安置幫教人員43人，無脫管、漏管現象發生。深入開展人民調解工作，調解案件996件。有效化解信訪積案。深入開展領導干部接訪下訪和包案活動，中聯辦、自治區、省級領導、市級領導包聯我旗信訪事項全部化解，旗領導共接訪99批次、398人次，有力地將矛盾糾紛化解在源頭。有力有效防范化解風險。多措并舉化解政府隱性債務5.45億元；出臺旗政府及班子成員安全生產責任清單，組織開展安全生產大檢查及危化、燃氣、自建房專項治理，完成三年行動質效評估，實施“評估+執法+服務”專項行動，累計排查各類企業6216戶，發現并整改各類問題隱患2870條，全旗生產安全事故、死亡人數“雙下降”。

總的來看，2022年經濟增長、招商引資、重大項目建設等預期目標較好完成，環境保護、社會保障等領域指標持續改善，新能源、新材料、農牧業等產業成形成勢，口岸建設受到市委市政府高度重視、正在成為新的經濟增長極，全年經濟社會發展主要目標任務完成情況良好。事非經過不知難。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是旗委堅強領導的結果，是旗人大常委會、旗政協監督支持的結果，是全旗各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

同時也要看到，當前我旗發展面臨的問題和挑戰明顯增多。穩增長壓力較大，消費市場恢復緩慢，部分企業特別是中小企業生產經營困難；規上、限上企業數量不多，新興產業規模體量偏小、集聚度不夠，科技創新與產業契合度不高，高層次創新平臺少；投資內生動力不強，穩增長基礎不牢，重大項目的資金、用地等要素保障不足，影響擴大有效投資。開放型經濟發展不充分，工業園區發展瓶頸亟待破解，營商環境仍需持續優化；城鄉建設速度與市民期待還有不小差距，環境質量改善基礎尚不穩固；教育、醫療、養老等民生工作還有不少短板弱項，統籌發展和安全還有薄弱環節。

我們既要正視困難，也要堅定信心。盡管我旗經濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多，但經濟持續恢復發展的良好態勢沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，我旗發展仍處于重要戰略機遇期。黨的二十大、中央經濟工作會議和自治區黨委十一屆五次全會暨全區經濟工作會議、市委十三屆五次全會暨全市經濟工作會議對有關政策、有關部署進行了明確，為我們推動發展指明了方向、提供了遵循。旗委十四屆五次全會暨全旗經濟工作會議對2023年工作作出系統部署，提出新的一年里要推動達茂旗高質量發展、實現綠色崛起，要求我們“激活改革創新潛力，全面培育發展新動能”、“加快產業轉型升級和結構優化，有力推進經濟高質量發展”、“著力增進民生福祉，不斷提高人民生活品質”、“堅持綠色低碳發展，筑牢我國北方重要生態安全屏障”，強調要堅決做到“六個轉變”，全力打好改革創新攻堅戰、重大項目攻堅戰、重大部署攻堅戰、鄉村振興攻堅戰，這些要求是積極有為的，是符合我旗實際的。我們完全有基礎、有條件、有信心、有能力戰勝各種困難和挑戰，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識，推動經濟社會持續健康發展。

二、2023年經濟社會發展總體要求和主要目標

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好2023年工作，使命光榮、意義重大。

（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，聚焦習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和對包頭市“一個創新、三個實現”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅持綠色轉型、開放發展，實施生態立旗、工業強旗、開放活旗“三大戰略”，發揮資源、區位、空間“三大優勢”，緊抓能源、口岸、園區“三大載體”、農牧、文旅、生態“三業融合”、聚力民生、社會、城建“三個提升”，生態建設、民族團結、邊疆穩固“三大責任”，堅持“兩新”導向，強化增量意識，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，在經濟社會發展各領域打造一批新增長點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，在實現中國式現代化的新征程上作出達茂貢獻。

（二）預期目標。按照上述總體要求，堅持立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，經充分征求意見、深入論證和慎重研究，提出2023年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長8%以上，固定資產投資增長25%以上，規模以上工業增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，一般公共預算收入增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

（三）工作原則。中央經濟工作會議對2023年的經濟工作作出頂層設計和系統部署，在具體工作中，要把握好四個重點方面。一是穩字當頭、穩中求進，堅持系統觀念、守正創新，千方百計穩住發展預期、穩住市場主體、穩住民生保障、穩住就業、穩住物價，推動經濟實現整體好轉、風險得到有效管控、社會大局保持穩定。二是搶抓機遇、迎難而上。疫情影響逐步消退，經濟發展大勢向好，中央、自治區各項利好政策接連出臺，我們的產業發展定位和中央、自治區利好政策完全契合，我們一定要保持迎難而上的勇氣和奮發進取的意識，發揮各種優勢條件，搶抓政策機遇，全力促進經濟高質量發展。三是改革創新、攻堅克難。要把改革創新作為達茂發展的基本戰略，在主導產業、重點領域、關節環節上實現創新突破，以攻堅克難的決心和務實管用的舉措，加快聚集創新資源，促進各方面轉型重構求突破。四是轉變思想、改進作風。我旗想要在新一輪發展中實現崛起和超越，干部是關鍵所在。必須要深入推動干部思想大解放、觀念大更新、作風大轉變，把強有力的作風切實轉化為推動工作的戰斗力、執行力、落實力。

三、2023年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

做好今年工作，各級各部門必須緊扣習近平總書記交給內蒙古“五大任務”和對包頭“一個創新、三個實現”重要指示來開展，破題攻堅、抓實干成，走出一條契合達茂實際、彰顯達茂優勢的高質量發展之路。重點做好以下六方面工作。

（一）聚力聚焦創新驅動，加快推動產業鏈創新鏈融合發展

在主導產業創新發展上取得新進步。堅持創新驅動發展，緊緊圍繞自治區打造國家重要能源和戰略資源基地、建設國家重要農畜產品生產基地、向北開放重要橋頭堡的有利時機，突出能源、資源和區位三大優勢，在新能源、農牧業和口岸領域加快創新突破，積極引進新產業、新技術和創新型企業，培育發展新優勢。新能源產業要在項目開發、產業發展模式創新上下功夫。建設千萬千瓦級新能源基地，推動新能源全鏈條全產業發展，加快儲能、氫能等相關產業鏈往下游延伸，創造更多的產品附加值。以零碳園區建設為載體，零碳園區新型供電系統投用，實現源網荷儲、風光火儲、風光氫儲一體化綜合應用全市領先。轉變新能源開發模式，鼓勵旗屬國有公司深度參與新能源開發建設，建立企地融合與利益共享機制，加強與市內區外國企共建合作，爭創全市國企先行示范。農牧業產業要在種質創新上下功夫，重點支持雙肌蒙古牛國家重點實驗室做大做強，引導天創黃芪開展藥業研發，完成蒙古馬保種，培育發展馬血清產業。持續推動草業發展，支持農牧業公司經營飼草料產業，建設百靈廟鎮草畜交易中心、滿都拉鎮飼草料配送中心，推動新型牧草產業研究院和自動化牧草種植項目落地，打造區域性牧草生產加工交易中心。轉變經營理念，打造北部牧區戈壁短尾羊核心群，在明安鎮、達爾汗蘇木推行草畜入股聯戶托管企業化經營試點，組織牧民抱團發展，探索一條激活嘎査集體經濟活力、幫助牧民增收的新路子。口岸工作要在管理服務創新上下功夫，圍繞管理機制、通關模式等環節優化服務，推行“第三方采信國家試點”。

在強化企業自主創新上取得新突破。企業是創新的主體，要充分發揮企業自主創新能力，支持金鄂博、海達等企業建設科技創新平臺，鼓勵華電、金石等頭部企業對接科研機構和科研團隊，組建創新聯合體，加大新產品新技術研發。積極爭取創建國家算力樞紐節點示范旗。實施“專精特新”中小企業培育三年行動，年內新增高新技術企業2家以上、中小科技型企業3家以上。引導工業企業進行工貿分離，年內新增工貿分離企業3家以上。積極打造智慧應急救援體系和全市首家“綠色工廠”。

在創新平臺搭建上取得新成效。高標準統籌建設綠色零碳園區，招商引進一批生態友好型、高負荷產業項目落戶綠色零碳園區，成立配售電公司，開展零碳園區新型電力系統建設，探索建立“綠電生產+智能化配電網+循環經濟產業鏈”協同發展模式，構建以新能源為主體的能源供給結構。扎實推動低碳總部經濟園、網庫能源裝備產業互聯網總部園區、智慧應急管理系統平臺、碳排放管理平臺等創新平臺項目向縱深發展，充分發揮創新平臺的引領示范作用。大力發展數字經濟，統籌智慧園區、智慧口岸、智慧旅游、數字鄉村建設等，搭建數字一體化平臺，爭創數字鄉村示范旗縣。

（二）聚力聚焦投資和消費“兩大需求”，積極培育經濟新增量

牢固樹立“兩新”導向，持續擴大有效投資。我們始終把項目作為拉動投資增長、促進經濟發展的主抓手，快馬加鞭抓項目、穩投資，積極培育經濟新動能。聚焦產業謀劃項目。聚焦打造百億元級綠色農畜食品產業集群、千萬千瓦級新能源基地千億元級新材料產業基地、千萬噸級貿易口岸以及全域旅游示范區等，謀劃實施一批大項目、好項目。2023年謀劃實施重大項目57個，完成投資165億元。搶抓機遇引進項目。堅持把招商引資作為“一號工程”，瞄準頭部企業、新銳企業、群主企業，堅持“招大引強”、“招新引優”的原則，圍繞新能源、新材料、農牧業、文旅、口岸等領域開展招商，高標準推進“三群三鏈”招商全年計劃引進補鏈增鏈項目20個以上，推出5個以上“簽約供地即開工”產業項目，力爭上海科技氫儲能調峰電站、華冠電科化成箔、萬裕科技電容器、麥斯威爾石墨烯涂料、上海電氣電化學儲能生產中心、金風科技風機葉片和氟樹脂涂料等項目簽約落地。全年儲備項目100個以上，舉辦或參加各種招商推介活動10場次以上，簽約項目90個以上，落地30個以上。搞好服務推動項目。繼續掀起冬季項目攻勢，組織開展項目手續辦理聯審聯批集中攻堅行動，爭取今年實施的重大項目4月底全部開復工，成立重點項目推進專班，重點推動華電火電靈活性改造、巴潤園區基礎設施建設、滿都拉口岸基礎設施建設等重大項目盡快實施，力爭新開工項目數量和竣工項目數量超過35%。鉚足干勁推動項目入庫納統。為項目提供全要素保障和全周期服務，堅持在庫企業抓增長、達標企業抓入庫、規下企業抓培育、新增企業抓跟蹤，建立新增入規企業培育清單，年內培育新增規上企業30家以上，新開工億元以上產業重點項目20個，為穩經濟促增長注入新活力。力爭完成固定資產投資85億元，同比增長35%。

積極爭取上級各類資金，全力推動基礎設施建設。堅持超前謀劃、精準有效、主動對接，謀劃儲備一批強基礎、增動能、利長遠的重大項目。2023年謀劃包裝專項債券項目60個，預算內資金項目121個，總投資92億元。緊盯已上報的預算內和專項債券項目，主動對上銜接匯報，督促有關部門加快前期手續辦理，動態完善專項債券和預算內資金儲備項目庫，著力提高項目資金爭取的精準度和成功率，年內力爭爭取上級資金15億元以上、支持政策5個以上、爭取試點示范30個以上。實施農村公路養護和安防項目16個，推動省道313百靈廟至滿肯段公路改造項目列入自治區建設投資計劃。實施明安鎮220千伏變電站項目，全力支持包風1和包風2輸變電工程建設提升風電輸出能力和電網運行可靠性。實施艾不蓋河河道治理項目和防洪治理工程。推進新能源汽車儲能充電樁建設，新建快充20個、慢充60個。啟動實施包頭中水入巴潤園區、固陽至巴潤工業園區天然氣管道項目，推進百靈廟中水回用、石寶工業園區供水工程，推動鋼鐵稀土園、新型工業園2條鐵路專線建設，不斷提升基礎設施對經濟社會發展的保障支撐作用。

促進消費持續恢復，充分釋放消費潛力。要把恢復和擴大消費擺在突出位置，充分激發消費活力。認真貫徹落實上級各項促消費政策措施，助力批零住餐、文旅娛樂等消費行業加快恢復。支持各類市場主體創新業態，激發和創造消費，盡快把被抑制的消費釋放出來。充分挖掘城鄉消費潛力，改善城鄉消費環境，以建設新型供銷社為抓手暢通城鄉流通網絡，滿足群眾就近消費需求。要繼續開展“約惠鹿城”系列促消費活動，促進商場百貨、超市零售等業態消費，舉辦各類促消費活動100場，宣傳推廣達茂優選小程序、國企微店、包頭京東館，帶動達茂產品銷售。推動假日消費，舉辦文化旅游節、那達慕大會等節慶活動，發展夜間消費業態，創建4家市級以上夜間文旅消費聚集區選取20家重點企業，開展100場生產車間直播帶貨，指導中禧盈通運營好包頭京東館，協調對接全市300家企業，挑選100個單品進行線上銷售，帶動全旗電子商務銷售額達到1000萬元，較2022年翻一番以上，做大直播帶貨等電商模式。

扎實推動重點領域改革，增強經濟發展新活力。提升國資國企改革成效。堅持聚焦主業、做強實業、做精專業發展思路，推深做實國企六大板塊，穩妥有序推進人員管理、薪酬待遇、考核評價、產權管理、公司治理、人才市場化選聘等分類改革，建立管理人員競聘上崗、末等調整、不勝任退出機制，增強改革的系統性、整體性、協同性。探索實行國企集中式財務管理分配模式，組建國企財務管理、人力資源服務公司。堅持盤活與挖潛雙管齊下，全面摸排全旗現有資產，建立可利用資源數據庫，將優質資產注入國企，不斷增強國企核心競爭力。全年實現旗屬6家國有企業營業收入達到3億元以上、利潤總額達到2000萬元以上，資產總額達到10億元。著力優化營商環境。聚焦企業群眾關心的突出問題，開展營商環境整治提升專項行動，集中推出企業訴求“一鍵直達”、政企交流“一窗對話”、誠信機關單位創建等10項以上主題服務，進一步擦亮“同達共茂·包你滿意”營商環境品牌。開展“我為企業找訂單”活動，舉行大型企業推進會3次以上。深化農村牧區改革。發揮好國有公司平臺作用，加強銘晟農牧業公司運行管理，做好項目策劃包裝，在土地流轉、招商合作上實現突破。推動農村牧區實現土地規模化流轉，推動國有公司盡快與村集體商談土地流轉事宜，搭建平臺承接規模化種養投資項目，每個蘇木鄉鎮至少搞一個試點示范項目。撬動社會資本參與鄉村振興建設，整合盤活可用資源資產，有效開展融資抵押和股份制經營；探索設立產業基金，擴大直接融資能力，激活農村牧區資本市場。跟蹤對接好洋源牧業、山東農發、佳山生態科技、中和能農、東方希望等規模化種養項目、農光牧光草光互補項目，吸納社會資本、金融服務、科技、人才等要素賦能現代農牧業發展，實現土地草牧場入股分紅經營、農牧民收益持續有效增長。

（三）聚力聚焦產業轉型和結構優化，著力加快建設現代化產業體系

打造綠色農畜產品產業基地。穩步擴大農牧產業規模。持續提升農牧業綜合生產能力，落實高標準農田項目1.56萬畝，糧食總播面積保持50萬畝，推廣測土配肥30萬畝，新增節水灌溉5000畝，農區發展糧飼兼用種植30萬畝，發展林間飼草、藥材種植，全旗形成5萬畝黃芪、板藍根等藥材種植基地，以烏克小北灘為中心打造萬畝馬鈴薯精品種植區，穩定糧食產量在2.9億斤以上。集中資金、集中項目、打造示范，在百鎮、烏克、石寶等農牧交錯帶發展規模化養殖20萬頭只。持續推動“種肉草藥肥”五業協同發展。實施種業振興行動。實施肉羊改良擴繁15萬只，培育新型雙肌蒙古牛1000頭，實施安格斯牛、西門塔爾牛改良3000頭，完成蒙古馬保種3000匹。推動九華公司重組并購或資源接管，重啟種薯繁育項目。實施綠頭蒜脫毒育種1萬粒以上。推動新型牧草種質資源項目落地。實施肉業促進行動。推動佳山生態智能養殖、洋源牧業規模化肉牛肉羊養殖等項目落地，完成黃花灘新村生態養殖場一期項目，爭取落實二期資金1500萬元；落實豐域合作社肉業全產業鏈項目資金3000萬元，以家庭牧場為主發展規模化養殖場10家。在滿都拉鎮打造數字牧場試點，6家“達茂草原羊”品牌授權使用企業全部接入數字化管理平臺。推動山東農發、賈氏偉業與農牧業公司合作實施肉類口岸配套黃花灘園區深加工、預制菜項目。支持藍色牧野、西蒙太等企業穩定生產。引導格斯爾合作社肚包肉生產項目入駐園區，實現社轉企，在我旗注冊公司。推動東方希望50萬頭生豬養殖項目開工建設。實施草業提質行動。制定檸條綜合利用規劃，力爭平茬10萬畝，擴大林間蛋白桑試種面積。積極爭取草產業和秸稈綜合利用項目，實施優質苜蓿種植8000畝、燕麥種植6500畝、青儲玉米12萬畝，當地飼草供給2.4億斤。支持農牧業公司經營飼草料產業，建設百靈廟鎮草畜交易中心、滿都拉鎮飼草料配送中心，推動新型牧草產業研究院和自動化牧草種植項目落地，打造區域性牧草生產加工交易中心。實施藥業擴能行動。加大補貼引導，在烏克、西河擴展黃芪種植1萬畝，小文公實施板藍根種植5000畝、紅花種植2000畝，在套馬溝和烏克旱作區引進種植草紅花1000畝，在烏克實施白術、黑枸杞、防風林間試種，藥材種植面積突破5萬畝。支持天創黃芪藥食同源、達茂蒙芪商標注冊，建立質量追溯體系，引進鶴年堂等中醫藥企業開發下游產品；打造達茂蒙芪羊肉等功能型羊肉產品。實施肥業提升行動。積極跟進面源污染綜合治理有機肥生產項目，爭取落地建設。繼續推進規模場畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，爭取新建小型糞污收集處理項目30個。與陽潤公司合作推進褐煤有機肥、生物質有機肥項目。整合提升馬產業發展。引進包頭蒙駿馬與中國農大曾申明教授團隊，合作開發生物馬產業項目，整合現有6家馬血清分離養殖戶，新建馬血清提取醫用生物蛋白、馬奶保健品等項目，打造區域性生物馬產業研究中心。完善提升黃花灘園區。加快污水處理、園區供熱等基礎設施建設項目，跟進落實二期項目專項債券資金、質量追溯體系、地理標志產品保護項目，啟動二期項目規劃設計。盤活利用物流倉儲中心、多功能展廳、在建冷庫等閑置資源。清理博豐鼎半拉子項目，推動瑪格塔拉盡快完成項目建設。制定入園企業標準和產業發展規劃，提高土地利用率和實際使用效益，保留園區有效發展空間。新增入園企業2家以上，園區產值達到20億元。引進有實力的企業和專家團隊入駐園區，爭取設立農牧業研究機構或創新中心，創建自治區乃至國家級現代產業園試驗示范基地。

打造千萬千瓦級新能源基地。擴大新能源并網規模。扎實推動可再生能源綜合應用示范首期160萬千瓦風電、華電4個火電靈活性改造促進新能源消納、上海申能35萬千瓦保障性并網等項目建成投產，力爭新增并網規模300萬千瓦。大力發展氫能和儲能產業。圍繞氫能產業，重點推進電投新未來、華電、明拓、水發交投建設40萬千瓦風光制氫、20萬千瓦新能源制氫示范、氫能冶金無碳燃料和風光制氫綠色化工一體化項目建設進程。圍繞儲能產業，積極謀劃建設大規模共享儲能電站。積極推動新能源全產業鏈發展。加強與山東龍馬集團、遠景集團、明陽智慧能源集團、金風科技、華電等企業合作，推動建設風電零部件生產基地、光伏設備制造基地和數字儲能裝備制造基地。謀劃申報一批市場化消納項目。加緊謀劃引進一批“源網荷儲”一體化、風光儲氫一體化、園區綠色供電、百萬千瓦光熱等市場化消納項目，并積極申報實施，力爭新增建設規模達到300萬千瓦。加快實現綠電就地消納。瞄準戰新項目，引進一批用電負荷占比高的生態友好型產業項目，全力加快金鄂博氟化工和海達石墨負極材料兩個項目建設進程，確保項目在年內順利竣工投產，實現園區綠電就地消納轉化增值。支持鋼鐵、稀土、有色金屬冶煉等企業開展技術升級和綠色化改造，推動星達礦業石灰石開采技改、魯冀礦業巖金礦采選、包鋼三合明鐵礦采選等項目投產達效，加快聚峰稀土硫酸稀土轉型氯化稀土項目，爭取內蒙古精典稀土4萬噸清潔高效氟碳鈰稀土選礦項目、北方稀土13萬噸綠色升級改造項目落地實施，構建形成以戰新產業、新材料產業、傳統產業共同消納綠電的新格局。提高園區要素保障能力。盡快完善巴潤工業園區頂層設計，完成巴潤工業園區總規、控規、規劃環評修編及9個區域評估報告，編制化工集中區總規等10個規劃報告、應急預案。加快推進項目報審、土地收儲等工作，重點推進14個基礎設施建設項目，園區實現“九通一平”，化工集中區通過驗收、擴區提標，打造綠色零碳園區、智慧園區、千億級氟化工園區，實現高質量發展。全面完成園區“大起底”整改任務，清理僵尸企業6戶，推動遠景、金風科技、明陽共建綠色零碳園區，構建新型電網，成立新能源售電公司，提供綠電供給。實現產值100億元，完成固定資產投資20億元，在自治區工業園區的綜合實力排名由56名前移10位。

打造千萬噸級貿易口岸。打造經濟新增長極。重點推進中滿智慧物流園、易大宗空軌、國儲鐵路物流園等3個億元以上重點項目開工，新增限上企業10家，爭取跨境鐵路建設獲得國家相關部委支持，爭取將滿都拉口岸申報為自治區物流樞紐和自治區智慧口岸試點。推動中滿公司實體化運營，營業收入1.5億元以上，盈利1000萬元，打造旗屬國有企業標桿示范。全年過貨量完成500萬噸、力爭800萬噸。開通互聯互通新通道。加強對蒙協調力度，推動境外珠恩巴音至杭吉鐵路、塔溫陶勒蓋至杭吉口岸礦運公路建成達效；爭取相關部門支持，盡快確定滿都拉—杭吉跨境鐵路建設主體；推動中蒙滿都拉-杭吉跨境鐵路建設項目列入中蒙邊境口岸及其管理制度協定會晤議題，盡快確立跨境鐵路過境點。加快智慧口岸建設。建設智慧化調度中心、無人承運平臺，力爭外調車輛日均超過500輛，推動無人駕駛、智能空軌等跨境“智聯互通”項目加快落地實施。推進公轉鐵多式聯運運輸模式，力爭專列開行300列以上。合理布局充換電站，引導貨運企業組建新能源車隊，至少爭取首批50輛新能源電動卡車投入口岸專線運營。擴大進出口貿易。引導銅金粉、螢石、硅石等產品通過口岸通關，擴展口岸貨源多元化；有序增加出口產品種類，積極提升出口貿易。在下游主要集散地建設中轉倉、衛星倉，依托主要運輸通道，打造泛口岸經濟。推動進口資源落地加工，建設口岸加工園區，推動巴潤、黃花灘等園區和石寶產業聚集區承接進口礦物、肉類加工產業，構建“前港、中區、后城”發展格局。

壯大三產服務業規模。實施景區品質提升和文旅數字化工程。繼續指導各景區參與評星定級，提升全旗旅游知名度。那達慕文化產業園打造國家級文化產業園區，套馬溝村打造國家級鄉村旅游重點村，絲路夢郡打造4A景區，蒙古人打造3A景區，套馬溝農莊打造國家乙級民宿，絲路夢郡打造C級旅居車自駕車營地，詩畫草原和絲路夢郡打造自治區夜間文化和旅游消費集聚區，那達慕產業園區和套馬溝農莊打造包頭市夜間文化和旅游消費集聚區。文旅投牽頭招商合作盤活閑置文旅資源，歸集資源對接平臺開發智慧民宿，引入企業串聯線路推廣自駕游品牌活動，用好“一鍵游包頭”平臺，開發嵌套“智游達茂”小程序，推進智慧文旅。舉辦好節慶活動。辦好那達慕大會，指導舉辦“風箏節”“煙花節”“熱氣球節”“音樂節”“露營節”“星空節”“晉商文化節”“冬捕節”“搟氈節”“手把肉節”“冰雪節”等旅游節慶活動，推動形成品牌，形成經濟驅動，帶來經濟效益。實施無人機智能系統研練基地項目，同步啟動“三基地、六中心”建設，爭取舉辦無人機智能系統國際航展。全年接待游客100萬人次，實現旅游收入3億元以上。大力推進服務業提質增效。建立完善農村商業體系，加快滿都拉商貿中心、數字云倉共享等6個項目建設，健全農村牧區物流體系，新設農村牧區物流快遞服務站7個，開展電子商務進農村綜合示范創建，成立電子商務公共服務中心，培育電商人才，孵化電商優質企業4家。全面推進物流業發展，實施冷鏈儲運、活畜交易市場、智慧物流等項目。培育發展科技服務、工業設計、商務會展等新興服務業。助力金融服務業快速發展，支持金融業服務實體經濟，常態化開展政金企懇談會，加強企業和金融機構的對接，深入開展“信易貸”，提升中小微企業融資便利度、降低融資成本。

（四）聚力聚焦綠色低碳發展，堅決扛起“筑牢我國北方重要生態安全屏障”這個重任

加強生態系統保護和修復。鞏固提升國家生態文明建設示范區創建成果。嚴格落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，實施退化草原生態修復治理項目，修復退化草原4.2萬畝。完成森林撫育2萬畝，改造低質低效林1萬畝。實施陰山北麓生態綜合治理項目，包括草原圍欄封育1000公里、退化林修復5萬畝，加強林草有害生物防治，爭取完成林業有害生物防治面積1萬畝，草原鼠蟲害防控55萬畝。深入推進“林長制”“草長制”，嚴格執行草原“三區管控”，加強草蓄平衡和禁牧休牧工作，嚴厲打擊各種違法占用草原林地行為。加強生物多樣性保護，強化林草災害防控。加強河湖水域的保護管理。實施明安鎮生態清潔小流域水土保持工程、太和成河道治理工程、邊境牧區分散式水源點工程等項目，完成農村牧區供水保障工程10處。全面落實“河湖長制”，加強水源地保護、水域岸線管理保護等六大任務，組織開展好河道采砂監管各項工作。強化水旱災害防御預報預警，持續鞏固提升節水型社會建設成效，全面提升水資源節約集約利用水平，推進引水入達工程落地。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。落實能耗總量和強度雙控目標，嚴格執行產能和能耗減量置換政策，全面實施用能預算管理，提高產業準入標準。加快推進工業、建筑、交通等領域低碳化升級，鼓勵工業企業進行技術改造升級，創建綠色工廠3家、綠色產品3個，推動零碳試點1.4MW光伏電站建成投運；在建筑領域推廣應用綠色建材、風光互補照明系統，加快實施清潔取暖改造。在交通領域提高清潔能源交通工具普及率，強化新能源汽車推廣應用。扎實推進固廢治理、林草碳匯等項目，啟動實施碳排放管理平臺二期，推動銘晟能源公司同上海盈碳公司簽訂碳排放權開發交易協議落地，開展減排項目的碳排放權開發合作，建設系統完整的草原碳匯實驗區。

深入推進生態環境治理。加快推進歷史遺留廢棄礦山生態修復治理和合理利用，治理我旗無主廢棄礦山圖斑120個，治理率達50%，治理面積4.5平方公里左右；持續推進礦山地質環境治理20處，綠色礦山達到生產礦山總數的50%以上。全力開展土地綜合治理，推動批而未供、閑置土地大起底。消化批而未供104畝以上，處置閑置土地1158畝以上，最大限度盤活閑置土地，提高土地利用效率。大力推進中央環保督察下發疑似固廢剩余72個圖斑整改工作，確保整改到位。推動烏克鎮、小文公鄉、石寶鎮大蘇吉村污水處理站建設，推進百靈廟鎮污水廠中水回用工程。化解兩個稀土公司和重點礦山企業尾礦庫環境風險，支持冀東水泥和聚峰稀土實施環保技改項目。開展農村牧區黑臭水體排查整治工作，開展農用地重金屬污染源頭防治，加大化肥農藥減量增效和農膜回收力度，推行垃圾分類和資源化利用。抓好中央環保督察和自治區督察反饋問題整改。

（五）聚力聚焦增進人民福祉，不斷提高人民生活品質

建設精品特色城鎮。明確“紅色百靈廟、草原新驛站”城市定位，完善百靈廟鎮城市建設規劃，重構城市空間格局，植入生態文化理念，提升百靈廟鎮發展內涵。實施城鎮更新行動，重點推進棚改騰空區整治修復、舊城區道路兩側鋪裝更新、廣福廣場更新改造等項目，配套建設驛站式公廁和停車場，積極爭取社區適老化、智能化改造試點項目，營造安全便利的生活空間。推進精細化管理，落實“城市管家”環衛一體化模式，強化園林市政管護、社區物業和小街小巷衛生管理，實施河道景觀、公園空地花卉種植，把哈薩爾公園打造成科普主題公園。全面梳理城建領域“半拉子”工程和閑置資源，盤活整合現有閑置房源，對接巴潤園區落戶企業，為企業提供專家公寓、職工公寓、公租房等新型住房消費；引進社會資本盤活商業性開發項目，策劃養老、培訓、康養、文創等新型業態，多措并舉提高普東華府和曼德利小區入住率。全面推進零碳機關、零碳酒店、零碳公園建設，策劃北山頭零碳小鎮開發項目，助力百靈廟鎮打造綠色零碳城鎮。統籌推進差異化協調發展，按照主體功能區定位，引導其他鄉鎮立足優勢打造各具特色的精品小鎮。

全面推動鄉村振興。持續開展防返貧動態監測，完善幫扶措施，確保不發生返貧新貧。因地制宜發展特色種養殖、鄉村旅游、電子商務等產業，培育新型農牧業經營主體，重點扶持農畜產品加工和營銷企業做大做強，帶動更多農牧民增收。發揮基層供銷社服務農牧民的便利，積極開展標桿社、示范社、星級綜合服務社創建工作，帶動小農牧戶融入農牧業產業鏈。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，支持本土人才、優秀大學生返鄉創業，發展“能人經濟”。盡快編制完成實用性村莊規劃，抓好易地搬遷后續扶持項目，完善農村牧區基礎設施，實施轉網電工程，為68戶偏遠地區牧民通網電，新改建農村牧區公路128公里以上，新建5G基站67座，污水處理站3個。深入實施人居環境整治提升五年行動，重點抓好“廁所革命”、垃圾處理、污水治理、村容村貌、綠化美化整治等任務，實施銜接資金項目33個，新建1251戶農村牧區戶廁，打造鄉村振興示范嘎查村3個，創建自治區綠化美化示范村2個，建設宜居宜業和美鄉村。

突出抓好社會民生。全力穩就業促增收。深化“創業達茂”行動，建設創業基地，為新創辦的小微企業提供服務，發放創業擔保貸款2000萬元以上，支持套馬溝鄉村振興創業園創建自治區及創業孵化基地，入駐實體企業100家以上，促進形成創業帶動就業的良好局面。常態化開展援企穩崗幫扶，突出抓好退役軍人、農民工等重點群體和就業困難人員就業，通過線上線下結合的方式及時發布就業信息，確保“零就業家庭”動態清零。實施就業服務提質工程，關心關愛來我旗務工的新市民，讓他們感受到達茂的溫暖，愿意留在達茂發展。大力發展集體經濟，推動規模化經營，實施就業培訓，有計劃地組織農村剩余勞動力就業，增加農牧民工資性收入，堅決防治拖欠農民工工資。全年新增城鎮就業1500人以上，農村勞動力轉移就業2萬人以上。持續擴大社會保險覆蓋面。深入實施全民參保計劃，基本變化養老保險參保率提高到95%以上。完善重特大疾病醫療保險和醫療救治制度，推廣醫保“刷臉”、移動支付等應用場景和更多智能化適老服務，完成縣域醫共體基本提醫療保險支付方式改革試點任務。完善社會救助體系，做好低保、特困人員、殘疾人、孤兒等救助保障工作。全面落實婦女兒童“兩綱”目標任務，加強未成年人保護。加強托幼機構建設，推動新的生育政策落地見效。繼續發展農村牧區互助幸福院，新建3處養老服務站，支持套馬溝、天禧自駕游營地開展旅居式養老業務，在呼恒烏拉街社區開展智慧養老試點。深化殯葬改革，補齊殯葬領域服務短板。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協等事業發展。著力提升基本公共服務水平。辦好人民愿意的教育，著力改善辦學條件，推進學前教育和托育服務發展，支持民辦園發展幼托服務，推動義務教育優質均衡發展，促進中等職業教育多樣化發展。實施健康達茂行動。認真落實新階段疫情防控各項舉措，確保平穩轉段和社會秩序穩定。促進基層醫療服務水平提升，推動旗醫院信息化建設和蒙醫院創建二甲三乙綜合性醫院，完成全旗20所衛生院整合，加快緊密型醫共體建設，爭取自治區緊密型縣域醫共體建設試點。深化“三醫”聯動改革，推進疾病體系改革，完善分級診療體系，促進中蒙醫藥傳承創新。實施“文化潤旗”系列工程，開展新時代公民道德建設“十大行動”，積極創建全國文明城市。深入開展全民健身活動，舉辦參與度高的體育活動15場以上，推進健身步道、體育公園、全民健身中心建設，打造“15分鐘健身圈”。

（六）聚力聚焦安全穩定發展，堅決守住“祖國北疆安全穩定”這個底線

持續鞏固民族團結發展大局。堅持以筑牢中華民族共同體意識為主線，全方位加強和改進民族工作。開展民族團結進步宣傳教育和創建活動，打造鑄牢中華民族共同體意識展廳，打造民族團結進步示范點和守邊固邊興邊示范帶，爭取創建全國民族團結進步示范旗，扎實開展興邊富民各項工作，實施為邊境牧民通網電、危房改造、飲水安全、智慧邊防等項目，積極爭取興邊富民中心城鎮建設試點。依法管理宗教事務，加快百靈廟鎮清真寺異地重建。

有效防范化解社會風險。強化意識形態陣地特別是網絡意識形態陣地管理，切實維護意識形態領域安全。全面加強政府債務管理，嚴肅財經紀律，強化預算績效管理，規范政府購買服務范圍，建立債務風險預警應急處理債務報告等制度，避免出現新增政府債務風險，鞏固沉淀資金大起底行動成效，高度警惕房地產領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。有效化解金融性風險，統籌用好預算安排、整合項目資金、出讓土地收入、銀行貸款展期等措施，計劃全年化解政府債務4.68億元；強化企業自救主體責任，加快推進法人銀行業高風險機構改革化險工作。同時，要積極應對疫情防控新形勢，切實做好保護重點人群安全、加強醫療救治、保證基本用藥等重點工作，確保順利度過流行期。

切實維護社會穩定局面。持續加強和改進公安領域“123456”的工作機制，繼續堅持新發展理念、完善兩個基礎工程建設、突出“三個引領”、創新“四個機制”、開展“五大整治”、明確“6零2降1升”的工作目標，加強社會治安整體防控，堅決捍衛祖國北疆安全穩定屏障。完善基層社會治理體系，開展社會組織孵化基地建設、社區治理和服務創新示范創建，深化“五社聯動”，實現蘇木鄉鎮、社區社工站全覆蓋。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“化積案、治重訪、促穩定”行動，建立信訪退出機制，探索“信訪代辦制”改革，積極開展信訪示范單位創建活動。嚴格落實安全生產“十五條”硬措施，壓實各方安全生產責任，建立安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制，積極打造應急智慧管理平臺，爭創應急智慧管理示范區，常態化開展安全生產大檢查，持續推進“安全服務+執法”、安全教育“五進”等專項行動，堅決守住不發生較大以上生產安全事故底線。強化食品藥品安全監管，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，推進市場監管現代化。健全退役軍人工作體系和保障制度，抓實示范型退役軍人服務中心創建工作。支持國防和軍隊建設，做好國防動員、軍民融合、人防等工作，實施人防疏散中心、人防教育基地建設項目。推進法治社會建設，深化“八五”普法，推動《跟海蛋紙學法》新媒體普法創新發展，申報創建自治區示范司法所和民主法治示范嘎查村。

2023年經濟社會發展任務重、挑戰多。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照旗委、旗政府工作部署，自覺接受旗人大及其常委會的監督，認真聽取旗政協的意見和建議，攻堅克難、砥礪奮進，努力完成全年目標任務，以經濟社會高質量發展的實際成效，為推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出達茂貢獻！