火電靈活性改造是電力系統調節能力提升的關鍵手段，然而長期以來因缺乏合理的市場化補償機制，導致火電機組的靈活性“價值”難以充分發揮，從而極大制約了靈活性改造的積極性，成為電力系統調節能力提升的最大掣肘。

不久前，國家能源局修訂發布的《電力并網運行管理規定》（下稱《規定》）、《電力輔助服務管理辦法》（下稱《辦法》），被視為火電靈活性改造成本問題的根本解決之道。

受訪專家向記者指出，新發布的兩份政策文件擴大了輔助服務提供主體范圍，進一步明確了火電靈活性改造補償方式與分攤機制，并建立了用戶分擔共享新機制等，將助力突破原來“靈活性改造成本僅在發電側內部分攤”的“零和”窘境，促進新型電力系統下火電的高質量發展。

挖潛“靈活”價值

去年以來，黨中央、國務院相繼印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要文件，明確要求完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，大力提升電力系統綜合調節能力，加快現役機組靈活性改造。

“去年12月的中央經濟工作會議指出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。今后火電的退出將主要體現在利用小時數逐年下降，通過靈活性改造更多參與調峰，以應對風電、光伏的不穩定性以及極端氣候。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時表示，在火電從原來的主力電源變為輔助電源后，僅依靠調峰很難生存，離不開電價機制的支撐。

在華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海看來，推進靈活性改造是煤電由電量型電源向靈活調節型電源轉變的主要途徑。上述兩個文件的出臺，將有助于發揮靈活性改造機組的“靈活”價值，為靈活性改造提供新的著力點。

“《規定》和《辦法》確定了輔助服務補償方式和分攤機制，明確了固定補償方式確定補償標準時應綜合考慮電力輔助服務成本、性能表現及合理收益等因素，按‘補償成本、合理收益’的原則確定補償力度；市場化補償形成機制遵循考慮電力輔助服務成本、合理確定價格區間、通過市場化競爭形成價格的原則，使得靈活性改造機組可以通過提供輔助服務獲得更為可觀的補償。”袁家海進一步解釋說。

疏導“靈活”成本

記者注意到，《辦法》對電力輔助服務進行了重新分類，按照有功平衡服務、無功平衡服務、事故應急及恢復服務分為三類，并在調峰、調頻、備用等常規輔助服務的基礎上，新增轉動慣量、爬坡、穩定切機、穩定切負荷等輔助服務品種。

在袁家海看來，對轉動慣量、爬坡輔助品種的定義為我國首次明確提出，在新能源持續大規模并網、電力系統呈現高度電力電子化特征背景下，過去的義務性輔助服務逐步變為補償型輔助服務，體現了傳統可控電源提供轉動慣量、參與爬坡調節的價值，拓展了火電提供輔助服務獲得合理收益的渠道。

“《辦法》通過增加輔助服務交易品種細化了輔助服務市場細分類別，較好地體現了火電機組的容量效益；通過在不同品種輔助服務市場中競爭確定收益，引導不同機組根據自身靈活性合理選擇目標細分市場，避免本應提供不同類型服務的資源擠占同一品種補償交易空間，有利于引導煤電靈活性改造技術路線的整體優化。”袁家海說。

在補償方式方面，《辦法》明確有償電力輔助服務可通過固定補償或市場化方式提供，且鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔助服務的并網主體。“過去靈活性改造的最大難點在于沒有可持續的補償機制。補償過高會產生價格扭曲，政策不可持續；補償太低又不能彌補火電靈活性改造的費用，起不到激勵作用，阻礙新型電力系統的構建進程。”袁家海指出，《辦法》通過引入市場化補償機制，能夠有效引導不同機組充分發揮靈活調節能力。

《辦法》同時提出，補償費用應由發電企業、市場化電力用戶等所有并網主體共同分攤。在林伯強看來，“只有讓終端用戶分攤輔助服務成本，才能突破僅在發電側內部分攤的‘零和’窘境，使得火電系統得以生存并實現高質量發展。”

袁家海亦認為，《辦法》回歸輔助服務的本質屬性，為火電靈活性改造的成本疏導提出了根本解決之道。“輔助服務是電力系統的‘公共服務’，其受益對象是系統所有主體，歸根結底是電力用戶。將電力用戶引入電力輔助服務市場，分攤相應成本，可極大緩解新型電力系統中發電側的成本負擔，從而提高發電側靈活性改造積極性。”

火電將迎新機遇

靈活性持續增加將是貫穿“十四五”乃至“十五五”期間火電行業的主題。例如，2021年11月，國家發改委、國家能源局聯合對外發布的《全國煤電機組改造升級實施方案》提出，“存量煤電機組靈活性改造應改盡改，‘十四五’期間完成2億千瓦，增加系統調節能力3000—4000萬千瓦，促進清潔能源消納。‘十四五’期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5億千瓦。”

“合理確定火電靈活性改造規模將是下一步的重要工作。”袁家海強調，要避免無序投資、過度改造浪費資金，應結合地區差異、機組特性、網架結構和資源分布等特點做出差異性決策，合理配置系統中靈活性改造機組規模和位置點。“可優先推進30萬—60萬千瓦亞臨界機組的靈活性改造，讓其通過主要參與輔助服務市場獲取合理收益。”

有業內人士指出，未來伴隨輔助服務市場機制逐漸完善，以及能源替代戰略的逐步調整，煤電將進一步挖掘自身電力價值，在新型電力系統中獲得新的發展機遇。

“未來新能源占比會越來越高，考慮到低負荷運行期間煤耗上升、運維成本增加、設備老化速率提高，輔助服務補償機制仍需要進一步完善，如此才能保障靈活性改造后機組參與輔助服務市場的合理收益。”袁家海認為，爬坡輔助服務還應區分為快速增加出力保障供應安全和快速降低出力接納可再生能源，并制定相應的市場補償機制。“隨著制度的不斷完善，火電的靈活性價值將會更充分地展現，這也能夠為火電行業創造更多生存空間，助力新型電力系統的構建。”