新發展理念就是指揮棒，能源生產和消費革命正在深刻地改變著電力的生產方式和發展方向。黨中央和國務院明確提出要加快解決風、光、水電消納問題，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施火電機組靈活性改造必將極大地促進傳統電力生產方式、電力供給及消費結構的重大變革。

問題：三大瓶頸，亟待攻破

火電機組靈活性必須是在安全、環保基礎上有效益保障的靈活性。當前，火電面臨產能結構性過剩的風險，新能源面臨極大的消納壓力。實施火電靈活性改造，亟待在政策、機制、技術等層面加速破題。

政策引領和機制保障的瓶頸：火電靈活性改造有自身的需要，主要是為了給新能源發展讓路，必然需要清晰的政策引導。2016年,國家發改委、能源局印發了《可再生能源調峰機組優先發電試行辦法》，明確提出要完善和深化電力輔助服務補償機制。隨后，東北、西北等區域也相繼出臺了有關電力輔助服務市場運營的規則及細則。但由于各個區域內不同省份的電量、電價均有較大差異，補償政策長遠預期存在不確定性。加之現有的補償條件設定的門檻高，在增加安全運行和環保風險的同時，還要犧牲機組能耗、增加改造投入，造成火電企業主動實施改造和參與調峰的積極性不高。

電網需求與調峰能力的瓶頸：對于“三北”地區來說，供暖期的風火矛盾尤為突出，風力資源最好的時期正值冬季供暖期，加之部分省區熱電機組占比過高、其他類別調峰電源相對匱乏，不斷增長的供熱需求和持續增加的清潔能源裝機，造成調峰空間非常有限。特別是東北地區，火電絕大部分為熱電聯產機組，調峰能力僅為10%，影響新能源存量消納和新能源增量發展，調峰容量的硬缺口造成部分區域新能源限電嚴重，致使熱電機組唯有通過改造實現解耦運行來調峰減發。

技術路線和安全效益的瓶頸：目前，參與深度調峰的機組長時間偏離設計值運行，造成機組安全性經濟性下降。從采取的技術和改造的實踐來看，改造后的機組不同程度地存在鍋爐低負荷穩燃和水動力循環的安全性問題、脫硝裝置全負荷投入和汽輪機低負荷冷卻問題、長期低負荷和快速變負荷時控制系統的靈活性問題、設備運行周期和壽命衰減的問題，以及供熱機組熱電解耦等問題，都需要進一步攻關、優化解決。

對策：政策引領，協同保障

當前，經濟供給側結構性改革持續深化，能源生產和消費革命深入推進，對電力產業及其行業發展影響極其深遠。實施靈活性改造對火電產業既是挑戰，更是機遇。

一是加強政策引導。按照“誰調峰、誰受益，誰改造、誰獲利”的原則，充分考慮不同區域、不同類別機組、不同技術路線，以及安全風險、改造投入、運營成本等綜合因素，建立健全基于提高新能源上網消納的火電靈活性改造與運行激勵機制，進一步完善建立電力輔助服務補償機制、調峰輔助服務市場運營規則，增強政策的時效性、公平性和長遠預期，提高火電企業實施靈活性改造和參與調峰的積極性、主動性。特別是推動新能源集中的地區和條件較好的火電企業主動通過靈活性改造進行調峰，使更多有余量的熱電機組主動參與調峰。

二是堅持因地制宜。我國電力能源結構布局區域性特點明顯，各地情況不盡相同。實施火電靈活性改造，既要著眼產業發展大局和經濟結構調整的大勢，也要考慮區域、行業、企業之間的差異，因地制宜、因時制宜，按照一區域一機制、一類機組一條路線、一家企業一個方案的方式分步推進，避免形成新的產業結構矛盾。例如，在風、光資源豐富且嚴重限電的區域，優先改造一批大容量純凝機組為“調峰定制機組”，來承擔外送匹配和參與深度調峰；針對供熱強度和供熱壓力大的熱電聯產機組進行熱電解耦，在供熱期騰出更多的發電空間來消納新能源。超前應對海上風電及其他新型能源快速發展、容量快增后的調峰和消納問題。

三是實施多能協同。最大程度利用各類資源進行調峰互補，依托火電調峰的基礎托底保障，深入推動多能互補協調控制技術的研究應用，分季節、分時段、分類型構建區域內一體化聯調的最佳安全經濟運行的調峰策略和運營模式，提升調峰能力、增加調峰容量，協同帶動更多類型的清潔能源并行輸出。特別是在青海等風、光、水、火多種資源并存且較為豐富的地區，首選多能互補調峰；在新疆、甘肅等區域加快外送通道建設，將富裕發電負荷向經濟發達地區輸送。

四是優選技術路徑。推進產學研融合，建立電網調峰靈活性和火電靈活性改造的技術聯盟。技術路線要盡可能兼顧深度調峰和節能效率，在安全和環保的基礎上，形成對不同區域、不同機組改造的技術路線，避免各自為陣、盲目實施，最大程度降低對機組能耗、效率、壽命周期的影響，指導火電企業理性實施靈活性改造，推動整個火電行業可持續發展。同時要充分考慮多種儲能裝置及儲能技術快速發展的現實，未來強大的電力、熱力儲能技術對可再生能源的就地儲存和有序消納，以及電網容納和承載清潔能源能力的提升，對火電靈活性改造后的調峰沖擊和影響。

五是管控安全風險。強化底線思維和紅線意識，決不能以機組安全性、系統穩定性為代價換取調峰靈活性，必須積極穩妥推進。要建立健全改造前評估優化、改造中過程管控、改造后安全運行與技術監督的全過程保障機制，突出防范和化解改造后機組快速啟停、快速爬升、快速變負荷過程中和長期低負荷運行帶來的安全風險，嚴防發生涉網的重大不安全事件；嚴防對機組設備壽命周期造成不可逆的重大資產損失。特別是北方參與采暖供熱的機組，要提升供熱和調峰的有效協同性，嚴防發生因系統頻繁調整調峰影響民生供熱的問題。

六是強化效益保障。近年來，火電企業經營業績持續下滑，個別區域火電整體虧損。實施靈活性改造必須有助于緩解整個火電行業的經營頹勢。積極探索以資本關系和效益紐帶推動協同調峰，大力鼓勵社會資本參與改造，充分利用國家關于支持企業發行債券融資或實施貸款貼息等有利政策，創新實施合同能源管理模式；充分考慮改造的綜合效益，處理好火電煤耗政策限制與參與調峰增加能耗的矛盾，統籌調峰能源與被調能源之間能耗增減、碳排放指標調劑及收益捆綁，避免給已處于弱勢的火電產業增加新的包袱，確保綜合效益最大化。

當前，電力裝機結構和電力消費結構正在發生著重大變革。實施火電靈活性改造不僅僅是火電企業自身生存發展的需要，更是推進整個電力能源生產及消費革命的必然要求，需要社會方方面面和整個行業的共同努力。