近日，國家能源局和中國電力企業聯合會數據顯示，2019年一季度，全國電網工程完成投資502億元，同比下降23.5%。同時，據相關媒體報道，國家電網泛在電力物聯網2019年建設方案已于近日下發至省網公司，2019年將開展57項任務中的27項重點任務。

國家電網公司董事長寇偉曾在2019年工作報告中提出，一方面要持之以恒地建設運營好堅強的智能電網，另一方面要實現萬物互聯的泛在電力物聯網。

從目前的趨勢看，堅強智能電網的發展空間有限，泛在電力物聯網將成為未來的投資重點。與此同時，輸配電價監管也正邁入第二個周期。2019年4月22日，國家發改委就《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》（下稱新版《監審辦法》）公開征求意見。

輸配電價監管體系是基于“堅強智能電網”相關投資、運營來設計的，隨著電網企業的戰略轉型，近年來出現了諸多新興業務，新版辦法一方面更加細致、清晰地監管傳統業務，另一方面也對新業態做出了相應判斷。

在這樣的環境下，橫空出世的泛在電力物聯網將如何發展成為業界熱議話題。

筆者觀察上文提到的27項重點任務，大致可分為三類：一是與管制性業務緊密相聯的信息化系統升級建設，例如“基建全過程綜合數字化管理平臺”“現代（智慧）供應鏈體系構建”等；二是配合競爭性業務的相關投資，比如“新一代電力交易平臺”“源網荷儲多元協調的泛在調度控制”等；三是本身即可歸類為競爭業務的項目，比如“電工裝備智能物聯與工業云網”“線上金融產業鏈”等。

2019年3月國網互聯網部發布的《泛在電力物聯網建設大綱》則將其大致分為兩類：一是對內業務，包括提升客戶服務水平，提升電網安全經濟運行水平，提升企業經營績效，促進清潔能源消納等；二是對外業務，包括打造智慧能源綜合服務平臺，培育發展新興業務，構建能源生態體系等。

根據這樣的分類，泛在電力物聯網的相關投資建設運營難以“一刀切”地計入或不計入輸配電定價成本中，但筆者認為，新一輪輸配電價監管將依然對泛在電力物聯網的發展產生深刻影響。

新版文件明確抽水蓄能電站、電儲能設施等電網系統調節資源將不計入輸配成本，其背后邏輯或為：不應讓所有用戶被動分攤部分用戶享受的服務成本，而是把選擇權留給用戶。類似地，泛在電力物聯網涉及的業務是否是終端用戶可以選擇使用或不使用的服務或許也會成為其成本是否計入輸配成本的判斷標準之一。

上述27項重點任務中，有多項涉及國網國電南瑞、國網信通產業、國網電商、許繼電氣、平高電氣以及國網節能等公司。而新版辦法中特別提到，租賃費、委托運維費、研究開發費等涉及內部關聯方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔管理運營維護單位發生金額核定。同時指出，電網企業應當建立健全內部關聯方交易管理制度，按照社會公允水平確定內部關聯方交易費用項目價格。正如新版辦法“總則”所說，對電網內部關聯交易更加嚴格的管理約束將促進其加強成本管理，即使是迅速興起的泛在電力物聯網投資也要更好地控制成本和節奏。

據筆者了解，國家發改委在研究輸配業務范圍時，有司局提出信息通信公司、送變電工程公司、電力科學研究院、經濟技術研究院、綜合能源服務公司等均屬輔助性業務單位，應屬于競爭性業務進入市場，與其他市場化主體開展公平競爭。無論最終是否將按照公司類別劃定輸配業務界線，對于泛在電力物聯網來說，監管環境的不斷趨嚴很可能倒逼電網公司打造真正開放、共享的平臺，促使業務執行單位在市場競爭中，找到成本效益的最優解。