1月13日，酒泉市委發布《關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。建議提出：

產業體系得到全局性優化。新增新能源并網2758萬千瓦，是過去13年的2.2倍，累計達到4009.5萬千瓦，占全省的50.1%，其中光熱裝機72萬千瓦，位居全國地級市第一，2025年全市發電量745億千瓦時，較2020年翻了一番，“十四五”新能源累計發電量1893億千瓦時。

科技創新邁出實質性步伐。全球首個“雙塔一機”光熱儲能項目、全國首個人工硐室壓縮空氣儲能示范工程建成運行，光熱浮法玻璃生產、智能化風電葉片模具開發等160余項產業關鍵技術取得突破，技術合同交易額累計達到250億元、穩居全省第二，科技成果市場化率位居全省第一。

全力推進新能源大基地建設。不斷拓展光熱開發利用新場景，推動光熱發電規模化發展，擴大光熱發展優勢。推動“光熱+風光電”、煤電、抽水蓄能、新型儲能、綠氫一體化發展，著力構建“風光水火核氫儲”多能互補的能源供應格局，“十五五”末新能源裝機確保達到8000萬千瓦，力爭突破1億千瓦。

持續提升新能源裝備制造水平。緊盯新能源裝備制造前沿發展和未來方向，以酒泉經開區為中心，各縣市區協同布局，聚力做強風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網六大新能源裝備制造優勢產業，提升酒泉新能源裝備制造知名度和市場占比，力爭“十五五”末新能源裝備制造業產值突破600億元。做大光熱裝備產業鏈，擴大反射鏡、定日鏡、高溫熔鹽真空集熱管等特色裝備產能，建設國內最大的光熱核心裝備供應基地。

原文如下：

中共酒泉市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2026年1月4日中國共產黨酒泉市第五屆委員會第十三次全體會議通過）

中國共產黨酒泉市第五屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、省委十四屆九次全會精神，全面分析和深刻把握我市面臨的新形勢、新任務，就制定酒泉市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃，提出以下建議。

一、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，接續奮斗推進中國式現代化酒泉實踐

1.“十四五”時期全市經濟社會高質量發展取得歷史性成就。“十四五”時期，面對錯綜復雜的內外部發展環境、艱巨繁重的改革發展任務，在省委的堅強領導下，市委團結帶領全市干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅決扛起省委賦予酒泉“率先發展、勇作標兵，為全省高質量發展作出更大貢獻”的使命任務，堅持市第五次黨代會確定的“1246”總體思路，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，全市經濟社會發展多點開花、整體提升，夯基壘臺、積厚成勢，是酒泉發展史上質效兼具、質量最優的五年，是具有標志性、里程碑意義的重要時期。

服務保障國家大戰略取得開創性成就。始終胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，把服務保障國家大戰略擺在首位統一全市思想，找準國家所需、酒泉所能、未來所向的結合點，全力服務酒泉衛星發射中心、空軍試驗訓練基地，圓滿完成神舟系列載人飛船發射、空軍試飛、部隊駐訓等保障任務。主動擔負強邊固防、興邊富民重要職責，馬鬃山中心城鎮建設步伐加快，有力促進了區域民族團結進步和邊境地區穩定發展。傾力支持西氣東輸、西油東送、西電東送等廊道建設，暢通疆煤外運、蒙煤南下等運輸通道，保障保供及通達能力全面提升，全市各級各方面服務保障國家大戰略的自覺性主動性進一步提高，在更深層次、更廣領域為保障國家國防安全、能源安全貢獻了酒泉智慧和力量。

經濟發展實現歷史性突破。堅持把高質量發展作為現代化建設的首要任務，全力以赴抓項目、優結構、擴投資，經濟社會發展勢頭強勁，全市地區生產總值年均增長7.7%左右，2024年突破1000億元大關、達到1041.7億元，總量位居全省第三，提前一年完成“十四五”規劃目標，人均地區生產總值突破10萬元大關，超過全國平均水平，“十四五”時期前19個季度全部獲省上高質量發展貢獻獎或進步獎。一般公共預算收入突破70億元，年均增長14.1%。堅持把招商引資和項目建設作為重中之重，深入開展“引大引強引頭部”行動，落地億元以上項目691個，引進“三個500強”和上市公司投資項目157個，全省單體投資規模最大的巨化項目落地酒泉，招商引資到位資金3951.21億元，年均增長30%以上；實施重點項目3150個，固定資產投資年均增長10.5%，一重風電高端裝備制造、南都電源儲能電池、正泰二期等項目建成投產，常樂電廠二期、三期建成投運，酒額鐵路酒泉至東風段、柳紅鐵路建成運營，S06酒嘉繞城高速、肅航一級公路等一批國省干線建成通車，G571、S10、S20等重大公路項目加快建設，高質量發展基礎進一步夯實。

生態環保取得突破性進展。堅持生態立市戰略，落實河湖長制、林長制，抓好祁連山國家公園保護，祁連山北麓水源涵養與生態保護修復項目全面完成，祁連山生態環境保護考核連續兩年全省第一，瓜州縣入選國家生態文明建設示范區。全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，深入實施防沙阻沙鎖邊“四大工程”，完成“三北”工程建設任務305.11萬畝、營造林138萬畝、沙化土地綜合治理486萬畝、草原生態修復625萬畝，創造了從“沙進人退”到“綠進沙退”再到“人沙和諧”的綠色奇跡。統籌推進大氣、水、土壤污染一體化協同治理，酒泉市成功獲批國家首批減污降碳協同創新試點城市，環境空氣質量持續達到國家二級標準，地表水和飲用水水質達標率均為100%，重點建設用地安全利用率達到100%。堅持深度節水極限節水，嚴控地下水開采，推進水權水價改革，實施阿克塞縣生態保護及城鄉供水一體化、水峽口水庫、疏勒河綜合引水工程等重大水利工程465項，惠及30萬人的世紀工程——洪水河水庫建成投用，地下水位實現回升，生態環境質量明顯改善，酒泉人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人。

產業體系得到全局性優化。堅持工業強市戰略，新能源及新能源裝備制造、現代化工、礦產品精深加工、核及核關聯四大工業主導產業快速發展，年均培育規上工業企業50戶以上，總量突破480戶。新增新能源并網2758萬千瓦，是過去13年的2.2倍，累計達到4009.5萬千瓦，占全省的50.1%，其中光熱裝機72萬千瓦，位居全國地級市第一，2025年全市發電量745億千瓦時，較2020年翻了一番，“十四五”新能源累計發電量1893億千瓦時。加快調峰電源、外送通道、大型儲能、源網荷儲一體化等項目建設，風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網6條裝備制造產業鏈不斷延伸，建成全國最大的風電裝備制造產業基地，光伏裝備上下游產業鏈全面打通，全產業鏈推進新能源裝備制造業基地建設典型經驗受到國務院通報表揚，成功獲批國家碳達峰試點城市。深入實施鄉村振興戰略，現代種業、高效蔬菜、綠色畜牧等優勢特色產業全產業鏈、集群式發展，打好種業翻身仗，加強種源技術攻關和種質資源庫建設，成功創建國家雜交玉米制種基地和區域性蔬菜良繁基地、國家區域性西甜瓜良繁基地、肅州區國家現代農業（種業）產業園，建成戈壁設施農業24.5萬畝，是“十三五”末的兩倍，占全省的46%，畜禽飼養總量達2500萬頭（只），較“十三五”末增長58%，一產增加值增速連續12個季度領跑全省，國家“農高區”創建穩步推進，酒泉市被確定為全國現代設施農業創新引領區。著力提升第三產業發展水平，獲評國家文化和旅游消費試點城市，牽頭成立“四省十二城”區域文化旅游聯盟，大敦煌文化旅游經濟圈建設成效顯著，“古今飛天·圓夢酒泉”旅游品牌越擦越亮，“十四五”以來全市累計接待游客2.32億人次，旅游收入超1948億元，較“十三五”分別增加7700萬人次、476億元，社會消費品零售總額穩居全省第二。

文化傳承保護取得整體性成效。牢記習近平總書記重要囑托，堅決扛起敦煌文化保護和傳承弘揚的政治責任，全力支持敦煌研究院建設世界文化遺產保護的典范和敦煌學研究的高地，莫高窟數字展示中心二期建成投用，敦煌文化傳承創新基地加快建設，流失海外敦煌文物數字化復原持續推進，“數字敦煌”讓莫高窟實現全球在線共賞。不斷深化國際文化交流合作，中國—吉爾吉斯斯坦文化遺產保護“一帶一路”聯合實驗室獲批建設，成功舉辦第五至八屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，首次承辦第四屆文明交流互鑒對話會，“世界的敦煌、人類的敦煌”享譽中外。全面加強文化遺產保護利用，在全省率先組建市縣兩級文物保護中心，東千佛洞、五個廟石窟等遺跡遺存保護得到加強，國內首個“交旅融合”世界文化遺產景區懸泉置煥新迎客，千年絲路驛站再展風華。

城鄉面貌發生華麗性蛻變。堅持城市建設與鄉村建設兩手抓兩手硬，深入推進以人為本的新型城鎮化，大力實施城市更新行動，改造老舊小區440個，惠及居民3.1萬戶，2000年以前老舊小區全部完成改造，中心城區實現熱電聯供全覆蓋，全市管道天然氣普及率達到99.8%，肅州區濱河北路、解放路等“城市血管”全線貫通，世紀大橋橫跨北大河兩岸，改造燃氣、供水、供熱、污水、雨水管網1315.8公里，城市安全韌性顯著提升。新建口袋公園55個，人均公園綠地面積由“十三五”末的17.64平方米提升至20.79平方米，城市建成區面積由104.62平方公里提升至111.21平方公里，城鎮化率由64.2%提升至69%，酒泉工人文化宮（游泳館）、絲綢之路文化研究中心（圖書館）等一批公共服務設施建成投用，房地產業良性發展運行。學習運用“千萬工程”經驗，扎實開展鄉村建設行動，一體推進基礎設施配套和農村人居環境整治，累計完成農房改造3.98萬戶，建成高標準農田181萬畝，新改建“四好農村路”3317公里，“十四五”期間是農業農村投入最多、面貌變化最大的五年。

科技創新邁出實質性步伐。大力實施強科技行動，擁有國家級和省級技術創新中心、重點實驗室等創新平臺63個，高新技術企業達到230家，省級科技創新型企業達到137家，科技型中小企業達到382家，專精特新“小巨人”企業達到90家，綜合科技進步指數達到67%，較“十三五”末增長18個百分點，玉門市創建為國家第二批創新型縣（市），甘肅省玉米種業研究院、特種油品技術創新中心等一批省級創新平臺落戶酒泉。鼓勵支持創新主體開展關鍵共性技術攻關，7個技術成果納入國家首臺（套）重大技術裝備試驗示范名單，全球首個“雙塔一機”光熱儲能項目、全國首個人工硐室壓縮空氣儲能示范工程建成運行，光熱浮法玻璃生產、智能化風電葉片模具開發等160余項產業關鍵技術取得突破，技術合同交易額累計達到250億元、穩居全省第二，科技成果市場化率位居全省第一。

全面深化改革取得標志性成果。堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，積極承接落實中央和省上部署的新一輪黨政機構改革、國企改革、“放管服”改革等重點改革舉措692項，創新設置親清營商環境服務站，企業開辦實現“一門一網一次”“零費用”，政府投資項目、企業投資項目落地時限分別壓減55%、35%，營商環境改革案例榮獲中國營商環境數字創新大賽一等獎。因地制宜謀劃102項自主改革舉措，引導縣市區探索實施自主改革舉措522項。扎實推行體制機制、產業發展、人事薪酬、財政收入分享等一攬子改革措施，酒泉經開區涅槃重生，規上工業總產值從2020年的66億元增長到2024年的221億元。大力推行“大科室”制改革，市直試點部門內設機構平均精簡30%，結束了市直部門“一人科”的歷史。不斷深化縣級事業單位改革，試點縣事業單位精簡比例達到36.8%。探索教育衛生系統編制備案制改革，有效破除了引才瓶頸。實施市級融媒體中心綜合改革，市級宣傳平臺的輿論引領能力、信息聚合能力和服務保障能力大幅提升。

民生福祉得到系統性提升。堅持一般公共預算支出80%用于民生領域，每年新增城鎮就業1萬人以上，輸轉城鄉富余勞動力15萬人以上，2024年城鄉居民人均可支配收入分別達到49814元、27285元，較“十三五”末分別增長24%、37%。持續增加優質教育資源供給，新建公辦幼兒園24所、中小學11所，增加學前教育學位11080個、義務教育學位14800個，公辦園在園幼兒占比較2020年提升24.5個百分點，義務教育優質均衡發展走在全省前列，高考本科上線率由2020年的69.92%提高到90.62%。成功創建酒泉職業技術大學，結束了酒泉沒有本科院校的歷史。不斷提升醫療服務水平，國家區域醫療中心項目加快實施，上海市第一人民醫院酒泉醫院建成投用，13項技術填補河西地區醫療技術空白，老百姓在家門口就能享受到優質診療服務。國家公立醫院改革與高質量發展示范項目穩步實施，敦煌市醫療服務中心開工建設，緊密型縣域醫共體模式初步形成。著力擴大社會保障覆蓋面，養老保險參保率達到98%以上，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。扎實推進主動創安主動創穩，安全生產“四項指標”以及治安、刑事發案數明顯下降，榮獲全省唯一“平安中國建設示范市”，實現全國雙擁模范城五連冠，玉門市、敦煌市榮膺“全國文明城市”稱號。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委堅強領導的結果，是全市廣大黨員干部群眾團結奮進、苦干實干的結果。

2.“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十四五”時期，我市立足區位和資源優勢，聚焦發展、從主導產業入手破題，再拓展延伸、從全局視野系統構建，確定了“1246”總體思路，區域發展、縣域發展、產業發展的重點和方向更加明確，經濟結構更加優化、產業體系更加健全、發展基礎更加堅實、發展活力更加充沛。尤其是市委堅持以黨的政治建設為統領，堅持不懈修復政治生態，從思想政治、組織人事、經濟建設、社會發展等方面消除積弊、打通梗阻，全市政治生態風清氣正、持續向好，干部精神狀態全面提振、斗志昂揚，這些都是我們譜寫“十五五”新篇章的底氣和信心所在。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。隨著“一帶一路”深入推進，酒泉作為甘肅向西開放前沿的區位優勢更加明顯，發展外向型經濟潛力巨大；“雙碳”戰略深入實施，酒泉作為新能源產業發展的主戰場，必將贏得新的巨大發展機遇。中央提出的優化戰略性產業能源資源基地和能源骨干通道布局、發展先進制造業集群、加快西部陸海新通道建設、布局建設區域科技創新中心、打造形態多樣的開放高地、促進民族地區邊疆地區振興發展等一系列重大舉措，以及實施制造業重點產業鏈高質量發展行動、產業創新工程、服務業擴能提質行動、提振消費專項行動、種業振興行動、國家戰略腹地建設和關鍵產業備份、國家新一輪找礦突破戰略行動等一系列重大行動工程，都為酒泉發展提供了前所未有的重大機遇和前景美好的廣闊空間。我們要牢記囑托、感恩奮進，以時不我待、只爭朝夕的時代緊迫感和歷史使命感，牢牢抓住時間窗口、鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，不斷開創酒泉高質量發展新局面，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期我市發展面臨的形勢。放眼世界，百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足，外部環境將發生深刻復雜變化。縱觀國內，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。推動西部大開發形成新格局、“雙碳”、黃河流域生態保護和高質量發展、“兩重”“兩新”等重大戰略實施，帶來更多補短板、鍛長板、固底板政策紅利。著眼全省，經濟社會發展持續加速，向上向好、向新向高的發展態勢不斷鞏固拓展，產業體系、開放體系、基礎設施體系、治理體系持續優化升級，繼續發展面臨的有利因素增多。隨著國家一系列戰略決策、宏觀政策和重大舉措的推進實施，我省作為國家生態屏障、能源基地、算力節點、文旅高地、戰略通道的功能定位將更加突出，在全國整體發展格局中的地位和作用將會更加彰顯。尤其是“一核三帶、多點支撐”“七地一屏一通道”、區域中心城市建設等重大戰略布局，有利于我市加快優化經濟結構，建設現代化產業體系。立足我市，區位條件獨特、產業基礎扎實、資源稟賦良好、文化底蘊深厚、國家戰略疊加，各類發展要素在西部地區具有相對優勢。“十四五”時期，積極搶抓國家和省上各類政策機遇，持續優化產業結構，建成千萬千瓦級風電基地和3個百萬千瓦級光電基地，新能源千億級產業鏈正在穩步向前推進，建成了一批化工園區和現代農業示范園區，礦產品精深加工、核及核關聯、商業航天產業快速發展。“十五五”期間，庫木塔格沙漠新能源基地、敦煌（阿克塞）至若羌至庫爾勒鐵路等10個重大項目有望納入國家盤子，具備支持即期增長和支撐長遠發展的有利條件。但經濟社會發展還面臨一些亟待解決的困難和問題。資源環境約束日益趨緊。城鎮開發邊界擴展空間有限，部分縣市新增建設用地規模使用量已達到或接近總規模上限；水資源時空分布不均衡，用水結構不盡合理，指標性缺水和工程性缺水問題并存；當前政策下能耗與污染物排放空間有限，難以保障重大項目落地實施。技術創新能力不強。企業科研投入不足、關鍵核心技術少，創新主體培育緩慢，科研領域人才短缺，特別在新能源、種業兩個優勢領域，大型企業在我市設立研發機構的少，高新技術企業保有量與區域科技創新中心的定位不相匹配。體制機制障礙亟需破解。隨著全面深化改革進程不斷深入，一批制約高質量發展的體制機制障礙有效破除，但在優勢資源利用、承接產業轉移、彌補發展短板、強化產業支撐、重大項目建設、生態環境保護、保障改善民生等方面還存在體制機制障礙，需要用創新的意識、創新的思維和創新的勇氣破解難題、破除障礙。服務“一帶一路”作用發揮不足。酒泉作為“一帶一路”黃金段重要節點城市，同“一帶一路”沿線國家和地區在文化、能源、旅游等方面的實質性、多領域合作不夠，通道物流樞紐優勢沒有凸顯出來。億元以上外貿出口企業培育不足，外貿依存度低，對外經貿合作規模小、結構單一，開放發展新優勢沒有充分發揮。人才保障存在短板。人才隊伍建設與高質量發展要求還不相匹配，各行各業均面臨人才短缺、結構性矛盾突出的窘境，能源化工、商業航天、信息技術等新興行業領域專業人才緊缺，青年領軍人才儲備不夠，高學歷人才占比偏低。

綜合研判，“十五五”時期，我市發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰、有利條件多于不利因素，總體處于戰略機遇疊加期、發展勢能增強期、自身優勢放大期、追趕進位黃金期。全市上下要牢牢把握發展的階段性特征和面臨的形勢任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，久久為功，狠抓落實，把政策紅利、發展機遇轉化為推動高質量發展的持久動力，不斷開創酒泉現代化建設新局面。

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標

4.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，圍繞基本實現社會主義現代化目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，按照省委深入實施“五強”行動、加快推進“三化一融合”、加力打造“七地一屏一通道”的總體部署，主動扛起“率先發展、勇作標兵，為全省高質量發展作出更大貢獻”的使命任務，堅持市委“1246”總體思路，加力建設國家能源基地、做強區域中心城市、筑牢西部生態安全屏障、打造世界文化高地、共創民族團結走廊，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設幸福美好新酒泉，奮力譜寫中國式現代化酒泉實踐篇章。

5.“十五五”時期經濟社會發展的基本要求。推動“十五五”時期全市經濟社會發展，必須嚴格遵循黨中央明確的堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全“六大原則”，結合酒泉實際，重點把握以下基本要求。

——堅持政治引領、把牢方向。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實省委對酒泉“五個加力”目標定位和“六個堅定不移”具體要求，確保中國式現代化酒泉實踐沿著正確政治方向前行。

——堅持胸懷大局、奮勇爭先。立足酒泉作為全國重要的能源基地、戰略通道、開放樞紐、文化高地、安全屏障的特殊地位，時刻胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，堅定不移服務保障國家大戰略，更好地將資源優勢、產業基礎、功能定位與國家戰略相結合，在服務黨和國家工作大局中實現自身發展。

——堅持解放思想、守正創新。堅持以開放思維、開闊胸襟謀劃發展，強化機遇意識、開放意識、創新意識，善于“跳出酒泉看酒泉，跳出甘肅看酒泉”，主動在全國、全省發展大局中定坐標、選標桿，以思想之新、改革之勇、創新之力引領推動區域新發展，不斷破除阻礙發展的體制機制弊端，在紛繁復雜的發展環境中搶占先機、贏得主動。

——堅持整體推進、重點突破。善于在大勢中推進、在大事上作為，抓住生態環境脆弱、產業層次較低、遠離中心市場等主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持三次產業協同發展、內需外需協同發力、城鄉區域協同聯動，在牽一發而動全身、落一子而活全局的重要領域和關鍵環節率先突破，更好推動經濟社會各項事業全面發展。

——堅持民生為大、共建共享。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動更多資金資源服務于民生，促進經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓酒泉現代化建設成果更多更公平惠及全市人民。

——堅持正風肅紀、正本清源。時刻保持“趕考”的清醒，以永遠在路上的政治自覺，不斷推進新時代黨的建設新的偉大工程，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，縱深推進全面從嚴治黨，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，牢固樹立正確政績觀和選人用人導向，以風清氣正、干事創業的良好政治生態護航中國式現代化酒泉實踐。

6.“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。錨定到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，今后五年努力實現以下主要目標。

——高質量發展與綜合競爭力實現新跨越。在質量和效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，地區生產總值年均增長7%以上、突破1600億元。消費和投資潛力不斷釋放，發展更加均衡充分，縣域經濟實力進一步增強。新質生產力培育壯大，新能源及新能源裝備制造產業蓬勃發展，綠電應用場景全面拓展，現代化工、礦產品精深加工產業提檔升級，核及核關聯、商業航天、新材料、低空經濟等戰略性新興產業支撐作用持續增強，具有酒泉特色和優勢的現代化產業體系加速構建。

——生態文明與綠色發展邁上新臺階。綠色低碳產業體系不斷完善，綠色生產生活方式基本形成。生態綜合治理取得實效，祁連山生態環境質量持續改善。沙化土地綜合治理成效顯著提升，空氣質量、水環境質量、土壤環境質量穩定向好，省上下達的主要污染物減排目標圓滿完成。水資源配置更加合理，水安全保障能力不斷提高，西部生態安全屏障更加穩固。

——科技進步與創新驅動取得新突破。教育、科技、人才一體化發展格局基本形成，科技創新、產業創新、金融創新深度融合，工程技術研究中心等現有國家級平臺的引領作用更加凸顯，建成一批高水平創新平臺，培育一批高新技術企業。創新驅動作用明顯增強，全市科技投入強度和效能顯著提升，新能源、種子等領域“卡脖子”技術攻關有效突破，區域科技創新中心影響力不斷提升。

——深化改革與開放開發形成新優勢。重點領域和關鍵環節改革取得更大成效，自主改革深入推進，營商環境達到全國一流水平。陸港型國家物流樞紐作用充分發揮，“疆煤外運”等能源運輸綜合通道更加通暢，“一帶一路”重要節點城市優勢更加凸顯，高水平對外開放成色更足。

——社會文明與文化建設實現新進步。精神文明建設持續推進，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識深入人心。敦煌研究院“典范”“高地”建設穩步推進，文物保護管理水平持續提升，公共文化服務體系更加健全，酒泉歷史文化名城、全國文明城市創建取得實質性進展。大敦煌文化旅游經濟圈規劃目標基本實現，航天IP品牌打造和支撐業態基本形成，文旅深度融合發展質效顯著提升。

——民生福祉與共同富裕達到新水平。高質量充分就業有效保障，居民收入穩步增長，社會保障體系更加健全，教育事業全面發展，國家區域醫療中心高水平打造，“一老一小”服務體系不斷完善。城鄉融合水平不斷提高，肅州區、敦煌市兩大核心功能承載區能級顯著提升，宜居宜業和美鄉村更具魅力，基本公共服務均衡性和可及性進一步增強，共同富裕基礎進一步夯實，家門口的幸福生活圈不斷擴容升級。

——安全保障與治理效能得到新加強。國家安全防護體系更加健全，保障國家安全基礎全面夯實，糧食安全、能源安全、種業安全等水平全面提升。社會治理和公共安全治理能力明顯提高，本質安全水平持續提升。主動創安主動創穩縱深推進，突發公共事件應急能力顯著增強，法治酒泉、平安酒泉建設達到更高水平。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年全市經濟總量、綜合實力大幅躍升，人均地區生產總值實現新跨越，產業能級、生態能級、文化能級、創新能級、改革能級、城市能級、治理能級全面提升，與全國、全省一道基本實現社會主義現代化。

三、深入實施生態立市戰略，加力筑牢西部生態安全屏障

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，走生態優先、綠色發展之路，堅持“南護水源、中興綠洲、北拒風沙”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，創建全國生態文明先行示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

7.持續抓好祁連山生態保護。加快構建以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系，鞏固拓展祁連山北麓水源涵養與生態保護修復成果，加強天然林保護、草原生態修復、生物多樣性保護，全面完成河西走廊（酒泉、金昌）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，不斷提升祁連山生態環境質量。加強自然保護地體系原真性完整性保護，促進野生動物重要棲息地恢復、生態廊道建設和管護設施升級，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。全面推進空天地一體化立體監管體系建設，嚴格落實四級聯動林長制，推動祁連山常態長效保護。

8.全力打好防沙治沙陣地戰。健全荒漠化綜合防治機制，落實“三北”工程戰略，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，大力實施防沙阻沙鎖邊“四大工程”和“三北”六期項目，突出重要區位和重點風沙口治理，嚴格落實封灘育林、草原休牧禁牧、沙區封禁保護措施，創新和推廣防沙治沙新技術、新模式，維護多元共生的荒漠生態系統穩定性。科學開展大規模國土綠化行動，堅持“以水定綠、適地適樹”原則，扎實推進“綠滿隴原”行動，大力實施農田防護林和綠色通道建設工程，有序推進人工造林種草、工程固沙，實施沙化土地綜合治理350萬畝以上，60個重點風沙口得到全面治理，巴丹吉林、庫姆塔格沙漠酒泉片區全域鎖邊。

9.堅決打好污染防治攻堅戰。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，嚴格落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強大氣污染防治，強化揚塵管控，穩步推進燃煤清潔能源替代，縱深推進水泥、焦化等重點行業治理；嚴格落實河湖長制，深入開展疏勒河、黑河、蘇干湖三大水系重點湖庫保護治理，加強飲用水水源地保護，強化工業園區與城鎮污水處理，狠抓生活污水管控、黑臭水體排查整治；深入開展土壤污染源頭防控，強化土壤安全利用。實施固體廢物綜合治理行動，深化農村面源污染防治，加快新污染物治理，有序推進“無廢城市”建設。

10.提升水資源節約集約安全利用水平。全面貫徹“四水四定”原則，強化水資源剛性約束，合理配置經濟社會發展和生態用水，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，加快建設節水型社會。統籌全市水網建設，加快推進阿克塞縣生態保護及城鄉供水一體化、水峽口水庫、肅州區第二水源建設工程等一批市域水網骨干工程，謀劃實施肅州區祁連山淺山區水資源配置、肅北縣馬鬃山鎮至明水供水等水利項目，擴大水網覆蓋范圍，增強水資源統籌調配能力、供水安全保障能力和戰略儲備能力。深化水權制度改革，推進用水權“收儲+有償配置”新模式，培育用水權交易市場，促進跨行業跨地區交易，加強用水權交易市場監督。

11.加快綠色低碳轉型。全面落實碳排放總量和強度雙控制度，落實碳排放統計核算和預算管理制度，建設能碳綜合管理平臺，完善碳考核綜合評價體系，全面推進國家減污降碳協同創新試點城市建設。開展生態修復、碳匯培育、產業融合型生態治理。深入實施節能降碳改造，推動重點行業綠色轉型，加快淘汰落后低效設備，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備。嚴把項目入口關，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。加快建設零碳工廠，打造綠色消費場景和綠色制造標桿企業，積極發展綠色低碳產業。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，開展綠色低碳鄉村建設。

四、立足資源優勢，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地

搶抓“雙碳”重大機遇，堅持基地化推進、大電網外送、全產業鏈發展，實施新能源發展融合集成工程和“新能源+”行動，著力強龍頭補鏈條聚集群，聚力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和新能源千億級產業集群。

12.全力推進新能源大基地建設。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地建設，大力實施巴丹吉林沙漠新能源基地一期項目，規劃建設庫木塔格沙漠新能源基地、巴丹吉林沙漠新能源基地二期，推動風光電基地向特大型邁進。不斷拓展光熱開發利用新場景，推動光熱發電規模化發展，擴大光熱發展優勢。推動“光熱+風光電”、煤電、抽水蓄能、新型儲能、綠氫一體化發展，著力構建“風光水火核氫儲”多能互補的能源供應格局，“十五五”末新能源裝機確保達到8000萬千瓦，力爭突破1億千瓦。以“隴電入川”特高壓直流輸電工程為支撐，加快特高壓外送通道建設，推動電網網架結構升級，試點開展新型交直流輸電技術應用，提升新能源跨省區外送能力。大力探索和推廣源網荷儲、綠電直連、智能微電網、離網等新能源就近就地消納模式，以富集低價綠電吸引高載能產業項目落地，力爭新能源本地消納率達到25%以上。

13.持續提升新能源裝備制造水平。緊盯新能源裝備制造前沿發展和未來方向，以酒泉經開區為中心，各縣市區協同布局，聚力做強風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網六大新能源裝備制造優勢產業，提升酒泉新能源裝備制造知名度和市場占比，力爭“十五五”末新能源裝備制造業產值突破600億元。做強風電裝備產業鏈，重點布局建設8—10兆瓦超大型陸上風機總裝基地，加快招引大容量發電機、變流器等關鍵零部件生產企業，推動風機全產業鏈自主生產，本地化配套率達90%以上，打造全國領先的風電裝備制造基地。做大光熱裝備產業鏈，擴大反射鏡、定日鏡、高溫熔鹽真空集熱管等特色裝備產能，建設國內最大的光熱核心裝備供應基地。提升光伏裝備產業鏈，支持光伏制造企業建設高水平研發中心和測試平臺，大力開展新型光伏電池、高效組件研發制造，打造“硅料—切片—電池—組件—系統集成”光伏全產業鏈。完善儲能裝備產業鏈，加快新型儲能材料、電化學儲能配套、物理儲能裝備項目招引，為各類儲能技術路線提供應用場景，打造面向整個西北地區的儲能調峰之都。延伸氫能裝備產業鏈，推進氫氣制取、存儲、運輸、應用裝備一體化發展。加大電網裝備制造力度，引進中低壓裝備制造及智能逆變器龍頭企業，提升電網裝備制造水平。布局退役風電光伏設備循環利用和新能源全生命周期運維服務產業，促進新能源產業綠色低碳循環發展。

14.全面拓展綠電應用場景。扎實推進酒泉國家碳達峰試點建設，深度挖掘綠電價值，擴大綠電應用范圍，以綠電替代支撐工業用能轉型，以綠電賦能培育壯大新興產業。加快推進酒泉經開區國家零碳園區和金塔、玉門、瓜州工業園區省級零碳園區試點創建。積極探索工業園區應用綠電直連，推動巨化、酒鋼新能源、酒泉云計算大數據中心等項目綠電直連。大力實施可再生能源替代行動，大規模發展離網制綠色氫氨醇產業，布局綠氫制氨、綠甲醇、綠航油等綠色燃料項目，建設風光氫氨醇一體化基地。把“綠電+新材料”作為重中之重，大力發展石墨新材料、硅基新材料、鎂基新材料等產業，強化新能源與算力基礎設施協同布局，推動“綠電+算力”取得關鍵突破，建設“新能源電站+儲能系統+數據中心”三位一體的綠色低碳智算中心，全面拓展“綠電+化工”“綠電+合金”“綠電+交通”等多元應用場景，深化綠證與碳市場協同機制，實現綠證對可再生能源電力全覆蓋，構建“綠電生產—綠證交易—綠能消費”閉環發展格局。

五、以新型工業化為支撐，構建富有酒泉特色和優勢的現代產業體系

深入實施工業強市戰略，堅持智能化、綠色化、融合化發展方向，做大做強優勢產業，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，積極發展未來產業，加快構建特色鮮明、集群發展、服務國家戰略的現代化產業體系。

15.持續做大做強傳統優勢產業。推動石油化工“減油增特、減油增化”，加快實施可再生能源制氫、特種油品深度加氫等重點項目，構建油氣電氫協同發展的產業體系。全面提高煤化工產業發展質量，加快推進低階煤分質利用，推動煤焦油深加工向針狀焦、鋰電池負極材料等高端煤基新材料延伸。依托巨化硅氟新材料項目，強化上下游產業配套，打造西部地區規模領先、技術先進的氟化工產業基地。以醫藥農藥中間體、高端染料、功能性染料為突破口，壯大特色精細化工產業集群。推動綠電和石油化工、煤化工、氟化工、精細化工等產業深度耦合互促發展，打造綠色化工高質量發展示范區。縱深推進新一輪找礦突破戰略行動，創新探礦采礦體制機制，加強市級統籌，探索設立市屬國有礦業公司或探礦基金，深化與大型礦產央企、國企合作，共同推進空白區礦產資源勘探開發，牢牢把握礦權出讓主導權，推進礦產資源整合與優化配置，重點建設以肅北馬鬃山為主的礦產品精深加工園區，加快黃金等貴金屬全產業鏈發展，推進智慧礦山、綠色礦山建設，打造西部重要的礦產資源綜合利用基地。突出高端引領、數智賦能、綠色支撐，深入實施制造業新型技術改造升級和大規模設備更新工程，加快推進農機裝備制造、農產品加工、綠色建材等傳統產業轉型升級。

16.培育壯大新興產業和未來產業。堅持集聚化培育、集群化發展，實施產業創新工程和新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快推動戰略性新興產業發展。大力發展核環保產業，拓展核技術應用場景，打造國家重要的核產業基地。以建設中國酒泉航天港為目標，加快完善航天產業園功能配套，大力引進火箭結構件制造、總裝測試、終端服務、衛星制造檢測等項目，建設航天產業融合示范高地。加快發展低空經濟，緊盯低空制造、低空運營、低空基建與信息服務、低空配套等領域，因地制宜布局通用機場，建設大型低空旅游應用場景，發展低空交通、低空物流等，創建低空經濟發展示范區。推進人工智能產業發展，深入實施“人工智能+”行動，培育壯大人工智能產業集群，形成一批跨界融合的新增長點。

17.大力發展數字經濟。積極融入全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設，布局引進高性能智算超算中心，打造國家“絲綢之路”經濟帶綠色算力樞紐。適度超前布局網絡基礎設施，持續鞏固千兆城市建設成果，推動5G網絡與人工智能、衛星互聯網等領域交叉融合創新，推進5G-A、6G建設及萬兆光網試點，構建高性能高覆蓋率的網絡體系。堅持強基礎、引龍頭、育產業同向發力，打通數字經濟產業鏈關鍵環節，推動數字技術賦能實體經濟，提升數字經濟核心產業競爭力。建立健全數據全生命周期管理政策框架，有序推進公共數據資源開放，推動實現數據資產價值化，著力建設全省數據標注基地，打造全國航天衛星遙感數據處理基地。

18.提高現代服務業發展水平。實施服務業擴能提質行動和服務業企業梯次培育計劃，提升餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎性服務業品質，豐富文體演藝、教育培訓、康養休閑等改善性服務業供給，推動生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。圍繞新能源裝備制造、現代化工、現代農業等優勢產業，大力發展研發設計、新能源后運維服務、檢驗檢測等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦區域金融服務中心建設，積極爭取金融機構在酒設立分支，支持設立創投基金、產業基金，大力引進和培育保險代理、會計、資產評估等第三方金融服務中介，構建功能完備的金融服務生態。

19.加快釋放有潛力的消費。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。順應消費升級新趨勢，拓升消費載體，集聚消費資源，優化消費場景，實施服務消費提質惠民、大宗消費更新升級等行動，堅持線上與線下聯動、業態與場景融合，加快建設一批商業和文旅特色街區、特色小鎮，大力發展夜間經濟、地攤經濟、票根經濟等靈活多樣的便民經營活動，著力發展首發經濟、招引首店落地，積極培育綠色消費、健康消費、數字消費等新業態，打造一批帶動面廣、顯示度高、體驗感強的消費新業態新模式新場景。加大直達消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假，擴大節日消費。

20.堅決打好招商引資攻堅戰。縱深推進“引大引強引頭部”行動，發揮綠電低成本優勢，積極承接長三角、珠三角面向歐洲市場的制造業轉移，打造東中部產業向西轉移重要承接地。健全完善招商引資體制機制，建立跨區域招商引資項目流轉和利益共享機制。發揮協會商會、駐外機構、鏈主企業、金融機構等作用，靈活運用以商招商、基金招商、飛地招商、“外事+”招商等模式，提高招商引資精準度和實效性。創新應用場景招商，加快構建產業創新、科技創新、治理創新、應用場景創新深度融合機制，大力引進優質資本和先進技術。

六、深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化

堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，突出農業農村優先發展，加快鄉村全面振興步伐，推動農村基本具備現代生活條件，實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。

21.提升農業綜合生產能力和質量效益。堅決扛牢糧食安全政治責任，落實好新一輪糧食產能提升行動，大力推廣糧食生產新品種、新技術、新裝備，創建優質糧食高產高效示范區。壓實耕地保護責任，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，抓實耕地占補平衡，堅持“以補定占”，杜絕耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”，著力提高耕地質量。持續推進高標準農田建設，實施鹽堿地綜合治理，“十五五”期間將永久基本農田基本上建成高標準農田。

22.培育壯大特色優勢產業。持續壯大現代種業、高效蔬菜、綠色畜牧等特色優勢產業集群，充分發揮國家現代農業（種業）產業園平臺優勢，強化種源技術攻關、種質資源庫數字化建設和種質資源保護利用，加大制種基地病害防控，打造世界級蔬菜花卉制種基地和國家級玉米制種基地。統籌發展設施蔬菜和露地蔬菜，建設以肅州區為中心的高效蔬菜產業帶，打造全國有影響力的綠色蔬菜生產基地、全國設施農業創新引領區。堅持數量與質量并重，著力提升畜產品精深加工水平，推動綠色畜牧業高質量發展。大力發展特色林果產業，強化良種引進推廣與地方優勢品種培育，推進標準化生產基地建設，完善加工、貯藏、流通等全鏈條配套，提高產品附加值。加快發展藥食同源產業，支持各縣市區集中優勢推動枸杞、肉蓯蓉等特色產業品牌化規模化發展。

23.健全完善現代農業經營體系。聚焦產量產能、生產生態、增產增收，強化科技、綠色、質量、品牌賦能，推動種養加、產供銷、農文旅全產業鏈深度融合。推廣綠色生態技術，加速智慧農機裝備集成應用，拓展農業低空經濟應用場景。健全農業標準化生產體系，構建全鏈條質量安全監管格局，強化“三品一標”認證，提高酒泉特色農產品的品牌認知度和市場競爭力。持續深化供銷社綜合改革，提升聯合社治理水平。強化政策引導和資金扶持，培育以龍頭企業、農民合作社為引領的新型農業經營主體，引導發展農產品加工、鄉村特色旅游、電子商務等多種經營模式。完善農業社會化服務體系，推動小農戶與現代農業有效銜接。嚴格落實土地延包政策，支持土地經營權有序流轉，發展適度規模經營，深化宅基地、農村集體產權制度改革，盤活閑置資源，健全集體資產監管分配機制，推動農村集體經濟穩步增長，讓廣大農民共享產業升級與改革紅利。

24.扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，全面提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。實施新一輪農村土坯房改造攻堅行動，每年改造2000戶以上，到“十五五”末除金塔縣、玉門市外其他縣市區基本消除土坯房。加大村級干道、資源路、產業路等硬化改造力度，加快郵政、快遞、供銷、電商等物流骨干建設，實施農村電網鞏固提升工程，推進城市供水、供熱、天然氣管網向周邊村莊延伸，推動萬兆光網重點行政村全覆蓋，完善農村教育、醫療、養老等公共服務體系，讓農民群眾享受到與縣城同等水平的現代生活條件。

七、堅持創新驅動發展，加快打造區域科技創新及轉化基地

堅持把科技創新作為加快高質量發展的重要引擎，搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，縱深推進強科技行動，打造區域科技創新中心，引領發展新質生產力。

25.加強關鍵核心技術攻關。健全多元化科技投入體系，更好發揮財政資金引導和杠桿作用，充分激發企業創新投入動力，帶動更多金融資本和社會資源投向科技創新，著力突破一批制約發展的“卡脖子”技術。聚焦服務保障國家大戰略，持續推進大規模長時儲能、綠氫全產業鏈、新能源耦合及綠色低碳融合等“雙碳”領域技術創新，積極布局核技術應用等前沿技術引進、研發與轉化，加速玉米、蔬菜、花卉等作物育種技術體系迭代升級和生物育種研發應用，深化土遺址保護、文化遺產數字化等關鍵技術研究，為保障國家能源安全、糧食安全、文化安全貢獻酒泉力量。

26.培育打造創新平臺載體。立足國家戰略全局和區域發展定位，加快建設以國家級平臺為引領、省級平臺為骨干、市級平臺為支撐的創新平臺體系。充分發揮現有國家級平臺的引領作用，全力支持重點科研平臺提質升級，積極爭取國家高新技術產業開發區、崖州灣國家實驗室西北創新基地酒泉種質資源鑒定中心等高能級平臺建設。聚焦新能源裝備制造、新材料、現代農業、現代化工等優勢領域，支持重點龍頭企業和科研院所爭創省級科技創新平臺。圍繞航天航空、核及核關聯、低空經濟、數字經濟等新興產業領域，積極引進蘭州大學酒泉研究院等科研平臺，鼓勵支持企業加強與高校、科研院所合作，牽頭組建創新聯合體等創新平臺，切實提高技術研發和產品創新能力。

27.強化企業科技創新主體地位。深度融入全省“三高”企業培育壯大和“科技入隴”行動，加大科技型企業引育力度，著力打造區域創新主體聚集地。支持中核四〇四、玉門油田、酒鋼公司、敦煌研究院等中央及省屬駐酒單位，積極承擔國家和省市重大科研項目，持續提升創新發展能力，全力打造關鍵核心技術策源地。聚焦產業鏈發展需求，鼓勵行業龍頭企業整合上下游創新資源和科研力量向酒泉聚集，促進技術、人才與本地產業生態深度融合，有效發揮龍頭企業對區域創新發展的帶動作用。圍繞區域科技創新中心建設，推動科研要素和創新資源向中小微企業開放共享、高效配置，加快培育一批專注細分市場、創新能力突出的科技型企業，著力提升產業發展核心競爭力。

28.提升科技成果轉移轉化效力。采取政府扶持、市場化運作的方式，支持企業與高等院校、科研單位聯合建設科技成果轉移轉化、知識產權運營機構，探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制與模式。建立科技成果供需對接清單，借助產業鏈核心企業數據平臺，系統采集和整合企業創新需求，構建“企業下單、以需定研”的科技成果轉化機制。健全科技成果轉移轉化企業承接機制，鼓勵支持高校院所、科研機構通過轉讓、許可或作價投資等方式，向企業或其他組織轉移科技成果。

29.激發人才創新活力。深化人才發展體制機制改革，一體推進教育科技人才發展，實施人才強市、擴權賦能、招才引智、育才培優、服務基層、優化環境六大行動，打好“才聚酒泉·筑夢飛天”招才引智攻堅戰。立足全市長遠發展需求，靶向引進能夠突破關鍵技術，引領產業發展的急需人才、專業人才和高層次人才，不斷優化人才結構。加強與科研院所、重點企業、高校的戰略合作，加快培育本土創新型、應用型、技能型人才隊伍。優化人才服務保障機制，有效破解因地理位置、自然環境等客觀因素制約引才留才的問題，加強人才分類認定，實施差異化、針對性激勵措施，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，暢通人才晉升渠道，完善落實人才安居保障等政策，營造尊才愛才濃厚氛圍。

八、進一步全面深化改革，激發高質量發展內生動力

堅持把全面深化改革作為加快高質量發展的根本動力，深化重點領域和關鍵環節改革，更好發揮經濟體制改革牽引作用，構建更具活力的體制機制，創造更加公平更有活力的市場環境。

30.縱深推進重點領域改革。積極承接落實黨中央和省委部署的改革任務，實施事業單位改革，優化結構布局和編制統籌調配，構建與事業發展相適應的機構職能體系和體制機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。持續深化國資國企改革，明確功能定位和主責主業，推動國有企業去機關化、去行政化，提升市場化管理運營能力。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，優化財政支出結構，加強預算績效管理和財會監督，集中財力保障全市重大戰略任務落地落實。創新財政資金投入方式，大力推行“財政+金融”“財政+國資”模式，推動財政、金融、資源、資產協同發力。

31.積極謀劃實施自主改革。堅持問題導向，從“小切口”入手破題，大膽創新突破，繼續推進開發區改革、各學段教育改革、“無證明”城市改革、編制備案制管理改革、殯葬領域改革等，謀劃實施項目建設要素保障體制機制改革、綜合交通運輸體系改革、城鎮化建設體制改革、新業態勞動者權益保障改革等一批自主改革，進一步理順體制機制、優化機構編制、完善政策體系，推動資源要素、政策措施、工作力量等配置更加合理，運行更加高效。

32.持續優化營商環境。積極融入全國統一大市場，深入整治“內卷式”競爭，全面落實市場準入負面清單制度，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘。深化“高效辦成一件事”改革，加快數字政府建設，加強“人工智能+政務服務”統籌建設，構建增值化企業服務體系，全力推進政務數據共享應用，提高行政效能和服務水平。大力建設誠信政府和信用社會，強化信用信息歸集共享，依法依規開展失信懲戒，完善統一信用修復制度，健全以信用為基礎的監管和治理機制。嚴格規范涉企執法行為，全面推廣柔性執法、人性執法、優質執法，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，加強涉企案件檢察監督，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，推行重大涉企案件集體議案制度。完善政企常態化溝通機制，探索打造涉企綜合服務平臺，健全政策評估反饋、訴求閉環解決機制，構建親清統一新型政商關系。

九、提高對外開放水平，深度融入高質量共建“一帶一路”

搶抓共建“一帶一路”最大機遇，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，深入開展交流互動和多元合作，以高水平開放促進高質量發展。

33.提高向西開放水平。積極融入和服務“一帶一路”建設，強化與中亞、西亞的溝通聯系，深化與中巴經濟走廊合作，加強在清潔能源、文化旅游、特色農業等領域務實合作，拓展國際教育、健康絲路、綠色絲路等領域合作新空間。優化物流服務功能，建立“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，完善國際貨運班列支持政策，爭取中歐（亞）班列在酒始發，全力打造絲綢之路經濟帶黃金物流通道和區域性物流集散中心。積極推進馬鬃山口岸復通，加快口岸基礎設施建設，有效對接中蒙俄經濟走廊，加快構建更高層次的開放型經濟體系。

34.穩步擴大對外貿易。優化對外貿易結構，擴大新能源裝備、化工產品、特色農產品、種子、礦產品等出口規模，鼓勵文創、機電設備、生物醫藥等領域產品走向國際市場，拓展中間品貿易、綠色貿易，培育發展服務貿易。復制推廣自由貿易試驗區制度創新成果，培育和引進外貿綜合服務企業，支持跨境電商等新業態新模式發展，提升貿易促進平臺功能，積極申建中國（甘肅）自由貿易試驗區酒泉片區。搶抓國際碳關稅實施帶來的產業重新布局機遇，積極對接海外企業綠電需求，通過參與或主導共建綠電園區、綠電示范項目等，向海外市場輸出具有競爭力的綠電產品，將綠電優勢轉化為更廣泛的經貿合作成果。推進智慧海關建設，深化國際貿易“單一窗口”應用，提高進出口通關效率。建立健全優化吸引和利用外資工作機制，緊盯外資招商重點地區，鼓勵市內大型民營企業和重點國企在境外創辦“窗口公司”“窗口機構”，合作開展外資招引服務。

35.持續深化對外交流合作。注重發揮社會組織、民間團體、企事業單位、高等院校作用，深化國際產學研用合作，建設高校學科創新引智基地，實施國家公派出國留學和國際產學研用合作等項目。通過戈壁設施農業培訓、聯合研究、技術援助等方式，共同促進農業國際合作與發展。鞏固與韓國高興郡、意大利弗利市等國際友好城市的深層次合作關系，支持各縣市區發揮自身優勢，開拓與日本、韓國、中亞、歐洲等國家和地區的友城交往，打造一批人員往來活躍、經貿合作密切、發展前景向好的示范性國際友城。

十、統籌區域協調發展，加力做強區域中心城市

積極融入全省“一核三帶、多點支撐”區域發展格局，以區域中心城市建設為統攬，不斷增強區域綜合經濟實力和發展活力，打造西部地區高質量發展的重要增長極。

36.優化國土空間開發保護格局。落實國家主體功能區戰略，強化國土空間規劃和用途管控，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。按照規模適度、產業集聚、功能集成、要素集約的要求，綜合考量城市地理環境、資源稟賦、人口規模及發展定位，科學合理規劃城市發展空間，定期開展規劃評估，提高規劃建設管理水平。按照適度超前、實事求是原則，全面測算年度土地供應量，統籌做好主導產業、重大項目、園區建設等要素保障。

37.整體提升區域中心城市建設水平。深化區域中心城市發展定位、空間布局、支撐要素、輻射效應、保障機制等重大問題研究，全面提升城市核心競爭力。肅州區以提升經濟首位度和綜合承載力為重點，加快引進各類企業總部、區域中心、區域性分支機構，構建適應中心城區的現代化產業體系。加快新城區三期開發建設，提升新興高端消費承載能力和服務功能，加大老城區更新改造力度，注重風貌保護和文化傳承，彰顯歷史文化名城和對外開放古郡形象，加快春光片區基礎設施配套、社會服務功能完善和環境整治，改善居民居住體驗，構建經濟繁榮、功能完善、生態宜居、治理高效的現代化區域中心城市核心承載區。敦煌市以打造區域文化旅游核心功能承載區為重點，持續增強文化旅游輻射帶動能力，打造以敦煌文化為核心的IP品牌矩陣，推動文創產業規模化、國際化發展，以全球視野引進一批國際頂級旅游、休閑度假品牌和具有牽引性的文化旅游綜合體，建設具有國際水準的現代會議會展服務體系，全面提升敦煌文化之城、藝術之城建設品質，放大文創之都、會展之都品牌效應，打造享譽全球的文化旅游經濟增長極。

38.大力發展縣域經濟。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，有效促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置，加快城鄉一體化發展進程。深入實施“強縣域”行動，緊盯縣域經濟發展類型和主攻方向，深化產城融合，肅州區以城市服務型和工業主導型為主，金塔縣以農業優先型和工業主導型為主，玉門市以工業主導型和城市服務型為主，瓜州縣以工業主導型和農業優先型為主，敦煌市以文旅賦能型和城市服務型為主，肅北縣以工業主導型和生態功能型為主，阿克塞縣以文旅賦能型和生態功能型為主，形成分工合理、要素協同、錯位發展、優勢互補的縣域經濟發展布局。不斷提升開發區對縣域經濟的支撐能力，發揮酒泉經開區示范引領作用，爭創國家高新區、先進制造業集群，輻射帶動其他開發區聯動發展。

39.加快區域協調聯動發展。推動酒嘉雙城經濟圈建設，依托“三企一院”，攜手推動新能源、礦產資源開發、核產業、商業航天、通道物流、文化旅游等產業發展，更高水平推動兩地基礎設施互聯互通、城市功能互補完善、民生設施共建共享，共同打造在全省具有核心競爭力的雙城區域聯動發展示范區。搶抓加快建設以清潔能源、新材料和特色高效農業為重點的河西走廊經濟帶政策機遇，找準與金昌、武威、張掖資源共享、優勢互補的契合點，主動強化產業配套協作，更高水平引領帶動河西走廊清潔能源及新材料產業集群不斷壯大。深化與哈密雙城互動，充分發揮兩地資源、產業優勢，推動在通道物流和開放樞紐建設上共建共享，在新能源及新能源裝備制造、礦產資源開發、現代煤化工、文旅融合等產業發展上互補互促，在維護區域安全穩定和民族團結進步事業上協同協作，合力打造區域聯動高質量發展新高地。縱深推進“四省十二城”在文化旅游、能源裝備等領域的全方位合作，依托資源分布及工業發展需求，加快疆東蒙西青北經濟帶優勢資源跨區域市場化配置，合力打造國家戰略性資源大通道、國家級新興產業集群、河西走廊國家遺產線路與一體化城市群，推動甘新蒙青大區域格局協調發展向更高水平邁進。

40.著力打造區域樞紐節點。深入實施“強基礎”行動，完善多層次網絡布局，加快建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化綜合立體交通網。建成S10張酒交界至馬鬃山段公路，加快S600酒泉至明水干線物流自動駕駛專用公路、明水（梧桐水）至紅沙梁至大莊子重載貨運鐵路建設，推動建設酒泉—哈密氫能走廊，完善出疆入藏路網，打造“疆煤外運”河西北部能源運輸綜合通道；建成S20嘉峪關至阿克塞段、G571阿克塞至拉配泉段公路，推進敦煌（阿克塞）至若羌、敦煌至鏡鐵山至木里等鐵路建設，構建酒泉通往南疆、連接青海的綜合交通運輸大通道；推進策克至肅州至天峻、肅北至德令哈公路建設，打通北聯內蒙、南通青海、連接四川的南北大通道。主動參與“空中絲綢之路”建設，加快甘肅（敦煌）國際空港建設，以嘉峪關酒泉機場、敦煌莫高國際機場為核心，開辟更多新航路新航線，配套完善航空口岸功能和空港物流園基礎設施，同步推進國家現代綜合立體交通樞紐與臨空經濟融合發展示范區建設，促進航空運輸與區域經濟深度融合。高水平建設酒泉陸港型國家物流樞紐，完善陸港核心區綜合物流、集拼集運、多式聯運、貿易服務等功能，創建第二輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，充分發揮物流資源集聚和區域輻射作用，全力打造絲路節點物流樞紐示范區。

十一、深入實施文化興市戰略，加力打造世界文化高地

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，順應信息技術發展潮流，加快文化大市向文化強市轉變，不斷增強中國式現代化酒泉實踐的精神力量。

41.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操作用，涵養全民族昂揚奮發的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，加快酒泉全國文明城市創建步伐，不斷提升人民文明素養和社會文明程度。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

42.大力傳承弘揚敦煌文化。牢記習近平總書記重要囑托，全力支持敦煌研究院“典范”“高地”建設，完善敦煌學研究體系，深化敦煌文化價值闡釋，加大敦煌文化文藝精品創作力度，打造全國重要的文化傳承創新基地。穩步推進流失海外及散落國內敦煌文物數字化復原，整合“敦煌遺書數據庫”“數字藏經洞”，加強文物數字化保護利用，構建世界最全敦煌學研究文獻庫和最完整的數字資源庫。擴大敦煌研究院國際合作渠道和范圍，發揮絲綢之路文化研究中心作用，依托敦煌文博會國際平臺和“敦煌國際文化會客廳”，培育創建敦煌國家文化出口基地，廣泛開展敦煌文化國際性展覽活動和文化交流對話，加強與“一帶一路”沿線國家和地區在敦煌學、古絲綢之路、中西亞研究方面的科研合作和學術交流，把敦煌建成國際文化交流中心。構建敦煌文化對外傳播話語體系，創新對外宣傳工作機制，拓展敦煌文化傳播路徑方式，建設敦煌文化國際傳播中心，持續講好敦煌故事，傳播中國聲音。

43.繼承弘揚優秀傳統文化。堅持用馬克思主義激活中華優秀傳統文化基因，把馬克思主義思想精髓同優秀傳統文化精華貫通起來，高揚中華民族的文化主體性。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，以打造新時代文化高地為引領，深入挖掘絲路文化、邊塞文化、長城文化、民族文化等優秀傳統文化的歷史價值和時代內涵，賡續“絲路精神”“鐵人精神”“兩彈一星精神”“載人航天精神”“莫高精神”等紅色精神血脈，把紅色文化、城市精神展現在城市的每一個角落，融入酒泉人民血脈。

44.加強文化遺產保護。搶抓河西走廊國家遺產線路建設重大戰略機遇，積極創建國家歷史文化名城、國家級絲路文化（酒泉）生態保護區，建好長征、長城國家文化公園（酒泉段），打造莫高窟、玉門關、鎖陽城等地理標志，科學開展世界文化遺產整體保護、活態展示和深度體驗。加強文化遺產系統性保護，建立分類科學、保護有力、管理有效的歷史文化保護傳承體系，打造酒泉（肅州）左宗棠歷史文化傳承高地。聯合阿拉善盟共同推動居延文化遺址申報世界文化遺產。健全文物保護體制機制，繼續實施文物保護提質、研究闡釋突破、活化利用創新、安全守護夯基“四大行動”，嚴格落實網格化管理制度，加強文物保護員隊伍建設，全面提升文物保護管理水平，讓豐厚的歷史文物“活”起來、“用”起來。

45.加快文化產業和文化事業發展。健全現代文化產業體系和市場體系，完善文化管理體制和生產經營機制，引進打造一批帶動性強、特色鮮明的高端文化產業項目，培育壯大優秀文化企業和品牌。發揮敦煌國家級文化產業示范園區引領作用，持續提升陽關博物館等省級文化產業示范基地發展水平，豐富肅州區“1969”文化藝術創意園、瓜州縣張芝文化藝術產業園等特色文化產業園區業態。強化大數據、人工智能等技術開發應用，加快文化建設數智化賦能、信息化轉型，推動文化創意形成新的高端產業形態。著眼滿足群眾多元文化需求，繁榮文化事業，深度參與隴原文藝高峰攀登工程，加大新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作力度，充分激發文化創新創造活力。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，打造深耕本地資源、有效服務社會治理的新型主流媒體。實施公共文化服務提質增效行動，持續推進“書香酒泉”建設，提升圖書館、博物館、文化館、美術館等公共文化設施數字化建設和共享開放水平。統籌發展群眾體育和競技體育，構建全民健身公共服務體系，加快城市體育公園、社區多功能運動場等健身設施建設，加大“引賽入酒”力度，提升體育賽事承辦能力和競技體育綜合實力。

46.促進文化旅游融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，拓寬文化旅游發展視野，以“古代飛天”“現代航天”兩大核心IP為重點，加大牽引性文旅項目建設力度，推動重點景區“強基煥新”，不斷豐富和提升文化體驗、風情觀光、研學旅行、戶外運動、探險旅游等文旅業態的內涵和品質。加快建設大敦煌文化旅游經濟圈，輻射帶動嘉峪關、張掖、武威、金昌等地聯動發展，引領甘青、甘新、甘蒙旅游大環線，推動形成多圈層大旅游格局。完善要素設施配套，加強旅游交通路網建設，增強通達國內外主要城市、主要客源地城市的列車對數和航班航線。加大對重點客源地和目標客群的宣傳推介力度，提高旅游服務水平，從嚴落實旅游安全保障制度，增強旅游吸引力。積極培育“文旅+”“+文旅”新業態、新模式，以數字技術賦能文旅發展，加快建設敦煌國際旅游目的地，帶動西四縣文旅融合發展。加快構建航天文旅產業體系，打響“酒泉航天”文旅品牌，建設具有國際國內影響力的優秀旅游目的地。做精國際旅游路線，完善國際化旅游服務設施，提升入境游便利化國際化水平，打造世界頂級文化地標、國際一流旅游勝地。

十二、聚焦增進民生福祉，全面提高社會建設水平

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為高質量發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質。

47.持續擴大就業增加收入。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加強政策、產業、就業協同聯動，積極培育新職業新崗位，拓寬市場化社會化就業渠道。完善人力資源供需匹配機制，強化就業與產業對接，發揮重大政策規劃、重大工程項目、重大產業布局對就業的促進作用。加大就業創業培訓和扶持力度，健全終身職業技能培訓制度，開展訂單式、定崗式培訓，著力化解結構性就業矛盾。健全高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業支持政策，深入實施酒泉籍高校畢業生“雁歸計劃”，拓展“碼上就業”服務平臺，規范和發展新就業形態。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，大力推進根治欠薪工作，全力維護勞動者合法權益，營造公平有序就業環境。制定實施城鄉居民增收計劃，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，落實各類減稅降費和補貼政策，多渠道增加居民財產性收入，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。大力實施惠農增收政策，培育壯大農民增收致富產業，發展壯大勞務經濟，促進群眾就地就近就業增收。健全常態化防止返貧致貧機制，提高移民收入水平，確保不發生規模性返貧致貧。

48.全力辦好人民滿意的教育。優先發展教育事業，一體推進教育、科技、人才發展，深入推進新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，切實加強體育、美育、勞動教育、科學教育，深化教育評價改革。推進教育資源布局結構調整，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，繼續推動各學段教育改革，推進學前教育普及普惠，持續擴大公辦園學位供給，在全省率先建成義務教育優質均衡發展市，推動高中教育優質特色多樣發展，實現普通高中愿上盡招，落實國家“雙減”、擴大免費教育范圍、延長義務教育年限等政策，辦好特殊教育學校和專門學校。加快完善現代職業教育體系，支持酒泉職業技術大學加強新一輪國家“雙高”建設，推進中職學校改革，實施中高本一體化貫通培養，打造酒泉職業教育產教融合示范區。實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，加大人才引進力度，全面推行校長職級制改革和教職工“縣管校聘”，提高教師地位待遇，建設高素質專業化教師隊伍。重視民族地區教育發展，實施國家通用語言文字教育教學，建立強校對口幫扶機制，加強教師引進培養，大力改善辦學條件，提升民族地區教育教學質量。

49.扎實推進健康酒泉建設。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，深化愛國衛生運動，優化健康管理服務模式，人均預期壽命和城鄉居民健康素養持續提升。實施好省級區域公共衛生中心建設項目，強化公共衛生能力，加強疾病預防控制體系建設，強化鼠疫防控監測預警和宣傳教育，提升傳染病及重大疫情防控救治能力，控制和消除地方病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深化醫藥衛生體制改革，優化醫療資源配置，推進國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，實施智慧醫療數字賦能行動，落實分級診療制度，提升公立醫院科學運營水平，推進緊密型縣域醫共體建設，提高縣域醫療衛生服務綜合能力，依托上海市第一人民醫院酒泉醫院、敦煌市總醫院打造兩大醫療高地，高水平建設國家區域醫療中心。實施重點學科登峰行動，提升臨床專科水平，推動建立多學科診療制度，打造一批國家級、省級重點專科。構建全市一體化急救體系，建設縣域急危重癥救治中心，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。高效運營精神衛生醫學中心，提升精神專科醫療服務水平，優化亞專業設置，拓展情感障礙、青少年心理障礙、心理危機干預等特色診療服務。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。推進省級區域中醫醫療中心建設，促進中醫藥傳承創新發展。實施醫療衛生高層次人才引育行動，加大醫師團隊培育力度，加強醫德醫風建設，打造權威醫療服務集群。

50.健全完善多層次社會保障體系。完善并落實基本養老保險統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。推進全民參保行動，完善重大疾病醫療保險和救助制度。完善失業、工傷保險制度，建立健全職業傷害保障制度。落實社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。深化“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，建立分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，加強敬老院、兒童福利院、救助站基礎設施建設，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。促進和規范公益慈善事業發展。牢牢把握殯葬公益屬性，加強殯葬服務管理。

51.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導宣傳積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，落實生育津補貼制度，降低生育養育教育成本。加強生育全程優質服務，深入推進早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，開展生育全程醫療保健服務，加強婦幼健康服務。加快建設托育綜合服務中心，發展普惠托育和托幼一體化服務。做好青年中長期發展規劃，推動青年高質量發展。積極應對人口老齡化，加強公共設施適老化和無障礙改造，完善老年健康服務體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全養老事業和產業協同發展政策機制，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

十三、統籌發展和安全，建設更高水平平安酒泉

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，深化主動創安主動創穩，有效防范化解重點領域風險，確保社會生機勃勃又井然有序。

52.堅決捍衛政治安全。嚴格落實國家安全責任制和維護社會穩定責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。保障糧食、能源資源安全可靠和有效供給，全面提升保障酒泉衛星發射基地、空軍試訓基地等重要設施安全能力，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，全面夯實保障國家安全基礎。廣泛開展國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，鞏固軍政軍民團結，創建全國雙擁模范城。

53.維護意識形態安全。全面落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，健全預警提示、轉辦反饋、跟蹤督辦一體化處置流程，防范化解意識形態領域的苗頭性、傾向性風險隱患，牢牢把握主動權、主導權和話語權。健全文化領域意識形態制度體系，維護好文化領域安全。嚴格落實網絡安全工作責任制，大力整治各類網絡亂象，堅決維護網絡安全。

54.確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、處置、防控機制和能力建設，促進新能源、新材料、電子信息、商業航天等領域產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，維護電力、供水、油氣、交通、水利、信息通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，增強產業體系抗沖擊能力。健全政府債務管控長效機制，加強風險預警，嚴格規范融資舉債行為，加大存量隱性債務化解力度，優化債務結構，提高政府債券資金使用效益。持續深化金融領域改革，大力整治社會金融亂象，防范和處置非法集資等非法金融領域活動，嚴厲打擊經濟犯罪。完善涉外投資風險防范機制。

55.保障人民生命財產安全。增強公共安全治理能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。深入實施主動創安主動創穩行動，提升安全生產全面責任、隱患排查、監督管理、宣傳培訓、應急救援體系建設水平，健全危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重點行業隱患排查整治機制，提升食藥環安全監管水平，加大路網交通風險治理，強化景區安全管理，提升突發事件應急能力。嚴密防范公共安全風險，前瞻性推進災害風險避讓和防災設施建設，健全預警、叫應、行動、反饋、核實工作閉環機制，加強氣象、水文、地質災害監測和風險提示，強化地震、防汛抗旱等應急物資儲備和應急演練，提升綜合防災減災救災能力。

56.維護社會大局安全穩定。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，強化基層治理骨干力量配置和能力提升，完善綜合服務設施、智慧能力建設及經費保障機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強各級綜治中心規范化建設、實戰化運行，推動各方有序參與社會治理，推進網上網下協同治理，構建矛盾糾紛“一站式”化解體系。完善信訪制度和各類調解聯動工作體系，推進信訪工作法治化。加強村（居）民自治實踐，深化移風易俗，引導群眾樹立喪事簡辦、厚養薄葬新風尚。實施新興領域黨建工作提質增效行動，推進社會組織優化提升，推動行業協會商會專業化改革，建設新就業群體“友好城市”。完善凝聚服務群眾工作機制。加強弱勢群體關愛護航。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能。完善志愿服務體系，強化品牌引領。實施社會工作專業人員隊伍提質增量行動，提高專業化服務水平。

十四、團結帶領全市人民，為實現“十五五”規劃目標任務努力奮斗

持之以恒推進全面從嚴治黨，持續營造風清氣正的良好政治生態，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，牢牢掌握發展主動權，為奮力譜寫中國式現代化酒泉篇章匯聚磅礴力量。

57.堅持和加強黨的全面領導。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和省委工作要求，健全傳達學習、任務分解、責任細化、督促檢查、跟蹤問效的閉環落實機制。充分發揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實作用，認真貫徹民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持黨管干部原則，樹立正確選人用人導向，把政治標準放在首位，健全完善能上能下、容錯糾錯機制，加大調整不適宜擔任現職干部力度。用好干部大調研成果，優化各年齡段干部梯次配備，加強年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部培養使用，常態化選用優秀干部到重要吃勁崗位墩苗磨煉，強化教育培訓，全面提高干部隊伍現代化建設能力。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深化“三抓三促”行動，開展“牢記囑托開新局、更新觀念求突破”活動，狠剎各種不正之風，推動作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作，精簡規范會議文件和創建評比等活動，嚴控督查、檢查、考核總量。完善黨內監督、基層監督體系，健全政治監督具體化、精準化、常態化機制，完善權力配置和運行制約機制，持續加強對“一把手”、領導班子以及重點部門和關鍵崗位的監督。堅守政治巡察職能定位，實現巡察監督全覆蓋。堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強新時代廉潔文化建設，深化家庭家教家風建設，持續涵養風清氣正的良好政治生態。

58.推進民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，大力發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。探索推行民生實事項目人大代表審議監督，加強和改進人大協商工作，健全吸納民意、匯聚民智工作機制，不斷豐富和發展全過程人民民主酒泉實踐，確保人民群眾合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，不斷拓展創新協商方式和平臺。健全甘新蒙青四市（州、盟）共建“一帶一路”政協協作機制和協調聯動工作體系，深化“‘玉’事廣議，‘泉’程商量”基層民主協商品牌建設，持續推動政協協商向基層延伸，推進協商民主廣泛多層制度化發展，不斷提高政治協商、民主監督、參政議政水平。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素。

59.加強法治酒泉建設。協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強立法規劃和立法審查，提高地方立法科學性、精準性、實效性。強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。加強黨委政法委執法監督，全面提升基層案件辦案質效。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。不斷健全執行體制，有效解決“執行難”問題。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

60.加力共創民族團結走廊。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深入實施鑄牢中華民族共同體意識教育“石榴籽”工程，引導各族群眾堅定“五個認同”、牢固樹立“四個與共”理念。開展民族團結進步創建“7+N進”活動，培育和打造一批民族團結進步示范區、示范單位。構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。積極融入“河西走廊各民族共同富裕示范區”建設，支持民族地區基礎設施、優勢產業、社會事業高質量發展，鞏固敦煌旅游促“三交”試點城市、瓜州共同現代化試點縣建設成果，打造肅北全國興邊富民中心城鎮樣板。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，持續深化“黨親國好法大”教育實踐活動和新型宗教活動場所建設，加強宗教事務治理法治化，積極引導宗教與社會主義社會相適應，支持宗教界代表人士在促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定中發揮積極作用。完善港澳臺和僑務工作機制。

61.健全規劃制定和落實機制。制定“十五五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實本建議確定的指導思想、發展要求、主要目標、重點任務和重大舉措，強化系統思維，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。科學謀劃論證“十五五”期間實施的重大項目，常態化做好項目篩選審查，加強與上級有關部門的溝通對接，爭取更多項目納入國家和省“十五五”規劃盤子。堅持規劃制定和規劃實施有機銜接，健全政策協調和工作協同機制，加強對規劃實施動態監測、監督問效、評估考核，確保全市“十五五”發展目標任務落地見效。

實現“十五五”規劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，保持戰略定力，增強必勝信心，不懈努力、接續奮斗，不斷開創中國式現代化酒泉實踐新局面！