2025年12月23日，國家發改委、國家能源局聯合發布《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），不僅明確了光熱發電在新型電力系統中的關鍵支撐地位，更以“規模化、市場化、自主化”為目標，構建了從頂層規劃到落地保障的完整政策體系，為光熱發電的規模化發展提供了行動指南。

核心目標：1500萬千瓦總裝機+煤電平價

★規模目標：到2030年光熱發電總裝機規模力爭達1500萬千瓦。

當前我國光熱發電總投運裝機約1700MW，預計今年年底前將有多個項目并網投運，但距離1500萬千瓦的目標仍差距巨大，這意味著“十五五”期間每年新增光熱發電并網裝機需達到250萬千瓦以上。

★成本目標：度電成本與煤電基本相當。

當前我國煤電度電成本約0.3~0.4元，以青海光熱發電示范（試點）項目0.55元/kWh電價為參照，需再降40%左右。

★技術目標：實現國際領先、完全自主可控。

逐步推動高參數大容量技術推廣：穩步推進30萬千瓦等級光熱電站建設，為后續推動60萬千瓦等級光熱電站建設積累基礎數據。

開發新型大開口槽式集熱器、高精度定日鏡、低成本長壽命儲熱材料、新型透平等國產化關鍵裝備，全面提升我國光熱核心技術自主化及關鍵裝備國產化水平。

★產業目標：實現自主市場化、產業化發展，成為新能源領域國際競爭優勢產業。

積極構建完整產業鏈條，充分發揮現代產業鏈鏈長帶動作用，推進光熱產業鏈上下游深度合作。

探索開展光熱和煤電耦合降碳技術研究應用，在資源與建設條件適宜的地區，鼓勵光熱和煤電耦合技術項目建設；

在重點地區打造光熱產業園或產業集群，通過產業集聚和協同發展促進光熱產業降本增效。

積極推動產業“走出去”，提升光熱發電國際合作水平。

回溯光熱發電的電價下降歷程，從首批示范項目1.15元/kWh電價到2024年底青海光熱發電示范（試點）項目0.55元/kWh，新的電價目標并非“空中樓閣”——通過“規模效應降本+技術創新提效+政策保障增收”的組合拳，1500萬千瓦裝機與“煤電平價”的宏偉目標具備實現的可行性，并將帶動上下游產業形成新的新能源產業經濟增長點。

“五大抓手”構建規模化發展路徑

《意見》以“可落地、可操作”為原則，從“整體規劃、市場拓展、價值體現、技術創新、政策保障”五大維度提出具體舉措，形成“目標-路徑-保障”的閉環：

1、規劃引導：錨定“資源+區域+產業”協同布局

避免“盲目建設”，《意見》強調“科學布局”是前提：

資源普查先行：整合太陽能、國土、地形、水資源數據，建立“光熱發電資源數據庫”，明確內蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等重點省區的優勢資源區域，提前做好場址保護與要素保障；

區域布局適配：鼓勵各省結合“生態環保要求+電力需求+電熱耦合需求”編制規劃，例如“沙戈荒”基地側重外送型光熱電站，負荷中心區域側重本地消納的大容量電站；

產業協同聯動：推動光熱發電與“高載能產業”深度綁定，例如與礦產冶煉、算力中心、動力電池制造、鹽湖提鋰結合，通過“綠電直連+源網荷儲”實現就近消納，提升可再生能源利用效率。

2、市場培育：打造“三大應用場景”，拓展需求端

需求是規模化的基礎，《意見》明確三類核心應用場景，為光熱發電開辟增量市場：

大型能源基地配套：在“沙戈荒”外送基地、水風光外送基地中“按需配置”光熱電站，優化基地調節能力、降低度電碳排放；

支撐調節型電站建設：在電力缺口大、調峰需求強的區域，建設一批在本地消納的大容量光熱電站或光熱與風電、光伏發電一體化調度運營項目；

源網荷儲一體化探索：在光熱資源富集區，構建以光熱為“基礎電源”，聯合風電、光伏、新型儲能的源網荷儲系統，甚至在電網末端探索“獨立型系統”，提升偏遠地區供電保障水平。

3、價值釋放：讓“支撐調節能力”轉化為“市場收益”

光熱發電的核心優勢是“系統支撐”，《意見》首次明確“價值轉化路徑”：

釋放支撐作用：鼓勵光熱電站發揮“調頻、調壓、黑啟動、慣量響應”功能，挖掘其“綠色低碳基礎保供電源”潛力，推動系統保供價值轉化為收益；

強化調節收益：利用光熱“寬負荷調節+快速變負荷”能力參與深度調峰，支持配置“電加熱系統”的電站發揮“長時儲能”作用，通過輔助服務市場獲取收益；

提升項目效能：加快推進在建項目建設，提升在運項目的調度響應能力，積極推動在運項目開展電力市場盈利模式的探索，不斷提升調度響應和參與輔助服務市場能力，多措并舉提高電站的經濟效益。

4、技術創新：以“高參數+國產化”突破降本關鍵

技術是降本的核心驅動力，《意見》聚焦“高參數、關鍵裝備、產業鏈協同”三大方向：

高參數大容量推廣：在資源適宜區域穩步推進30萬千瓦等級光熱電站，積累數據后向60萬千瓦等級升級，通過“規模效應+技術升級”提升效率；

關鍵技術攻堅：支持頭部企業與科研機構組建“研發聯合體”，重點突破“高效聚光吸熱、長時高溫儲熱、新型透平、高精度定日鏡”等核心技術，推動低成本長壽命儲熱材料、大開口槽式集熱器等裝備國產化；

產業鏈協同升級：打造“光熱產業園/產業集群”，推動“強鏈補鏈”，同時探索“光熱+煤電耦合降碳”技術，拓展應用邊界。

5、政策保障：從“投融資+市場化機制+要素”三維護航

為確保舉措落地，《意見》設計了多維度保障機制，解決“錢、市場、土地”等實際問題：

投融資創新：支持光熱項目發行“基礎設施REITs、資產支持證券”，盤活存量資產，緩解初始投資壓力；

市場化機制：鼓勵地方制定“光熱參與電力市場細則”，明確“可靠容量補償”，支持參與跨省跨區交易、輔助服務市場；

綠色收益提升：統籌綠證、CCER（國家核證自愿減排量）市場，項目可自主選擇收益來源（例如選綠證則不重復享受CCER），提升綠色資產價值；

要素保障：在風光大基地、產業園中“預留光熱場址”，集熱場區用地可通過“租賃”方式取得，降低土地成本。

核心政策突破：首提“可靠容量補償”

相較于以往政策，《意見》在政策方面的最大突破是：首提“可靠容量補償”，直擊產業發展的核心堵點：

光熱發電的“調峰、慣量支撐”等功能屬于“系統公共服務”，此前缺乏明確補償機制。《意見》提出“對符合條件的光熱容量按可靠容量給予補償”，并鼓勵地方探索“可靠容量評估方法”，未來將與國家層面機制銜接。這打通了“功能價值”到“市場收益”的通道，有望為光熱電站提供穩定收益來源。

可靠容量是指在電力系統關鍵負荷時段（如用電高峰、極端天氣、新能源出力驟降等電網最需要保供的場景），電源能夠按照電網調度指令，穩定、持續、可預測地提供的電力出力規模，是衡量電源的“實際保供能力”的關鍵指標。

光伏白天能發電，但夜間（關鍵負荷時段之一）出力為0，因此其可靠容量極低。光熱發電的可靠容量并非固定值，主要影響因素為“儲熱能力”，儲熱時長越長，比例越高。因此，配置更高儲熱時長的光熱電站理論上能夠獲得更多的可靠容量補償收益。

總之，《意見》是針對光熱發電這一特定技術路線發布的系統性、綱領性的規模化發展政策。它標志著光熱發電結束了多年的示范探索階段，正式被納入國家新能源發展的主體戰略，其角色定位從“補充”升級為新型電力系統中不可或缺的關鍵支撐技術。未來五年的“十五五”時期，光熱發電將迎來一個新時代！