12月11日，中共巴彥淖爾市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議公布。

建議指出，促進源網荷儲協調發展。優化“發儲送用制”布局，鼓勵開展新能源微電網應用，探索推進自發自用市場化綠電直連模式，引導重點用能行業企業更多使用綠電，推動綜合能源服務與新興用能場景深度耦合。大力發展新型儲能、光熱產業和風光制氫氨醇，積極承接先進綠色高載能產業。優化電網主網架結構，提升電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，加快建設綠電、綠氫外送通道，構建綠色能源區域互濟網絡。持續推動綠電出口。

穩步擴大戰略資源產能。加強保護性開發、高質化利用、規范化管理，加強煤炭清潔高效利用，開展新一代煤電升級專項行動，推動煤電節能降碳改造。實施新一輪找礦突破戰略行動，加大勘探開發力度，提升智能開采、清潔利用、安全生產水平。積極發展石墨高新技術產業。開展碳捕集封存技術攻關和推廣應用，推動油氣等資源開發利用、增儲上產，增強戰略性資源穩產保供能力。加快推進中小礦山整合重組，提高大中型礦山比例，加快采選冶加一體化發展，提升精深加工能力，促進資源高效循環利用。

原文如下：

中共巴彥淖爾市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（二〇二五年十一月二十九日中國共產黨巴彥淖爾市第五屆委員會第九次全體會議通過）

為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實自治區黨委十一屆十次全會精神，現就制定巴彥淖爾市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、認真總結“十四五”時期取得的顯著成就

“十四五”時期是我市發展進程中極不尋常、極不平凡的五年。習近平總書記親臨考察，為巴彥淖爾帶來巨大政治關懷和寶貴發展機遇，掀開了地區發展歷史性新篇章。市委團結帶領全市各族干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦辦好兩件大事，實施“六個工程”，開展“六個行動”，加快建設“五高五區”，“十四五”規劃目標任務即將勝利完成。中華民族共同體意識深入人心。有效融入各項工作的制度機制不斷健全完善，“籽籽相擁·同心筑夢‘十個一’主線工程”廣泛開展，“六句話的事實和道理”走深走實。邊境地區“水電路訊廁”實現百分百覆蓋，黨政軍警民企聯防聯控、群防群治的局面進一步鞏固。“渡·陰山”文旅品牌全面打響，“金石交”融創品牌得到國家民委肯定推廣，民族團結進步創建取得重要進展。生態環境持續改善。防沙治沙資金投入和治理面積實現倍增，“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰取得標志性戰果，新時代防沙治沙“磴口模式”成為全國樣板，新增2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。烏梁素海漁民全部上岸，蘆葦實現資源化利用，湖區水質穩定向好，生態多樣性持續改善。大力推動農業節水，灌溉方式和效率發生歷史性變革。草畜平衡指數降低到10%以下。受損礦山持續修復，規上工業企業全部完成綠色化改造。經濟發展勢強勁足。主要經濟指標增速保持全區前列，經濟總量晉位升級、進入自治區中游。國家農高區獲批建設，科技創新和成果轉化量質齊升。整灌區推進高標準農田建設，單產提升行動成效顯著，主要作物單產連年刷新自治區紀錄。新能源全產業鏈集聚成勢，綠電裝機和發電量占比全區第一。石油勘探開發取得重大突破，三年建成百萬噸級油田。以“兩個基地、四個集群”為主導的特色支柱產業體系基本形成，工業弱市的局面日益打破。甘其毛都口岸綜合承載能力持續提升，AGV無人駕駛跨境運輸穩定運行，過貨量、貿易額、關稅全部實現翻番，均居全區首位。社會事業全面進步。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，城鄉互補促進居民充分就業，城鄉收入差距進一步縮小。集團化辦學、緊密型醫共體改革深入推進，國家區域醫療中心、包銀高鐵、海望路、城鄉供暖等一大批重點民生工程建成投用，改造老舊小區438個，24670套“保交樓”全部交付，群眾回遷難、入住難等問題得到有效解決。堅持人民至上、生命至上，成功應對世紀疫情和突發自然災害，群眾生命財產安全得到全方位守護。信訪代辦制全面推行，矛盾糾紛有效化解，金融風險穩妥處置，社會大局保持和諧穩定。管黨治黨嚴實有力。“牢記囑托、感恩奮進”系列活動持久深入開展，集中學習教育常態長效，“五抓五促”、“五大行動”、“橫聯縱領”等特色黨建深化拓展，各級黨組織的政治功能和組織功能不斷增強。深化自我革命，作風建設和反腐敗斗爭縱深推進，政治生態風清氣正。

這些成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。五年來的實踐充分證明，推動高質量發展、加快現代化建設，一定要深刻領悟“總書記到咱巴彥淖爾來”的偉大精神感召，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進；一定要以高標準黨建凝聚各方智慧力量，鞏固團結奮進的大好局面；一定要把搶抓機遇、加快發展作為巴彥淖爾走向現代化的硬道理，全力以赴推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；一定要堅定用改革辦法破困局、解難題的信心決心，進一步增強敢為人先、干就干成的勇氣魄力；一定要充分相信和依靠群眾，共同把習近平總書記的殷殷囑托化作實踐、變成實景。這些經驗啟示彌足珍貴，全市要一以貫之堅持下去，在實踐中不斷充實完善、發揚光大。

二、奮力書寫“十五五”經濟社會高質量發展新篇章

（1）“十五五”時期面臨的發展環境。“十五五”時期是深入踐行習近平總書記殷殷囑托、推動經濟社會高質量發展的關鍵時期。從機遇看，習近平總書記親臨考察帶來的歷史性機遇影響深遠，黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發等重大國家戰略機遇疊加釋放，《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》牽引賦能，黨中央和自治區黨委“十五五”規劃建議布局定向，《蒙西地區高質量發展若干措施》加快落地，為地區高質量發展提供了政策指引、創造了利好條件。整灌區推進高標準農田建設試點、鹽堿地改良試點、烏蘭布和沙漠東北部新能源基地、“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰、灌區現代化改造、甘其毛都跨境鐵路、臨哈鐵路擴能改造等國家重大工程正在加速實施，這些都為巴彥淖爾帶來前所未有的發展機遇。從挑戰看，經濟發展外部環境復雜多變，下行壓力仍然較大，區域競爭激烈，資源環境約束趨緊。我市發展不平衡不充分的問題仍然突出，經濟發展水平同資源稟賦還不相稱，享受的多重政策落地轉化還不充分，經濟總量小、產業鏈條短、生態本底弱，創新驅動能力還不強，民生領域還有不少短板弱項，發展的質量效益有待提升。全市要保持戰略定力，增強必勝信心，不懈努力、接續奮斗，書寫好巴彥淖爾現代化建設新篇章。

（2）“十五五”時期經濟社會發展的總體要求和主要目標。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神和親臨考察時的殷殷囑托，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，在建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現新作為，推動高水平生態保護、高質量經濟發展、高品質人民生活、高效能社會治理、高標準黨的建設再上新臺階，與全國全區一道在基本實現社會主義現代化上取得決定性進展。

落實上述要求，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全，在更好服務全國全區發展大局中實現高質量發展。

今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：

——民族團結基礎更加穩固。鑄牢中華民族共同體意識責任機制、工作體系持續完善，感黨恩、聽黨話、跟黨走成為各族群眾的堅定自覺，推進中華民族共同體建設取得新成效。

——生態建設成效更加顯著。重點區域生態環境保護治理深入推進，“三北”六期工程高質量完成，烏梁素海水質穩定向好，經濟社會發展綠色轉型，人居環境明顯改善，生態文明建設走在全區前列。

——經濟發展勢頭更加強勁。現代高效農業走在全區前列，特色支柱產業發展壯大，服務業擴能提質，現代化產業體系日趨完備，經濟實現質的有效提升和量的合理增長，總量穩居全區中游。

——科技創新支撐更加有力。國家農高區龍頭帶動和示范引領作用持續增強，科技創新取得一系列標志性成果，新質生產力不斷催生，科技賦能、創新驅動成為推動高質量發展的核心引擎。

——改革開放活力更加充盈。重點領域改革持續深化，高質量發展體制機制保障有力，創新創造活力加快迸發。全方位開放格局完善升級，項目加速集聚、外貿持續增長的開放型經濟體系更富活力，口岸過貨量、貿易額繼續領跑全區，沿邊開發開放走在全區前列。

——社會文明風尚更加濃厚。社會主義核心價值觀深入踐行，主流思想輿論持續壯大，精神文化生活不斷豐富，人民群眾道德素質、精神面貌、文明行為向上向善。

——人民群眾生活更加美好。居民收入增速高于經濟增速，基本公共服務均衡性和可及性明顯提升，鄉村振興成為示范樣板，人民對美好生活的向往得到更好滿足。

——市域社會治理更加高效。民主法治建設持續加強，重點領域風險有效化解，基層治理水平進一步提高，穩邊固邊、興邊富邊能力顯著增強。

在“十五五”基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，綜合經濟實力實現大幅躍升，共同富裕邁出堅實步伐，與全國全區同步基本實現社會主義現代化。

三、推進中華民族共同體建設

始終把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，持續鞏固民族團結進步創建成果，打造新時代民族團結進步創建工作升級版。

（3）構筑共有精神家園。深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育和理論闡釋，挖掘巴彥淖爾各民族大團結大融合的史實，引導各族群眾強化“五個認同”，樹牢“四個與共”共同體理念。深入持久開展感黨恩、聽黨話、跟黨走群眾教育，凝聚起各族群眾守望相助、團結奮斗的強大合力。

（4）促進各民族廣泛交往交流交融。全面推行使用國家統編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。加強互嵌式社會結構和社區環境建設，深入實施各民族互嵌式發展計劃、各民族青少年交流計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，積極創造共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件。支持引導民營企業投資邊疆，發展民族特色產業，提升沿邊群眾增收致富能力。深化“籽籽相擁·同心筑夢‘十個一’主線工程”，推廣“金石交”融創品牌、冷季借牧“農牧結親”等典型經驗，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。

（5）依法治理民族事務。強化各級黨委（黨組）和領導干部的主線意識，進一步完善促進民族團結進步、推進中華民族共同體建設工作機制，推動鑄牢中華民族共同體意識與各項工作深度融合。加強法治宣傳教育，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，保障各族群眾合法權益。提高宗教工作法治化水平，促進宗教關系健康和諧。提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，暢通各族群眾合法表達利益訴求渠道，依法打擊民族分裂、宗教極端活動。堅決防范化解民族領域重大風險隱患。

四、全面建設人與自然和諧共生的美麗家園

堅持生態優先、綠色發展，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極創建國家生態文明建設示范市，打造我國北方重要生態安全屏障牢不可破的綠色防線。

（6）全面打贏黃河“幾字彎”攻堅戰。堅持系統治沙、科技治沙、產業治沙、全民治沙、依法治沙，持續鞏固提升“六個標志性工程”和“四個作戰單元”治理成效，全力構建防風固沙立體防線，到2027年底基本完成“三北”工程六期任務，2030年所有治理項目高標準高質量通過驗收，實現沙化面積、黃河輸沙量“雙減少”，森林和草原植被覆蓋率“兩個提高”目標。堅持走生態產業化、產業生態化之路，推廣“光伏+”、“林草+”生態治理模式，鼓勵發展中草藥材、特色林果、有機種養等產業，開辟綠富同興新空間。深化區域聯防聯治，統籌謀劃沙漠上風口和下風口、沙源區和路徑區，打造沿山、沿河、沿沙、沿邊、沿路綠色生態長廊。

（7）鞏固提升烏梁素海流域生態系統穩定性。堅持保護治理并重，科學確定“十五五”治理項目，持續推進全流域全要素治理。在黃河岸線，申報實施堤防達標、河道治理、灘區整治、居民遷建、小流域水土保持、污水集中處理等生態保護修復項目，確保黃河安瀾。在農區灌區，持續深化“四控兩化一整治”行動，推廣減量增效集成技術，進一步提高化肥、農藥利用率，推廣使用可降解地膜，穩定提升秸稈、畜禽糞污綜合利用率，深化農業面源污染治理。在烏梁素海湖區，建立長效補水機制，加強底泥污染治理科技攻關，持續凈化湖區水質。在山區草原，推動非煤礦山資源整合，持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山達到綠色礦山標準，在庫擬工程治理歷史遺留廢棄礦山實現應治盡治。嚴格執行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度，依法打擊毀林毀草行為，實施草原保護修復工程，用好草原生態保護獎補資金，草畜平衡指數穩定在10%以下。

（8）持續打好藍天碧水凈土保衛戰。深化大氣污染聯防聯治，加強源頭治理和過程管控，完成重點行業超低排放改造，加強能源清潔高效利用，主要大氣污染物排放總量持續下降。嚴格落實“四水四定”原則，優化水資源配置，統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，加強再生水、疏干水等再利用，維持地下水采補平衡，進一步提高用水效能。統籌水資源、水環境、水生態治理，加強重點湖泊濕地和水源地保護治理，加強污水處理監管和排污口排查整治，確保黃河重要支流國控斷面水質穩定在Ⅳ類。加強土壤污染源頭防控，完成農用地土壤重金屬污染溯源整治。完善垃圾收集、轉運、處置設施，提高固體廢物資源化利用水平，建設“無廢城市”。

（9）推進綠色低碳發展。加大綠色企業、零碳園區創建力度，推動電力、化工、冶金等重點產業和城鄉建設、交通運輸等重點領域實施節能降碳技術改造。創新生態產品價值實現機制，積極探索碳匯交易。發展循環經濟，加強工業固廢轉化利用。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念。

（10）健全生態文明制度體系。完善責任體系，嚴格執行自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制度。健全監管體系，構建“天空地一體化”生態質量監測網絡，提高監管信息化、精準化、智能化水平，提升生態環境破壞監測預警和發現整改能力。完善法律法規政策體系，持續提升執法效能，強化公益保護，加大自然保護區、濕地公園、野生動物棲息地保護力度，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為。健全市場體系，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策，建立自然資源有償使用、生態補償機制，吸引社會資本參與生態環境保護。

五、加強安全體系和治理能力建設

深入貫徹總體國家安全觀，健全維護安全體制機制，確保社會生機勃勃又井然有序，建設更高水平的平安巴彥淖爾，在筑牢祖國北疆安全穩定屏障上扛牢責任。

（11）堅決維護國家安全。強化風險防范化解機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆、暴力恐怖等活動，堅決捍衛國家政治安全。加強重點領域國家安全能力建設，積極融入國家戰略腹地和關鍵產業備份建設，承擔好保障國家生態、糧食、能源、邊疆安全的政治責任。完善輿論引導和輿情應對協同機制，強化關鍵信息基礎設施防護，依法嚴厲打擊網絡犯罪，提升網絡安全、數據安全保護水平。強化國家安全教育，深化全民國防教育。

（12）加強重點領域風險防控。如期完成隱性債務化解、清償拖欠企業賬款任務，積極化解財政暫付款、政府和社會資本合作（PPP）存量項目風險，確保高風險金融機構動態清零。深化安全生產治本攻堅行動，加強森林草原防滅火、防汛抗旱減災、極端天氣應對等能力建設，提升食品藥品安全現代化治理水平。完善公共安全體系，推進公共安全治理模式向事前預防轉型，維護水電油氣暖等重要基礎設施安全。實施自然災害預警監測、防范處置保障能力提升項目和全民安全素質能力提升工程。建立健全應急處置聯動機制，建設現代化物資儲備庫和防汛抗旱應急救援綜合基地，提升防災減災救災能力。

（13）提升社會治理效能。強化黨建引領基層治理，健全蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）履職事項動態調整機制，持續推進基層減負。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，提高黨的組織和工作覆蓋率。加強基層服務管理力量配置，強化社會工作者隊伍建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推深做實“網格化+微治理”模式，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服務群眾工作機制，推行信訪代辦制，推進信訪工作法治化。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。加強社會治安整體防控體系和能力建設，構建智慧警務大腦，健全社會安全穩定風險監測預警體系。常態化推進掃黑除惡，推進綜治中心規范化、實戰化建設。加大預防和打擊各類違法犯罪力度，強化未成年人違法犯罪預防治理。

（14）深化興邊穩邊固邊。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，深入推進新時代興邊富民行動，持續提升邊境地區基礎設施建設和基本公共服務水平。落實差異化補貼政策、邊民補助增長機制，吸引更多人到邊境地區置業安居、守邊戍邊。持續推進黨政軍警民企合力強邊固防，深化智慧邊防建設，構建立體化防控體系。強化國防動員能力和后備力量建設，加強國防建設和軍地對接，完善雙擁工作機制，鞏固軍政軍民團結。

六、增強能源和戰略資源保障能力

大力發展現代能源經濟，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，為建設國家重要能源和戰略資源基地多作貢獻。

（15）加大新能源開發力度。緊抓國家支持建設沙戈荒大型風電光伏基地機遇，推動烏蘭布和沙漠東北部新能源基地加快建設，積極爭取更多項目列入國家、自治區規劃。推動新增電量主要由新增新能源發電滿足，保持新增裝機合理規模，持續提高新能源供給比重。

（16）促進源網荷儲協調發展。優化“發儲送用制”布局，鼓勵開展新能源微電網應用，探索推進自發自用市場化綠電直連模式，引導重點用能行業企業更多使用綠電，推動綜合能源服務與新興用能場景深度耦合。大力發展新型儲能、光熱產業和風光制氫氨醇，積極承接先進綠色高載能產業。優化電網主網架結構，提升電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，加快建設綠電、綠氫外送通道，構建綠色能源區域互濟網絡。持續推動綠電出口。

（17）穩步擴大戰略資源產能。加強保護性開發、高質化利用、規范化管理，加強煤炭清潔高效利用，開展新一代煤電升級專項行動，推動煤電節能降碳改造。實施新一輪找礦突破戰略行動，加大勘探開發力度，提升智能開采、清潔利用、安全生產水平。積極發展石墨高新技術產業。開展碳捕集封存技術攻關和推廣應用，推動油氣等資源開發利用、增儲上產，增強戰略性資源穩產保供能力。加快推進中小礦山整合重組，提高大中型礦山比例，加快采選冶加一體化發展，提升精深加工能力，促進資源高效循環利用。

七、加快農牧業農村牧區現代化

堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，大力發展現代高效農業，加快推進鄉村全面振興，在建設國家重要農畜產品生產基地上挺膺擔當。

（18）提升農牧業綜合效益。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，穩定糧食播種面積，實施新一輪糧食產能提升行動，“噸糧田”達到500萬畝。穩步提升耕地地力，統籌實施河套灌區現代化改造、高標準農田建設、鹽堿地綜合利用、水肥一體化等項目，將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。實施肉羊產業提質增效工程，推動優良品種育繁推一體化發展，持續提升規模化養殖水平，鞏固“中國羊都”優勢地位。深入開展奶業振興行動，穩步提升優質牧草供給能力，穩定奶牛、肉牛存欄規模。

（19）創新農牧業發展模式。做大做強特色產業，探索政策支持、市場主導、農民主體投融資模式，持續擴大藍莓、櫻桃、黃柿子、華萊士等特色果蔬種植面積。開展設施農牧業現代化提升行動，推動設施農業、舍飼圈養擴面提標升級，建設更多集中連片示范園區，支持利用鹽堿荒地發展設施種養，推動傳統“平面農業”向高效“立體農業”轉變。引導發展庭院經濟，打造庭院經濟示范村鎮，增加農牧民收入。培育農牧業產業化聯合體，強化農企利益聯結，增強聯農帶農能力，健全便捷高效的農牧業社會化服務體系，推廣統種共富、代種代養等模式，引導社會資本參與農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，促進農牧業規模化生產、組織化經營。提升農業數字化、機械化、智能化水平，促進良田良種良機良法集成增效。

（20）發展壯大農畜產品生產加工基地。推動農畜產品加工流通提質升級，增加優質綠色農畜產品供給，圍繞小麥、向日葵等重點產業鏈，研發休閑健康食品、果汁飲品、醫養保健品等新產品。推動羊絨產業高質量發展，加強皮毛骨血等農副產品高值化綜合利用。實施農畜產品品牌培育行動，完善農產品質量安全監管體系，持續打響“天賦河套”、“陜壩味道”、“烏蓋蒙餐”等區域公用品牌，提升“河套好物”知名度和溢價力。

（21）建設宜居宜業和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序推進鄉村全面振興。持續整治農村牧區人居環境，爭取實施全域土地綜合整治試點，建好用好垃圾污水處理、衛生戶廁等設施，深化開展綠化美化行動，織密電商、物流、交通、商超服務網絡，逐步提高農村牧區基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，整縣推進美麗鄉村建設，農村牧區基本具備現代生活條件。開發農牧業多種功能，培育鄉村新業態、“新農人”，積極發展休閑旅游、觀光研學、康養度假等產業，提高農村牧區人口集聚能力和鄉村產業發展水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培樹忠誠勇敢、包容厚道、淳樸善良的河套文明鄉風。

（22）提高強農惠農富農政策效能。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全完善常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，落實好兜底保障和開發式幫扶措施，增強造血功能和內生動力。落實好耕地地力保護、農機購置、農業保險等各類涉農補貼政策，調動生產主體積極性。深化農村牧區集體“三資”管理，穩步推進“空心村”整治和集體經營性建設用地入市，依法盤活閑置土地。積極發揮財政引導作用，吸引社會資本參與農業農村建設，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元投入格局。完成第二輪土地、草地承包到期后再延長三十年試點工作。穩妥有序推進農墾改革。

八、持續擴大對內對外開放合作

充分發揮國家物流樞紐承載城市作用，放大區位優勢，促進內外貿一體化發展，提升開放型經濟發展水平，加快建設我國向北開放橋頭堡重要戰略支點。

（23）提升口岸開放能級。提高甘其毛都鎮區基礎設施、公共服務、物流運輸、金融服務等水平，完善通關設施配套，深化智慧口岸、綠色口岸建設，進一步增強口岸綜合承載能力。加快推進跨境鐵路建設，穩步提升AGV無人駕駛跨境運輸能力，推行智能聯網汽車、氫能重卡等先進設施設備，開展雙掛汽車列車試點，豐富多式聯運體系，力爭通關過貨量實現翻番。擴大進口資源品類，積極申建肉類進口指定口岸，推進苗木、果蔬、活畜等常態化通關，邊民互市貿易區建成投用，實現對蒙貿易多元化發展。深化邊腹互動，依托中蒙兩個市場、兩種資源，促進物流供應鏈與產業鏈聯動發展，建設特色沿邊產業園區，打造具有影響力的資源配置樞紐。

（24）擴大對外交流。加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作，積極融入中蒙俄經濟走廊新通道建設，推動中歐班列提質擴容增效，開通國際冷鏈產品公鐵聯運示范路線，持續擴大農畜產品、新能源裝備、氨基酸、二手車、農業機械等出口規模。服務融入內蒙古自貿區建設，建好用好保稅物流園區、外貿轉型升級基地，推進海外倉、監管倉建設，完善外貿倉儲物流布局，打造線上線下融合、境內境外聯動的營銷服務體系。全方位深化對蒙合作，加大新興市場開拓力度，持續加強教育、醫療、文旅等領域對外人文交流，不斷擴大國際“朋友圈”。

（25）深化對內合作。深度對接京蒙全方位協作，用好蒙粵、蒙滬、蒙蘇協作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區經貿合作，多渠道承接產業轉移。加快推動疆煤外運通道和“一站三中心”建設，打造疆煤外運的“集疏運、選配加”基地。積極融入呼包鄂經濟圈和沿黃經濟帶，持續深化與周邊盟市的交流合作，共同探索生態環境聯防聯治、產業發展集群配套、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享的新路徑。

九、加快構建具有地方特色的現代化產業體系

堅持智能化、綠色化、融合化方向，實施千億級全產業鏈、百億級規上企業、億級中小企業梯度培育工程，做大做強特色支柱產業。

（26）推動產業轉型升級。積極推動資源整合和綠電替代，利用過境蒙煤疆煤，建設現代煤化工、硫化工、氟化工一體發展的焦化全產業鏈基地，壯大新型化工產業集群。推動多晶硅、藍寶石、金剛石、玄武巖等向高純度、高強度、高精度、高性能方向發展，加大特種合金、鑄件模具等技術革新，培育壯大硅材料、鉻材料、合金材料、石墨材料、纖維材料產業鏈，做大做強新型冶金和新材料產業集群。提升風電光伏關鍵材料、裝備和零部件制造能力，推動退役動力電池、光伏組件、風機葉片等循環利用，打造西部風電裝備制造基地，協同發展運維服務，加強農機、治沙、節水等裝備研發制造，積極發展石油裝備制造，促進裝備制造產業集群擴量提質。堅持西藥制造和中藥制造雙輪驅動，推動原料藥向成品藥、保健品升級，鞏固提升道地藥材種植加工優勢，加快構建“飲片—制劑—中成藥—大健康產品”全產業鏈，推動生物醫藥產業集群向價值鏈高端邁進。

（27）因地制宜發展新質生產力。鼓勵企業在前沿引領技術、核心技術創新上大膽探索、先行先試，加快推進設備更新和數智化綠色化技術改造，培育更多新產業新業態新模式。布局新型儲能、低空經濟、綠色算力、“人工智能+”等新興產業，爭取融入國家算力樞紐建設。打造科技創新應用場景，為新技術、新產品提供試驗場，通過場景開放帶動創新能力整體提升。探索建立未來產業投入增長機制，鼓勵各類經營主體和社會資本投資未來產業。

（28）加快現代化基礎設施建設。加快推進交通強國試點建設，完善“口岸+腹地”物流運輸體系，實施臨哈鐵路雙線電氣化改造、臨河至錫尼鐵路項目，融入國家北煤南運大通道。開展重要公路通道建設、新一輪農村牧區公路提升行動，實施G0616海流圖—烏拉山段、G628黑柳子—劉拐沙頭段、G110哈業胡同—天吉泰段、50條穿沙公路等建設項目，織密“十二橫九縱”綜合交通網。優化提升航空運力，拓展客貨航線。完善電力輸配網絡，構建支撐高質量發展的新型電力系統。加強天然氣管網設施建設，推進跨區域能源管道項目。統籌抗旱、分凌、防洪、蓄水、生態用水，提高科學分水調度水平。加強防洪減災設施建設，實施病險水庫除險加固、中小河流治理、分洪區建設、農村牧區供水保障、黃河河道治理等水利項目，暢通湖泊濕地補水通道，構建“抗旱治水兼顧、全域聯通互濟”的現代化水網體系。堅持適度超前、整體優化、協同融合，改造地下管網，提高通信網絡質量，推動傳統基礎設施改造升級，完善現代化城鄉基礎設施網絡。

十、突出創新驅動增強發展競爭力

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，加快補齊科技短板，以科技創新為引領，不斷塑造發展新動能新優勢。

（29）一體推進教育科技人才發展。支持河套學院優化學科設置、申報碩士點，加快建設巴彥淖爾職業技術學院，完善現代職業教育體系，加強校企對接合作，推動專業、就業、產業一體貫通，增強服務地方發展能力。加強本土人才培育，繼續實施好“河套英才”工程，大力引進科技領軍人才、卓越工程師、高技能人才等各類人才，支持青年科技人才開展基礎與應用研究，構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系和收益分配機制。

（30）建強用好科創平臺。以建設國家一流農高區為牽引，堅持全域農高區化、產業全鏈條化發展，依托中農大巴彥淖爾研究院等平臺載體，持續完善“1+10+N”科創體系，圍繞生物育種、高效節水、生態保護修復、鹽堿地綜合利用等特色領域，布局建設一批重點實驗室、技術創新中心和中試基地，全面加強“蒙科聚”分中心建設，打造蒙西地區產業創新高地和現代特色農牧業科創高地。

（31）促進產學研用貫通銜接。推動數字經濟和實體經濟、科技創新和產業創新深度融合。強化企業創新主體地位，培育壯大高新技術企業、科技型中小企業和專精特新“小巨人”企業，支持龍頭企業、鏈主企業、科技型企業組建創新聯合體，牽頭實施關鍵技術攻關，布局實施一批重大科技項目，提高產業創新供給能力和市場競爭力。加大財政科技投入力度，培育良好創新生態。深化與各類科研院所合作，圍繞重點領域開展攻關，加快關鍵技術研究和科技成果高效轉化應用。加強知識產權創造、保護和運用。

十一、主動融入服務全國統一大市場

全面落實“五統一、一開放”基本要求，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈與國內市場全面對接、深度融合，提高市域經濟發展韌性和抗風險能力。

（32）堅定不移大抓招商大抓項目。始終把擴大投資擺在第一位，堅持投資于物和投資于人并重，優化政府投資結構，統籌推進重點工程和“小而美”民生項目建設。聚焦國家區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，緊盯“兩重兩新”、中央和自治區預算內投資方向，形成在建、申報、儲備梯次推進的項目矩陣。鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設，激發民間投資活力。提高招商引資質效，推動要素供給和招商對象需求精準匹配。加強人力資源開發和人的全面發展投資。

（33）優化資源要素配置。健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場，完善市場準入、公平競爭、社會信用等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，優化土地、能源、存量資產等資源市場配置。深化園區振興行動，提高工業園區土地利用率和容積率。規范招商引資行為，防止和整治“內卷式”競爭。完善投資審批制度，推動重大項目聯審聯批，加快企業落地和項目建設進度。

（34）激發消費市場活力。統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力和意愿。擴大優質消費品和服務供給，因地制宜打造消費新場景。深入實施提振消費專項行動，加大直達消費者的普惠政策力度，提升傳統消費、培育新型消費、激活潛在消費。持續推動新能源汽車、智能家電等大宗消費更新換代，完善回收利用體系，激發綠色消費潛能。加強家政、康養等優質服務供給，加快發展服務消費，擴大假日消費，發展夜間經濟。加強消費市場監管，營造安全誠信消費環境。

十二、營造公平公正更富活力的市場環境

堅持以經濟體制改革為牽引，深化重點領域改革，提升資源配置效率效益，持續增強高質量發展動力活力。

（35）全面優化營商環境。深入開展營商環境改進提升行動，加強數字政府建設，推廣人工智能模型、大數據等數字技術應用，打造全流程智能化政務服務新模式。探索完善政務服務特色事項清單，推出更多“高效辦成一件事”重點涉企事項。加強法治和誠信政府建設，構建權責統一、權威高效的行政執法體系。健全領導干部與企業常態化溝通交流機制，完善規范涉企執法機制，依法依規為企業和企業家解難題、辦實事，全面構建親清政商關系。

（36）增強經營主體活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。統籌國企改革，推進國有資本向優勢產業、戰略性新興產業集中，支持國有企業通過全資控股、合作入股等方式跨區域拓展業務、布局產業，提升市屬國企盈利能力和市場競爭力，培育國企旗艦勁旅。落實好減稅降費、涉企補貼政策直達快享、防范化解拖欠中小企業賬款等機制，支持中小企業和個體工商戶發展，培育民營經濟“領航企業”、“單項冠軍”企業。加大外資利用力度，吸引外資企業落戶投資，支持企業拓展國外市場。

（37）深化財政金融領域改革。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，集中財力辦大事，支持科技創新、現代化產業體系建設等重點領域工作。強化稅收監管，涵養財源，壯大財政基礎。完善激勵機制，支持稅收貢獻大、收入增速較快的經濟主體和工業園區高質量發展。盤活各類資源資產資金，優化財政支出結構，堅決兜住“三保”底線。創新金融產品，提高金融服務經濟質效。支持入庫企業上市，提升市場融資水平。

十三、加快構建融合發展經濟布局和區域格局

統籌資源優化、產業耦合、區域協同，突破地區、產業界限，進一步優化結構、創新業態、激發活力，積極構建相融相生、協調發展的新態勢新格局。

（38）推動三次產業融合。完善創新鏈、資金鏈、人才鏈、產業鏈融合發展的政策措施，促進科技、數據、資金、人才等要素高效順暢流通，把工農文旅商連起來做，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。圍繞工業生產做大一產，為二產提供原料供應；圍繞糧頭食尾、農頭工尾做精二產，為一產延伸產業鏈條、提高附加值；圍繞統計監測、質量標準、市場營銷、品牌打造做優三產，為一產二產提供服務保障。通過三次產業融合，催生智慧農業、觀光工業、旅游康養等新模式新業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質多樣化便利化升級。

（39）促進城鄉融合。全面提升城鄉規劃、建設、治理融合水平，健全“多規合一”國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制，推動解決耕地、林地、草地權屬交叉重疊和“一地多證”問題。大力實施城市更新，完善中心城區承載功能，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推動房地產高質量發展，加強老舊小區改造和保障性、改善性住房建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。促進城市內涵式發展和品質提升，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。深化戶籍制度改革，促進農牧業轉移人口市民化。暢通工業品下鄉、農產品進城流通渠道，實現城鄉要素互補、產業聯通、融合發展。

（40）深化區域融合。突出“兩線三區”集成式發展，沿山一線工業園區充分發揮水、煤、綠電組合優勢，重點發展新型冶金化工和過境資源落地加工業；沿黃一線工業園區重點發展現代食品、新能源裝備制造等特色產業。制定臨河區、經開區、農高區一體化發展規劃，進一步優化行政審批、招商引資、項目建設、公共服務等工作機制，打造資源要素集成、產業發展集聚的主引擎，輻射帶動各旗縣聯動發展。

十四、扎實推進文化強市建設

深挖河套文化內涵，做好研究闡釋、宣傳推廣、精品創作、遺產保護、暖心惠民、文旅融合等工作，以文化的力量聚人心、暖民心、強信心，為推進現代化建設注入強大精神力量。

（41）深入踐行社會主義核心價值觀。實施馬克思主義理論研究和建設工程、黨的創新理論傳播工程、哲學社會科學創新工程，深化闡釋宣傳，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。弘揚紅色文化、誠信文化、廉潔文化，發揮文化養心志、育情操的作用。嚴格落實意識形態工作責任制，加強和改進思想政治工作，建設更富引領力、滲透力、落實力的思政教育體系。深化城鄉精神文明建設，提升群眾文明素養和社會文明程度，爭創全國文明城市。深化拓展新時代文明實踐工作，實施新時代公民道德建設工程，大力弘揚蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型，營造健康向上的社會新風尚。

（42）豐富公共文化服務供給。加強河套文化建設，實施文藝精品創作工程，激發文化創新創造活力。完善公共文化服務體系，促進公共文化服務提質增效，加強“書香巴彥淖爾”建設，廣泛開展群眾性文化活動，推動優秀文化資源直達基層。加強文化遺產保護傳承利用和文物修繕，實施數字化保存與活化工程。宣傳好長城文化、黃河文化，加快河套文化生態（巴彥淖爾市）保護試驗區建設，推進“陰山—賀蘭山巖畫”聯合申報世界文化遺產。加強應急廣播體系建設，實施全媒體傳播工程和智慧廣電固邊工程，深化主流媒體系統性變革，健全網絡生態治理長效機制，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。辦好河套文化藝術節、西部民歌會等文體活動，打造一批群眾性文化活動品牌。加強文化交流傳播，支持烏蘭牧騎等文藝團體開展跨區域巡演，建設口岸外宣融媒體平臺，講好巴彥淖爾故事。

（43）繁榮發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業體系和市場體系，培育優秀文化企業和品牌。支持民營企業投資參與文旅產業發展，加大文化衍生品研發力度。深化“公益+市場”運作模式，提升文藝院團自主經營能力和市場效益。豐富“文旅+百業”消費業態和場景，通過市場化手段吸引社會資本和經營主體，提升“渡·陰山”品牌影響力，發展冰雪旅游，推進烏梁素海景區創建國家5A級景區。構建高水平全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，發展群眾體育和競技體育，培育消費新熱點。

十五、不斷滿足人民群眾美好生活需求

堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓現代化建設成果更多更公平惠及各族群眾，扎實推動共同富裕。

（44）保障高質量充分就業。深入落實就業優先戰略，構建與重點產業發展深度協同的就業促進機制，以產業帶就業。健全人力資源供需對接平臺，推動職業技能培訓與市場需求、產業結構精準匹配，著力化解結構性就業矛盾。深化盟市間勞務協作，推動勞動力跨區域轉移。健全就業支持和公共服務體系，加強對高校畢業生、農牧民工、退役軍人等重點群體的就業服務與職業指導，支持和規范發展靈活就業、新就業形態。完善創業扶持政策，鼓勵返鄉創業，以創業帶動就業。優化以工代賑機制，不斷豐富以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互補就業創業模式。推動治理欠薪各項制度全面落實，切實保障勞動者權益。實施城鄉居民增收計劃，多渠道增加城鄉居民經營性、財產性收入。

（45）加快建設教育強市。優化城鄉教育資源配置，推動義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，健全與人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，改進集團化辦學，辦好必要的鄉村小規模學校。實施縣域普通高中振興行動，提高教育教學水平。規范民辦教育，推廣數字教育，辦好特殊教育，滿足群眾多元教育需求。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，深入實施強師計劃，強化教師待遇保障，鍛造業務精湛的師資隊伍。加強教育交流合作，實施新時代立德樹人工程，健全學校家庭社會協同育人機制，辦好人民滿意的教育。

（46）提升醫療衛生水平。實施醫療衛生強基工程，強化公共衛生能力，加強疾控體系建設和慢性病綜合防控，開展全民健康教育，推進健康數智化建設。深入推進緊密型縣域醫共體內涵建設，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，構建定位清晰、分工明確、優質高效的新型分級診療格局。以公益性為導向深化公立醫院改革，加強基層醫療機構運行保障。持續加強國家區域醫療中心北京中醫醫院內蒙古醫院建設，加快建設“蒙西醫療聯合體”和城市醫療集團，實現資源共享、輻射周邊。推動中（蒙）醫藥事業傳承創新，加強心理健康和精神衛生服務。強化醫療衛生隊伍能力和作風建設，完善考評激勵、待遇落實機制，構建和諧醫患關系。

（47）關愛“一老一小”。促進人口高質量發展，優化生育支持政策和激勵措施，加強育幼服務體系建設，發展普惠托育和托幼一體化服務，降低家庭生育養育教育成本。完善城鄉養老服務網絡，優化基本養老服務供給，加強公共設施適老化和無障礙改造，推進醫養結合服務和老年健康促進行動，發展普惠型養老服務和互助性養老。發展銀發經濟，培育發展老年教育、老年體育、老年旅游等服務業態。

（48）健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推動社會保險擴面提質，完善社保關系轉移接續政策，推行“一網通辦”，提高靈活就業人員、農牧民工、新就業形態人員參保率。發揮商業保險在健康、養老、農牧業等領域的補充保障作用。強化醫保基金監管，持續鞏固基本醫療保險參保率，推行長期護理保險。健全社會救助體系，發展慈善事業，完善空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

十六、堅持以黨的領導保障“十五五”規劃順利實施

全面增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，以高標準黨建引領高質量發展。

（49）提高黨領導經濟社會發展能力和水平。持續用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實“第一議題”等制度，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環式工作機制，完善重大工作議事協調機制，用好重大決策合法性審查機制和專家參與公共決策制度，加強對經濟社會發展的綜合分析和精準研判，提高決策科學化、法治化水平。

（50）發展全過程人民民主。加強和改進新時代人大、政協工作，推動協商民主廣泛多層次制度化發展。充分發揮“兩代表一委員”作用，提高建言資政和凝聚共識水平。全面加強依法治市，積極推動重點領域和新興領域立法，落實行政執法責任制，促進司法公正。完善大統戰工作格局，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，鞏固和發展大團結大聯合局面。尊重人民首創精神，把群眾的智慧、意愿融入政策制定和執行全過程，推動改革發展各項事業始終與人民對美好生活的向往同頻共振。

（51）加強干部隊伍和基層黨組織建設。樹立實干實績選人用人導向，把政治標準放在首位，嚴格落實“四個特別”重要要求，做深做實選人用人政治素質考察和黨性鑒別，進一步優化各級領導班子結構，提升整體效能。優化干部考核評價機制，暢通能上能下通道，引導干部樹立和踐行正確政績觀。持續深化擔當作為、狠抓落實“五大行動”和“揭榜掛帥”活動，營造大講學習、深入調研、真抓實干、清正廉潔的濃厚氛圍。堅持教育培訓和實踐歷練并重，強化干部隊伍專業化能力和現代化建設本領。落實“五個堡壘”重要要求，加強各領域基層黨組織建設，深化拓展“五抓五促”、“橫聯縱領”等黨建載體，深入推進產業鏈黨建，構建上下貫通、執行有力的組織體系，全面提升黨組織政治功能和組織功能，完善黨員隊伍全鏈條工作機制，發揮先鋒模范作用。

（52）強化紀律作風建設。深入落實新時代黨的自我革命要求，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨。鍥而不舍貫徹中央八項規定及其實施細則精神，大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉樸之風，推進作風建設常態長效。加大整治形式主義、官僚主義力度，持續為基層松綁減負。嚴明政治紀律和政治規矩，準確運用“四種形態”，落實“三個區分開來”，常態化推進學紀知紀明紀守紀，嚴格執行重大事項請示報告制度。完善監督體系，深化政治巡察，強化政治監督，健全監督貫通協調和整改“一條線”工作機制。加大群眾身邊不正之風和腐敗問題整治力度，深入貫徹“兩個零容忍”重要要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。加強新時代廉潔文化建設，著力營造風清氣正的政治生態。

（53）健全規劃建議落實機制。科學制定“十五五”規劃綱要及專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，強化規劃實施監測評估和監督，提高規劃執行力，維護規劃權威。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，奮力譜寫巴彥淖爾現代化建設新篇章！