太陽能熱發電（也稱光熱發電）技術是指通過熔鹽、水或其他介質和裝置將太陽輻射能轉轉換成熱能，再將熱能轉換成電能的一種發電方式。截至2022年底，全球光熱發電累計裝機容量約7050MW，主要集中在西班牙、意大利、美國等發達的國家，我國光熱發電累計裝機容量588MW，在全球光熱發電累計裝機容量中僅占比8.3%。

自2016年以來，在政策引導下，光熱發電行業得到快速發展。2023年3月國家能源局發布《關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》，標志著我國光熱發電進入規模化發展的新階段。

為了快速響應市場需要，促進光熱發電產業規模化發展，由水電水利規劃設計總院（可再生能源定額站）牽頭組織制定《太陽能熱發電工程概算定額》。

1光熱發電特點

光熱發電系統是跨學科、跨領域的系統集成，光熱發電具有出力穩定，對負荷支撐能力強，并具備一定的儲能功能，可與電網進行雙向互動等優點；另外光熱與風電、光伏及其他能源打捆的平滑效益會極大提升可再生能源的消納水平。根據聚光形式的不同，目前國際上商業化應用的可配置大容量儲熱系統的光熱發電主要包括塔式、槽式和線性菲涅爾式三種型式。

塔式光熱發電站

槽式光熱電站

線菲式光熱電站

2定額編制過程

2023年初，水電水利規劃設計總院（可再生能源定額站）通過精心策劃和準備，吸納來自開發、管理、設計、施工、運行、工藝、定額編制等方面的單位，形成水電總院、電建西北院、電規總院、能建西北院、電建中南院、浙江可勝公司在內的六家單位的編制團隊，其中各單位內部又集中造價、施工、設計、科技標準管理等跨部門的骨干力量形成固定的編制組；1月中旬，組織召開項目《工作大綱》評審會，明確了編制額編制原則和依據、技術路線、主要內容、任務分工和工作進度計劃。

1月至6月，進行了大量的項目資料收集、整理工作。根據現有項目資料，整理了青海中控德令哈50MW塔式、中廣核德令哈50MW槽式、中電建共和50MW塔式、蘭州大成敦煌50MW線菲式、三峽新能源格爾木100MW塔式、中船新能烏拉特100MW槽式、首航高科敦煌100MW塔式、中電哈密50MW塔式光熱電站等國內現有主要的8座光熱電站項目資料，集中開展初稿編制。

6月在杭州組織召開初稿討論會、完成數據測算。期間對比分析了火電、化工、風電、光伏、水電、建筑、水利等七個主要相關行業的定額水平和取費標準，吸納形成了具有光熱項目特點的定額子目和取費機制。

7月在長沙召開集中辦公會議，對標準進行了逐條討論、修改和完善，編制完成《征求意見稿》。分章節完成了設備安裝、建筑工程、機械臺班、取費四部分定額的編制；將項目規模按照50MW、100MW、200MW三個典型規模設置定額的寬度，針對槽式、塔式和線菲式三種不同類型分別進行了定額水平和項目造價水平的測算。

8月，可再生能源定額站組織編制組20余人赴青海中廣核德令哈槽式光熱電站、青海中控德令哈塔式光熱電站和敦煌線菲式光熱電站進行現場調研。調研期間，編制組詳細考察了槽式、塔式和線菲式三種不同類型的工藝特點和區別，通過訪談、交流、實地查看對鏡場的施工方法、建設管理模式、項目成本控制、合同管理難點、竣工結算情況進行了摸底調研，以驗證前期編制成果，并指導定額成果的修改和完善。

光熱定額編制組組織現場調研和交流

8月18日至9月17日，水電水利規劃設計總院（可再生能源定額站）向行業廣泛征求了意見，9月15日至10月23日又通過標準化中心的能源行業水電工程技術經濟標準化技術委員會廣泛征求了社會意見，整理分析社會反饋意見后，修改完善形成《送審稿初稿》。

10月16日至17日，編制組內部組織討論送審稿初稿成果，可再生能源定額站檢查了編制大綱的落實情況，定額水平情況，重要原則性問題的把握情況，最終形成正式的《送審稿》。

11月10日，水電總院標準化管理中心組織行光熱行業內來自建設管理、設計、施工、運行、行業聯盟、行業研發中心等不同方面的23位評審專家和20多位編制單位的代表召開《送審稿》審查會，經審查專家投票表決同意通過審查，達到國內先進水平。

11月13日至14日，根據送審稿審查會議紀要和行業專家的反饋意見，召開定稿會，完成內容定稿和格式審查，并于15日按時報送能源局。

后續待發布實施后，可再生能源定額站會繼續做好定額的管理、維護工作，并及時拓展完善相關配套標準的制（修）定工作。

送審稿審查會現場

3編制特點和難點

光熱定額編制很有特點，編制過程面臨諸多挑戰，編制組需克服了重重困難。

學科交叉多：光熱發電定額的編制是跨學科工程，主要涉及到火電、化工、風電、光伏、水電、建筑、水利、多個行業的交叉，編制過程通過對比、借鑒和融合各個行業的定額體系后形成符合光熱本身特點的計價方法和定額體系。

項目案例少：目前光熱發電仍處于試驗性項目到商業化大規模發展的起步階段，完工項目較少，結算資料有限，項目案例相對不足，可獲取的有效資料受限，編制組通過調研、廣泛征集最終覆蓋了典型的發電型式、不同規模級別、不同地域分布的案例進行定額水平的測算和驗證。

編制時間短：為了快速響應市場需求，服務行業發展需要，編制組從2023年初開始，歷時10個半月完成編制工作，較以往定額編制經驗和預期提前1年完成。

協調難度大：編制組成員來自電建集團、電規總院、電力顧問集團、其他集團、地方民營企業在內五家單位，設計單位內部還涉及到設計、施工總承包、造價、新能源等不同部門，企業間立場、管理體系、時間安排、利益關切各不相同，最終有效地統籌協調多家單位全身心投入，眾志成城完成了該項任務。

首次編制難：光熱定額是歷史上首次編制，沒有可參考的歷史成果，多數子目需從頭開始研究工藝、工法、施工、定額消耗量、取費標準，最終形成了屬于光熱定額獨有的計價方法和定額體系。

4重大意義

有效促進光熱發電的規模化發展，助力新能源高質量發展，為加快構建新型能源體系發揮重要作用。目前的光熱項目沒有成熟的投資編制指導性文件和成熟的計價體系，光熱定額編制對即將迎來的項目規模化起到了重要的促進作用。

服務光熱發電項目成本控制，推動行業進入良性循環。目前，光熱發電成本仍比較高，度電成本約0.65元/千瓦時至0.85元/千瓦時，光熱定額的制定，希望能規范投資概算編制，結算管理，引導成本下降，提高行業競爭力，推動行業進入良性循環做出貢獻。

填補了光熱行業空白，敢攀定額標準制定的超高海拔。光熱定額屬國內首次編制，不僅填補了光熱發電行業標準制定領域的空白，而且對提高工程標準化建設水平，促進光熱行業高質量發展，助力雙碳目標實現，都具有重要的示范作用和現實意義。

快速響應市場需求。光熱定額能快速適應近5年內的光熱項目建設需要，提高項目投資概（估）編制質量，引導形成光熱發電工程投資編制標準化機制，合理確定工程投資，提高投資效益，維護公平公正的市場環境，保障工程建設各方的合法權益作用。

5前景展望

“十四五”期間，內蒙古、甘肅、青海、新疆等各地政府公布的大型風電光伏基地項目、新能源市場化并網以及直流外送項目配置光熱發電項目30個，總裝機容量約3300MW，其中，在第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目清單中已明確了約1500MW光熱發電項目。未來光熱發電技術的市場前景十分廣闊，光熱發電將在未來成為清潔能源的主要代表之一，光熱發電定額的制定必將為光熱發電工程的建設起到積極的推動和保障作用。