生態環境部此次發布造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4個溫室氣體自愿減排項目方法學，社會和公眾對此頗多關注，為什么是這四個，怎么選出來的？記者為此采訪了生態環境部應對氣候變化司（以下簡稱氣候司）有關負責同志。

氣候司有關負責同志介紹說，溫室氣體自愿減排項目方法學（以下簡稱方法學）是指導特定領域溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場規范高效運行的必要配套技術規范文件。生態環境部首批發布這四個方法學，就意味著這是將要啟動的溫室氣體自愿減排市場中，首批納入的4個具體支持領域。

記者采訪了解到，先易后難、成熟一個發布一個、擇優選擇、社會期待高、額外性等，是理解此次為何發布這4個方法學的關鍵信息。

氣候司有關負責同志接受采訪時表示，“我們以服務‘雙碳’目標為根本出發點，在面向社會廣泛征集方法學建議的基礎上，先易后難、循序漸進，按照‘成熟一個，發布一個’的基本原則，擇優選擇了4項社會期待高、減排機理清晰、數據質量有保障、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管，并且具有明顯額外性的項目方法學，服務自愿減排交易市場啟動。”

氣候司有關負責同志指出，核證自愿減排量作為為全社會提供的一種高質量、可交易的公共產品，應當可核算、可追溯、可核查，具有較高的社會誠信、資質準入、政府監管等數據質量管理要求，特別是對額外性有較高的要求。所謂具有額外性的前提必須是人為努力取得的減排量，像原始森林和海洋自然產生的碳匯就不能開發為可交易的自愿減排量，大家一定要有理性認識。

為什么是這4個CCER方法學？

有優勢及減排潛力，有效回應社會期待，保障自愿減排交易市場具備一定規模

記者采訪了解到，本次發布的4個方法學各具特色，具有一定的代表性和減排潛力。造林碳匯方法學可以有效回應社會期待，有利于推動實現碳達峰碳中和，是生態產品價值實現的有效渠道，是對踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動詮釋。

并網光熱發電項目兼具消納棄風棄光和作為靈活性調節電源進行快速調峰的優勢，是可再生能源行業普遍認可的綠色低碳技術，也屬于生態環境部發布的《國家重點推廣的低碳技術目錄（第四批）》技術，發布該方法學體現了自愿減排交易機制對示范性、創新性和引領性低碳技術的支持。

海上風電項目與我國海上風電產業向大功率、深遠海發展的戰略方向相契合，是可再生能源領域的朝陽產業，單個項目規模大、數據質量清晰有保障，能夠為全國碳排放權交易市場履約抵銷和國家自主貢獻目標實現作出顯著貢獻。

紅樹林營造方法學生態環境效益突出，有利于推動紅樹林保護。

這4個CCER方法學是怎么選出來的？

共征集到300余項方法學，按照社會期待高、減排機理清晰、數據質量有保障、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管等原則遴選

關心方法學的行業和機構還記得，2023年3—4月，生態環境部向全社會公開征集自愿減排項目方法學建議，社會反響非常熱烈，共收到方法學建議300余項，涉及能源產業、林業、廢物處理處置等15個領域。“300余項”這個數字就可以感受到全國自愿減排市場及方法學的熱度。

征集到300余項方法學，怎么選？氣候司有關負責同志說，這背后有大量的工作要做，生態環境部制定了溫室氣體自愿減排項目方法學建議評估遴選工作方案，確定了評估遴選程序和要求，先后組織開展了兩輪方法學評估遴選工作，第一輪評選出10個優先支持的方法學領域，這相當于一個粗篩的過程，第二輪從10個優先支持領域中選出10項具體方法學建議，入圍最后的篩選。

2023年8—9月，氣候司組織專家對遴選出的10個方法學建議從科學性、公平性、可操作性逐一進行研究，按照社會期待高、減排機理清晰、數據質量有保障、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管等原則，進一步選取出具備發布條件的方法學。此后，又組織方法學建議提交單位、行業主管部門支撐單位、行業協會、項目業主、審定與核查機構等各領域專家反復研究討論，請相關部門提前介入，對相關方法學進行修改完善，先后召開修編會議20余次，參與超過300人次，修改形成當前4個方法學征求意見稿。

此后，氣候司就4個方法學征求意見稿征求了各方意見，再次動員各方力量逐項予以反復修改。

之前的CCER方法學怎么辦？

原方法學難以滿足雙碳目標下的新形勢要求

方法學不是新事物。原應對氣候變化主管部門在2017年前共備案200個方法學，但原有方法學已經不能適應當前自愿減排市場管理要求。

一是原200個方法學中有173個從聯合國清潔發展機制（CDM）翻譯轉化，165個方法學從未得到實際應用，方法學總體設計脫離我國目前實際情況，部分方法學已不符合當前產業政策導向，對近年涌現的創新減排技術缺乏相應方法學支持。

二是原有方法學覆蓋范圍粗細不一，交叉重復，過于依賴額外性論證結果判斷合格性，如應用率較高的“可再生能源并網發電方法學”覆蓋范圍寬泛，將風電、光伏、水電、地熱等大量項目涵蓋在內，過于依賴項目額外性判斷項目是否符合條件。

三是原有方法學中要求監測的參數存在無法追溯、核查的情況，缺少對數據核查方法的指引，難以滿足新自愿減排市場“雙承諾”機制下的項目真實、數據準確要求。

根據剛剛公布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規定，原方法學不再適用，項目業主需按生態環境部發布的項目方法學申請登記溫室氣體自愿減排項目。

在確保CCER數據質量方面，有哪些考慮？

產生國際公認的高質量碳信用，維護市場公平

那么，方法學的編制思路和基本原則是什么？就是綜合考慮我國相關產業政策要求和綠色低碳技術發展趨勢，明確符合我國管理實際的基本條件，強化數據質量管理要求，提升數據核算和監測的可操作性，做到既符合國際標準，又確保減排量真實、準確、保守，能夠產生國際公認的高質量碳信用，維護市場公平。

基本原則則強調科學性原則、公平公開性原則、可操作性原則、保守性原則。

一是科學性原則。銜接我國相關行業管理要求，方法學減排機理清晰無爭議，項目邊界劃定、監測方法選擇、數據交叉核對方式等符合行業相關技術規范要求。銜接國際通行做法，溫室氣體源（庫）選擇、減排量核算等思路與聯合國清潔發展機制（CDM）等國際機制保持一致，具備互認科學基礎。

二是公平公開性原則。方法學適用范圍“小而精”，項目合格性判斷標準明確，市場各參與主體基本無須進行額外性論證等復雜技術流程即可判斷是否符合開發為自愿減排項目的條件，對于具備公認的額外性的行業領域，采用免予論證方式，保障項目額外性論證要求和結果公平一致。方法學全過程指導項目設計、實施、審定與減排量核算、核查流程，引導市場各參與主體充分公開減排量計算流程、數據獲取方式，確保公眾能夠對核查結果進行復核。

三是可操作性原則。各方法學以科學、可操作的方式，細化了數據監測的方式、方法、審定與核查要求，明確了項目業主具體實施以及審定與核查機構工作要求，確保相關數據質量的技術要求落地。使用計量參數缺省值和減排量計算模型代替需要項目業主自行監測的參數，提升項目數據質量監管的可操作性和公平性，在加強數據可靠性和一致可比性的同時，降低項目開發成本和監管成本。

四是保守性原則。在確保所有數據可監測、可追溯、可核實的基礎上，嚴格按照保守性原則進行數據監測與核算，對于開展監測的參數，以及存在不確定性的溫室氣體源（庫）等，采用保守方式進行估計、取值，確保項目減排量不被過高計算，同類項目減排量結果公平、可比。