黨的二十大報告提出，要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。當前，煤電產業面臨現貨市場交易、實現“雙碳”目標任務和高煤價承受期三大嚴峻考驗，供熱機組調峰能力和靈活性受限，缺乏現貨市場競爭力；頻繁啟停造成設備損耗大，工況偏離；輔助服務收益低；高燃料成本缺乏市場疏導機制，煤電產業全行業嚴重虧損。

學習二十大報告精神要義，就是要深刻領會到，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，我們的抓手就是完善能源消耗總量和強度調控，嚴格控制化石能源消費，盡早適應碳排放總量和強度“雙控”制度要求。

進一步明晰煤電轉型的方向和任務

煤炭在我國一次能源供應和消費中占比65%，自給率高達93%，表明我國在充分利用自身資源稟賦，確保能源的基本安全。新時代，如何在一次能源向二次能源轉化中，提高效率、減少消耗總量、保障清潔電力供應，是實現高質量發展的關鍵。為此，“雙碳”目標下煤電轉型的方向和任務必須明晰：一是煤電生產的燃料加工轉化要進一步提高效率，減少消耗，減少廢棄物排放；二是要為綠色清潔能源大規模接入電網，安全穩定運行提供安全保障和空間保障；三是堅持市場化改革，在改革中實現煤電產業升級。

充分認識完成“三改聯動”的艱巨挑戰

“三改聯動”有利于推動煤電機組清潔、高效和靈活性水平提高，是實現煤電高質量發展的主要抓手。2021年10月，國家發改委、能源局印發《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》，正式提出了節能提效、供熱和靈活性改造三方面目標要求。在靈活性改造方面，針對存量煤電機組，堅持應改盡改原則，預期改造規模2億千瓦，增加系統調節能力3000～4000萬千瓦。節能降耗方面，改造重點在供電煤耗300克/千瓦時以上的機組，對無法改造的機組逐步淘汰（含轉為應急備用電源），改造規模不低于3.5億千瓦；供熱改造方面，針對具備供熱條件的純凝機組，在落實熱負荷需求的前提下，改造規模力爭達到5000萬千瓦。

靈活性改造的主要目標是降低煤電機組最小出力、快速啟停、快速升降負荷。目前，通過低負荷穩燃、熱電解耦等技術改造，可以將煤電機組的最小穩定出力降至20%～30%的額定容量，但存在增減出力響應時間較長、爬坡速率較慢等問題，同時還伴隨著煤耗增加、機組損耗增加和運營成本增加等問題。此外，靈活性改造需要投入的資金多，沒有回收機制，沒有正常盈利模式，加上近兩年燃料成本高，企業虧損嚴重，部分企業持觀望心態，積極性不高。還有煤質問題，以及靈活性改造在鍋爐低負荷穩燃方面存在技術性挑戰。

我國熱電聯產發展面臨的挑戰，一是占裝機容量近一半的熱電聯產機組由于沒有實現熱電解耦，調峰能力十分有限，如果繼續按照“以熱定電”的運行方式，熱電聯產機組上網電量壓減幅度很有限，給抽凝機組帶來的調峰壓力過大。二是大型抽凝供熱機組比例過大，其熱電比通常較小，設計性能決定了其難以全面參與深度調峰。

節能改造方面，國家要求2025年全國火電機組平均供電煤耗達到300克/千瓦時以下，“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。要完成上述目標，需要巨量資金和技術投入，從投入產出看，節能效果能否達到測算預期是關鍵，存在著機組直至關停時仍難以回收投資的不確定性。

深刻認識提高輔助服務能力面臨的挑戰

筆者對2060年電力供需平衡開展初步測算：在冬季晚高峰時段光伏發電出力為零，風電有效容量系數取15%；氣電系數取60%，水電系數取50%，核電和抽水蓄能系數取100%，考慮10%的負荷備用率后，則系統所需的煤電和新型儲能容量約13.5億千瓦。隨著煤電上網電量比重的逐年減少，煤電增強維護電力系統穩定功能，發揮調峰、調頻、調壓任務就越來越重。

當前，機組靈活性改造后，機組深調能力能夠達到30％以下，但降低了機組的安全性、經濟性。機組啟停調峰和深度調峰主要風險有：鍋爐部分，受熱面泄漏、低負荷燃燒不穩、主再熱氣溫偏低、氮氧化物和氨逃逸超標、安全閥和大口徑閥門泄漏、磨運行風險性升高、輔機軸振增大；汽機部分，無輔汽啟動安全性差、輔汽壓力不足、抽汽電動門泄漏、末級葉片損傷、汽端空側密封油壓偏低、大機軸振增加等。

深度調峰后，機組實際運行工況偏離設計工況較大，低負荷運行時段增加，廠用電率升高，鍋爐效率降低，汽輪機熱耗增加，機組煤耗同步增大。100萬、60萬、30萬千瓦等級機組，負荷分別降至40%、30%、20%額定出力時，供電煤耗分別接近增加40、60、80克/千瓦時。煤電機組爬坡能力普遍弱于其他電能機組，在高電價時出力上不去，低電價時出力降不下來，特別是熱電聯產機組，受供汽供熱影響，能調節容量很有限。

深刻認識促進煤電清潔化面臨的挑戰

實現碳達峰、碳中和目標愿景無疑將帶動生態環保產業面向綠色低碳循環發展體系全面升級。煤電產業歷來是減排、治污的重點監控目標，過去在脫硫、脫硝、除塵、除渣等方面已經采取很多措施，取得良好成效。

隨著煤電參與調峰、調頻的增加，出現低負荷運行狀態將成為常態，低溫煙氣對傳統脫硝提出挑戰，同時，環保標準的提高對廢水、廢氣、廢渣等超低排放也提出了更多改造需求。現有絕大多數發電企業都要對原來沒有投入使用的廢水達標排放處理設備進行恢復性改造。主要包括中水回用、廢水處理和脫硫廢水零排放工程改造等，尤其重點整治含鹽量及污染物濃度最高的脫硫廢水。根據推算，全國燃煤發電廠裝機10.2億千瓦，脫硫廢水約2.2~2.4億噸/小時。此外，城市垃圾、工業廢棄物、退役風機葉片高溫燃燒處理，需要煤電鍋爐發揮作用。廢氣排放治理面臨五個難題：一是溫室氣體排放量巨大，減排任務艱巨；二是環境改善需要進一步削減火電大氣污染物；三是石灰石開采以及廢棄石膏的堆存處置對環境產生較嚴重負面影響；四是廢棄脫硝催化劑危險廢物處置難；五是非常規污染物的控制需要新的技術突破，需要控制汞及其化合物等重金屬、三氧化硫等可凝結顆粒物、濕煙氣液態水中的溶解鹽顆粒物等。

以創新思維促煤電轉型

黨的二十大報告指出，發展是黨執政興國的第一要務，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。煤電市場化改革已進入關鍵期，在上游燃料價格不斷攀升、高位運行階段，煤電企業的盈利能力被削弱，經營狀況堪憂，煤電產業健康發展受到前所未有的挑戰。只有堅定高質量發展的信念，堅持服務全局的系統觀念，才能擺正在推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，推進國家安全體系和能力現代化戰略中的地位和作用。

煤電產業發展轉型成功，能源的自給自足才有基本保障，綠色低碳才有實現的基礎。在煤價高位運行時期，現貨交易市場、輔助服務市場的參與主體都面臨不同程度虧損，試圖通過局部改變某些為市場交易順利實施而制定的征收、補償規則或標準，對提高企業整體經營水平，實現扭虧作用不大。因此，創新思維尤為關鍵，在促進傳統煤電轉型上，應給予更多更優新能源資源配給，在綠色金融扶持上給予更多優惠產品支持，才更能激發企業轉型動力。

先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，對煤電產業就是要堅持推進“三改聯動”，堅持電力商品交易市場改革，建設完善輔助服務市場，加大“三廢”治理，減少污染物排放，實現煤電清潔化發展。面對“三改聯動”、輔助服務市場、污染物減排中遇到的困難和挑戰，各大發電集團要統籌規劃，“一廠一策”加大技改投入和管理提升，提高調峰、調頻、調壓能力，發揮煤機在維護電網系統穩定運行中的壓艙石作用。

煤電轉型進一步的思考與建議對有關問題的認識

高煤價問題：當前煤價高位運行，是多種因素疊加引起。少部分是成本推動引起，大部分是市場供需矛盾引起，也存在一定資本炒作因素，目前價位已偏離正常水平，是階段性高位運行，但仍屬周期漲落，是市場常態。

現行電價機制問題：現貨市場三部制電價機制目前在一些地方屬于試行階段，作為市場微觀主體的基層煤電企業對電量電價、容量電價和輔助服務電價都不同程度表達不滿。認為日前電量電價不能報高，容量電價對大機組不公，輔助服務電價無法補償成本等。研究認為，試行階段需要觀察期，長期看只要堅持經濟折舊與物理折舊相匹配，補償收益與輔助服務質量相匹配，容量電價、輔助服務定價機制就會越來越合理；電量電價是在限價下的市場競爭，部分成本沒有傳導到下游，這是火電企業對全社會的貢獻。

儲能問題：儲能是實現新能源大規模開發，高比例接入，支持新型電力系統建設的關鍵。由于困擾儲能項目規模化發展的價格機制和安全問題都有待解決，火電企業開發儲能存觀望心態。近期一些地方出臺的新能源項目按不低于10%比例（時長不低于2小時）配建或租賃儲能設施；以及電網企業要求新能源項目不得低于項目容量的20%（時長2小時）配建儲能要求，將儲能建設問題變成了發電集團在當地發展新能源的前置問題，同時也給希望自我轉型的基層火電企業增加了很大困難。研究認為，開發新能源需要上一定規模儲能，但選擇何種技術路線，給予哪些政策扶持，需要政府及時出臺政策指導。

當前工作的建議

抓長協煤供應。長協煤占火電企業現有燃料來源的70%，是電廠最可靠、最低成本的燃料來源，穩住長協煤，就保證了基本安全和利益。發電集團要組織力量加強長協煤兌現監管，確保質、量、價兌現；開展多種方式煤電合作，為煤炭生產企業實現“雙碳”目標轉型發展出謀劃策，在新時代共謀新發展。

積極推動“三改聯動”，實現煤電產業向數字經濟轉型。要加快靈活性改造，優先安排低負荷穩燃、寬負荷脫硝、機組控制系統優化等；全面推動供熱機組高背壓供熱、低壓缸微出力改造，對工業蒸汽機組開展多臺機聯動供汽改造；根據經濟實用性，開展通流及運行優化調節、煙風系統改造、熱力系統優化等。爭取通過改造挖掘20%~30%的調節潛力，釋放出巨大的調峰容量，加大對新能源的接納能力。

要利用“三改聯動”機會，盡可能在改造部位安裝傳感設備，實時采集煙氣、蒸汽等介質壓力、溫度變化數據；建立工業互聯網平臺，分析、加工、處理介質參數，優化設計操作工藝流程，形成標準化工業操作軟件和智能調節控制軟件，推動煤電產業智能運營。

加快研究煤電企業新型儲能建設問題。卡諾電池是一種新興的技術，被稱為“抽水蓄電”，用于廉價的、獨立于場地的中大規模電能儲存。它將電能轉化為熱能，將熱能儲存在廉價的儲存介質中，如水或熔鹽，并根據需要將熱能轉化為電能，容量可達100兆瓦/1000兆瓦時。業界認為比起傳統儲能電池，其可更經濟、更環保地解決全球可再生電力的存儲問題。儲能產業的立，有利于實現熱電解耦，有利于大規模新能源接入，有利于新型電力系統建設。儲能建設要盡早規劃，各級政府、科研機構、國有資本責無旁貸。

勇于管理創新，激發基層企業活力。發電集團既有的管理制度體系適用于將基層煤電企業視為電力生產單元進行管理，而沒有形成一套適應向新能源轉型的放權、激勵、風控和考核機制，勢必束縛火電企業轉型發展的內生動能。煤電企業深耕地方，有自身的資源稟賦，有自我轉型的破局需求。新時代需要新觀念，要通過制度創新和管理創新解放生產力。

注：本文刊載于《中國電力企業管理》2023年02期，作者單位：華能能源研究院。