近日，阿拉善盟行政公署發布印發《阿拉善盟“十四五”工業經濟發展規劃（2021-2025年）》的通知。

《規劃》指出“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我盟以新發展理念推動高質量發展邁出實質性步伐、以工業經濟帶動全盟實現新的更大發展的重要時期。

在新能源風光清潔能源建設方面，《規劃》指出要科學有序建設風電新能源項目，以阿拉善左旗及右旗北部和額濟納旗境內未利用地為重點，推進阿拉善左旗敖倫布拉格集中連片風力發電場建設，加強上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源保障；

積極發展光伏發電，以阿拉善左旗北部為重點，建設與風電項目打捆開發作為外送通道新能源配套光電項目；積極開發太陽能中溫集熱制冷采暖成套系統、高溫真空集熱成套系統，以阿拉善左旗烏斯太鎮北側區域和右旗東北側區域為重點，積極開發光熱電源，大力發展中低溫陶瓷集熱等新型光熱發電；

以生態治理為核心，積極推動光伏系統與沙地治理、礦山修復、農林業相結合，加快形成“光伏+生態”發展模式；加快推廣普及分布式新能源，鼓勵工業企業、公共機構、商場樓宇等應用分布式光伏系統打造綠色建筑，積極開展“農光互補”“牧光互補”；鼓勵新能源發電企業與用電企業聯合建設直供可再生電力微電網。

在新能源產業重點建設內容儲能產業方面，強調要積極發展鈉硫電池、鋰離子電池、液流電池、石墨烯動力電池等儲能電池，積極探索100MWh級超臨界壓縮空氣儲能系統、100MW級鋰離子電池儲能系統、大容量新型熔鹽儲熱裝置、100MW級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電容電池儲能系統等新型儲能系統。

原文如下：

阿拉善盟“十四五”工業經濟發展規劃（2021-2025年）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我盟以新發展理念推動高質量發展邁出實質性步伐、以工業經濟帶動全盟實現新的更大發展的重要時期。為更加全面貫徹落實自治區“十四五”工業經濟綠色低碳發展和生態保護的各項要求，更好的指導“十四五”時期全盟工業發展，走出一條體現阿拉善特色的以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，依據《阿拉善盟國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。

第一章“十三五”工業發展回顧

第一節“十三五”工業發展成效

“十三五”時期是我盟工業發展由規模擴張型粗放增長轉向質量效益型集約發展的關鍵五年，在盟委、行署堅強正確領導下，深入貫徹國家、自治區有關決策部署，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，著力轉變工業發展方式，優化產業結構，完善園區載體建設，積極培育新產業、新經濟，全盟工業經濟實現了平穩健康增長。

工業經濟保持較高速度增長。“十三五”期間，全盟工業增加值規模穩步擴大，工業增加值年均增速8%，2020年實現工業增加值147.4億元，同比增長10.4%，其中，規模以上工業增加值增長12.5%，高于全區平均增速11.8個百分點，增速列全區第3位，是帶動全盟經濟發展的主要動力。從發展趨勢看，全盟工業經過穩增長、促改革、調結構、惠民生等一系列政策措施和決策，處于快速增長的上升通道。

工業結構持續優化。“十三五”期間，我盟深入貫徹實施“生態優先、綠色發展”戰略，加快轉換發展動力，調整產業結構，已取得初步成效。從工業產品種類看，列入統計范圍的全盟主要工業產品不斷增多，尤其是下游精深加工產品；2015年及以前年份統計主要工業產品為傳統礦產資源加工和煤化工鹽化工初級加工產品，2016年后統計規模以上主要工業產品納入了塑料制品、初級形態塑料、化學試劑等工業產品。從工業品產量變化看，鐵精粉、水泥、原鹽、電石等初級加工產品產量逐年減少，精甲醇、塑料、精細化學品等深加工產品產量逐年增加，其中，2020年精甲醇、初級形態塑料和化學試劑產量同比增長5.7%、4.0%和69.7%。工業產品結構持續向下游高科技、高附加值產品轉型升級。

工業企業盈利能力逐步恢復。經歷了“十三五”初期的震蕩調整，全盟工業穩中有升，規模總量總體上升，規模以上企業主營業務逐步恢復，虧損企業虧損額不斷下降，制造業虧損面持續收窄，盈利能力正在恢復。其中，2019年規模以上工業企業實現營業收入比上年增長13.0%，利潤總額增長58.3%，虧損企業虧損額同比下降15.9%；2020年規模以上工業企業實現營業收入比上年增長7.5%，利潤總額下降25.1%，虧損企業虧損額下降7.2%。2019年、2020年營業收入持續增長和虧損額持續降低表明全盟工業經濟已渡過最艱難時期，新一輪以高質量發展為導向的工業發展格局正在形成。

中高端制造產品成為亮點。“十三五”以來，全盟上下認真貫徹盟委行署關于“園區集中、產業升級、環保達標”的總體要求和全力保障阿拉善高新技術產業開發區打造千億元園區的集中發展戰略，以深化供給側結構性改革和推動技術創新為動力，堅持調整存量、做優增量并舉，初步形成以煤炭、電力、化工和農畜產品加工為主導的工業體系，現代煤化工、鹽化工、精細化工等特色優勢產業持續發展壯大，20多種化工產品占全球市場份額50%以上，其中靛藍、金屬鈉、光引發劑產能居全球第一，氯酸鈉單套產能居亞洲最大，糊樹脂、氯醋樹脂、CPVC等產品領跑國內高端樹脂行業，氨基甘油填補國內空白，肌酸、無水氟化鉀、二氨基甲苯、光引劑系列等產品產能國內最大或生產工藝行業內領先；戰略性新興產業產值占工業產值比重由2015年的1%提升至2020年的6.8%；駝牛奶業、羊駝絨、蓯蓉鎖陽、牛羊駝肉、飼草料、沙漠葡萄等農畜產品加工初具規模，2020年農畜產品加工轉化率達到75.1%。

工業綠色發展水平顯著提高。我盟深入貫徹習近平生態文明思想和總書記重要指示精神，以構筑內蒙古西部重要生態安全屏障、打造國家重要生態功能示范區為總目標總任務，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，以項目建設為抓手，加快發展循環經濟，不斷推動企業節能減排，工業綠色發展取得顯著成效。“十三五”期間，節能減排工作扎實推進，污染物減排工作超額完成，全盟二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降19.24%、14.8%，分別完成“十三五”減排任務的222%、112%；扎實推進循環經濟發展工作，培育形成慶華、中鹽等一批循環經濟代表性企業，阿拉善高新區先后獲得自治區第一批新型工業化示范基地、首批生態工業園示范點、循環經濟工業示范園區等稱號。2020年，全盟萬元工業增加值用水量17.2立方米，比2015年下降61.7%；萬元GDP能耗3.0998噸標準煤，同比下降0.01%。

園區載體承載能力持續提升。“十三五”時期，全盟工業按照“集中集約集聚”發展要求，加快工業園區基礎設施建設，加大招商引資力度，吸納各類企業1916戶入駐工業園區，全盟規上工業企業由2015年的116家增長至2020年末的159家。同時，進一步優化產業布局，持續加強園區基礎設施建設和要素配套，全盟產業園區載體建設和工業集中發展成效顯著，已經形成了以阿拉善高新技術產業開發區為核心，騰格里經濟技術開發區和策克口岸經濟開發區為補充的工業格局，截止2020年末，全盟三個自治區級工業園區基礎設施建設累計投入149.55億元，各工業園區基礎設施配套逐步完善，承載能力不斷增強。建成污水處理廠4座，新建污水處理廠1座，配套建設污水管網144.38公里，在建配套建設污水管網11.233公里。建成固廢填埋場3座。建成500千伏變電站1座、220千伏變電站3座、110千伏變電站3座，35千伏變電站1座，在建35千伏變電站1座。建成供熱管網274.3公里、天然氣管網92公里。其中，高新區基礎設施建設累計投入52.75億元，建成污水處理廠2座，配套建設污水管網125.72公里。建成固廢填埋場2座。建成500千伏變電站1座、220千伏變電站2座、110千伏變電站1座，正建成供熱管網203.5公里、天然氣管網92公里；騰格里基礎設施建設累計投入36.8億元，已建成污水處理廠2座，配套建設污水管網18.66公里。建成固廢填埋場1座。建成220千伏變電站1座、110千伏變電站2座、35千伏變電站1座。建成供熱管網60公里；策克口岸基礎設施建設累計投入60億元，新建1座污水處理廠，在建配套建設污水管網11.233公里，110千伏變電站1座、35千伏變電站1座；建成供熱管網10.8公里。阿拉善高新技術產業開發區經過二十多年的發展，先后被自治區列為首批生態工業園示范點和循環經濟工業示范園區，是自治區十強工業開發區、高新技術產業開發區和全區第一批新型工業化示范基地，2018年與策克口岸經濟開發區一同被列入國家六部委公布的《中國開發區審核公告目錄》。2019年園區更名為阿拉善高新技術產業開發區，目前已成功進入國家高新區“以升促建”考察名單。

創新能力顯著增強。以高新技術產業開發區為基礎，全力推動科技創新，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，科技創新水平取得了顯著提高。先后培育建立各類特色產業化基地、新型科技研發機構、重點實驗室、院士專家工作站等科技創新平臺載體184家，其中，國家級知識產權優勢企業1個、院士專家工作站2個、國家級高新技術企業11家、自治區級企業技術中心7個、研究開發中心6個、工程技術研究中心2個、重點實驗室2個，盟級研究開發中心12個、自治區級創新孵化載體5個；柔性引進科技創新型人才656人，培養本土人才365人。科技成果轉化成效顯著，全盟登記科技成果46項，自治區登記科技成果81項；專利申請和授權量大幅提升，2020年萬人有效發明專利擁有量達到3.63件，在農牧業、林草沙生態、工業高新、蒙醫藥、信息化等多個領域和行業，產生科技成果328項，轉移轉化239項。

第二節工業發展存在的主要問題

在總結工業發展成績的同時，應清醒認識到我盟工業仍存在諸多亟待解決的問題。

工業結構單一，抗風險能力較弱。我盟工業結構雖不斷改善，新產業、新產品逐年增加，但從整體看，以煤化工、鹽化工為代表的化工產業是我盟工業的支柱型產業，2019年，鹽硝化工、煤化工、礦產品采選、冶金行業、建材、電力和其他行業等六大產業產值占總產值的比重分別為40%、27%、13%、8%、4%、8%左右，化工產業產值合計占比達到67%左右，遠高于其他工業。“化工獨大”的工業經濟結構特點一方面在短期內難以實現根本轉變，化工產業的能耗、安全、環保問題較為突出；另一方面，單一的工業結構導致全盟經濟抵御外部風險的能力較弱，新冠肺炎的國際大流行致使多數化工產品出口承壓，企業普遍面臨生產經營壓力。

高端要素匱乏，資源產業轉型艱巨。我盟優勢主導產業多以資源開采及初級加工產業為主，與工業相關的生產性服務業發展程度較低，研發、設計、市場、品牌等高端要素普遍偏低，導致全盟產業多集中于工業領域，尤其是資源開發和初級加工產業。同時，支撐資源型產業轉型升級的公共服務平臺建設滯后，除阿拉善高新區建有企業孵化器之外，尚無建設服務全盟的科技成果轉化、投融資、市場營銷、產品質量標準等專業公共服務平臺，多數企業科技創新能力偏弱、整體實力不強，缺少主動轉變傳統發展方式的動力和意愿。

產業層次偏低，新動能新增長極有待培育。全盟主要工業產品仍以礦產資源開發及初級加工作為支撐的傳統動能為主，現有高新技術產業和高端產品較少，多數企業項目尚處于引進孵化階段，以戰略新興產業、高新技術產業為代表的新產業新動能尚未形成規模，對全盟工業轉型升級和帶動社會經濟發展方面的作用孱弱。2019年，全盟主要工業產品仍以初級加工產品為主，高新技術產品產值占全盟總產值在20%以下；在企業培育方面，目前全盟高新技術企業數量為19家，多數集中于傳統化工產業方面，戰略性新興產業領域占比較少。

產業關聯程度不高，集群效應尚需進一步顯現。全盟工業雖以工業園區（工業集中區）為載體形成了在地理空間上的集中發展，但在產業鏈上下游及橫向配套方面的關聯集聚程度不高，尚未充分發揮協同共生的產業集群效應。鹽化工、煤化工、精細化工初步建立了以龍頭企業為核心的產業集群，但化工產業鏈較短，多數中小精細化工企業在產品方向上“各自為戰”，在產業鏈上只獲取上游基礎原料，缺乏相互配套關系，產業集群建設上有待加強；新材料、生物醫藥、綠色食品等產業布局較散，基本以企業單點發展為主，配套基礎薄弱。

第二章“十四五”面臨形勢分析

過去五年，面對錯綜復雜的國內外環境，我盟工業實現了平穩健康發展，取得了不少成績。未來五年，世界經濟形勢更加復雜多變，不確定性、不穩定性因素不斷增多，國內經濟發展壓力增大，我盟工業發展面臨的機遇與挑戰并存。

第一節機遇分析

縱觀國內外發展新形勢，經濟增長面臨諸多壓力，但我盟工業發展仍處于高質量發展的戰略機遇期。一是黨中央加快構建形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。今后一段時期內，將以擴大內需、完善國內供給體系為主體，大力支持國內產業升級、技術革新和模式創新。國家實施制造強國、網絡強國戰略,自治區把發展先進制造業、推進產業數字化轉型作為今后一個時期的重大部署,為推動制造業高質量發展、工業化和信息化深度融合帶來重大歷史機遇。國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,自治區推動“兩個基地”綠色化高質量發展,促進產業鏈供應鏈現代化,有利于更多“蒙字號”工業產品拓展市場,開辟發展新空間、催生發展新機遇、培育發展新業態。二是國家大力發展實體經濟，重點支持西部地區發展實體經濟形成新格局。十九大以來，我國逐漸把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快發展以中高端產品為主體的實體制造產業，特別是支持西部地區做強做優實體經濟，中共中央國務院印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出要加快發展先進制造業和戰略性新興產業，推動形成現代化產業體系。三是自治區落實落細實體經濟發展舉措，將制造業作為今后一個時期經濟高質量發展的著力點。自治區加快探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，先后出臺實施《關于支持工業高質量發展若干政策》《關于促進工業園區高質量發展的若干意見》《內蒙古自治區傳統產業高質量發展實施方案》等政策文件，細化落實支持全區各盟市發展實體產業的政策措施，著力推動“十四五”時期工業結構調整和轉型升級。四是工業數字化智能化趨勢顯著，新基建將帶動工業進入新一輪發展。當前，我國大數據、云計算、人工智能、物聯網、5G技術等新一代信息技術不斷成熟，工業智能化已成為下一階段我國工業發展方式演化的必然趨勢，同時信息技術的深入發展促使以5G通信設施、特高壓、人工智能、工業互聯網為代表的新基建開始推廣普及，將為我國工業經濟注入強大的新動力。五是新興產業將持續快速增長，新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產業是主要投資方向。我國近幾年規模以上工業戰略性新興產業增加值年均增長9%以上，增速快于整個工業和經濟的增長速度，預計“十四五”及未來一段時期，我國戰略性新興產業有望保持較高的增長速度；我盟依托工業發展基礎在以多能互補、融合發展的清潔能源，大力發展碳纖維、活性炭等高端炭素材料，在超高功率石墨電極、石墨烯為主的高端石墨材料產業、纖維、橡膠、工程塑料等高性能氟硅新材料、金屬結構材料、光電子材料和納米材料等新材料等領域具有較強的投資與發展潛力。六是國內消費需求持續提振，推動工業品市場加速擴大。在促進內需成為消費行業的主基調和新冠肺炎疫情后時代的背景下，消費者理念轉變和政府培育導向的雙重驅動將極大的促進高品質、綠色健康為主的終端消費品市場，進而帶動我盟化工、新材料、生物醫藥、綠色食品等前端工業品市場需求有效擴大，構建完整的內需體系促進國內國際雙循環體系。

第二節面臨的挑戰

同時，我盟工業經濟要實現高質量發展面臨諸多挑戰。一是國際國內經濟增長壓力增大，工業企業普遍面臨投資和市場挑戰。受國際經濟低迷、市場需求萎縮等因素影響，工業企業一方面受到較大的市場生存挑戰，尤其是中小企業和出口業務占比較大的企業，經營效益出現明顯降低；另一方面，由于市場不確定因素增加和供應鏈組合難度增大，企業投資和項目建設出現不同程度影響；我盟部分企業以出口業務為主，多數企業涉及國際市場，國際經貿低迷的形勢下將面臨較大的市場生存壓力。二是生態環境地位更加重要，面臨工業發展與節能減排的嚴峻挑戰。“十四五”時期，隨著生態文明建設進入多領域、全要素、全流域綜合系統治理的提質增效階段，將進一步落實落細國土空間用途管制和“三區三線”管控；同時，黃河流域生態保護和高質量發展戰略的深入實施和能耗“雙控”的持續收緊，我盟工業經濟增長與能耗需求缺口的矛盾將進一步凸顯。三是周邊地區工業發展條件相似，面臨較為激烈的區域競爭挑戰。我盟周邊地區總體呈現資源相似、產業相近、發展水平相同的特點，尤其是烏斯太、烏海、棋盤井“小三角”區域，產業特征極為相似，工業領域競爭更加激烈。“十四五”時期，我盟工業經濟高質量發展面臨較大的區域競爭壓力，將在工業總量、項目建設、發展效益等方面展開激烈競爭。四是發展要素和環境約束趨緊，面臨工業轉型升級空間拓展挑戰。隨著生態環保的日益嚴格和黃河流域保護的深入推進，我盟以重工業為主導的工業經濟將在生產要素供應、節能減排、環境治理等方面將進一步趨緊趨嚴；另外，我盟大力實施集中發展戰略，將原有的8個工業園區（包括項目集中區）整合為2個工業園區3個產業園，但由于園區范圍限定，新增建設用地指標有限，“十四五”期間工業轉型升級將受到發展空間方面的制約。五是工業經濟增速緩慢、投資增長乏力，面臨工業經濟持續健康增長挑戰。“十三五”期間，我盟部分重點工業企業經濟效益下滑，導致工業增長速度緩慢、總量偏小，2020年全盟實現規上工業產值約431億元，其中，阿拉善高新區實現工業產值200多億元，距實現千億園區目標差距較大；同時，2020年500億元以上固定資產投資增長率僅為1.4%，投資對經濟增長尤其是對工業經濟的拉動作用有待進一步激發。

第三章總體要求和目標

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞自治區“兩個基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡”的戰略定位，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以重大項目為抓手，加快推動傳統產業轉型升級形成新優勢、新支柱，積極培育壯大新興產業和特色產業打造新動能、新增長極，著力構建符合新時代特征的具有阿拉善地域特色的現代工業體系和“兩區、四園、兩口岸”的工業總體格局，積極響應國家碳達峰碳中和行動，強化工業領域節能減排和碳排放有序削減，走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，持續推動產業高端化、綠色化、智能化發展，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局，促進阿拉善工業產業向更高質量、更深層次、更寬領域發展。

第二節基本原則

堅持工業發展與生態環保相統一。深入貫徹習近平生態文明思想，堅決守住生態底線，堅持生態優先，正確處理好工業發展與生態保護之間的關系，加強產業集聚集約發展，強化環境保護、能耗“雙控”和水資源約束，把推進全盟工業高質量發展與建設國家北方重要生態安全屏障的要求有機統一。

堅持工業總量與質量效益同提升。不斷深化改革，創新產業與社會發展評價方式，在提升工業總量的同時更加注重發展質量和效益的提高，加強探索實踐，逐步建立科學合理的工業用地評價體系和考核機制。

堅持傳統產業與新興產業兩手抓。推動工業高質量發展，既要立足現實基礎，加快傳統產業轉型升級，又要面向未來超前布局，積極引進培育新興產業，使“新舊產業”有機更新、協同發展，共同構筑起工業高質量發展的引擎。

堅持工業集中與全盟布局相協調。持續推進工業集中集聚發展，加強工業園區優化調整和全盟工業統籌布局，充分發揮各旗區比較優勢條件，以園區（開發區）為載體，因地制宜集中布局各個產業，形成重點突出、特色鮮明的全盟工業布局特征。

堅持對外開放與區域合作一體化。充分用好國際國內兩個市場、兩種資源，加快完善口岸設施和功能，健全對外交流與合作機制，對外加強與蒙俄等“一帶一路”國家的產業經貿合作，對內加強與周邊地區資源要素共享合作，實現多方互利共贏。

第三節發展思路

“十四五”期間，我盟工業緊緊圍繞推動實現工業經濟高質量發展這一主線，大力實施四大發展路徑，著力發展五大工業產業和生產性服務業，構建“1+4+N”綠色工業體系，加快建設阿拉善高新技術產業開發區高新技術產業園、騰格里技術產業園兩大核心承載區，積極打造四大產業集群和三個示范區，奮力實現工業產值和企業營收突破“雙千億”目標。

專欄1阿拉善盟“十四五”工業經濟發展思路

緊緊圍繞一條主線：工業經濟高質量發展；

大力實施四大發展路徑：集中集約發展路徑、產業鏈群建設路徑、創新驅動路徑和沿邊開放合作路徑；

著力發展五大工業產業：現代化工、新材料、新能源、生物醫藥、特色綠色食品等五個工業產業；

加快建設兩大工業核心區：阿拉善高新技術產業開發區高新技術產業園、騰格里技術產業園，其中高新技術產業園以現代化工和新材料為主導，配套發展新能源、生物醫藥等產業，建設產業高端、綠色安全、產城融合的產業小城鎮；騰格里技術產業園以現代化工和新材料產業為主導，配套發展石墨、陶瓷、建材和生態沙產業，建設集加工、制造、研發于一體的現代化、生態化、科技型、宜居型經濟技術開發區；

積極打造四大產業集群和三個示范區：四大產業集群即西北地區高端化工產業集群和重要的新材料產業集群、自治區現代能源經濟產業集群、自治區重要的綠色食品產業集群；三個示范區即產業治沙反哺生態文明建設示范區、黃河流域大保護先行示范區和中蒙俄深化合作示范區；

奮力實現一個目標：全盟工業產值突破千億元和工業企業主營業務收入突破千億元的“雙千億”目標。

堅持傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大，構建“1+4+N”綠色工業體系，開創工業發展新局面。一方面著力優化提升現代化工產業，鞏固夯實我盟工業發展基礎，再造工業發展優勢；另一方面大力發展新材料、生物醫藥、新能源和特色綠色食品等四個具有潛力的工業產業，培育工業發展新優勢新增長極；同時，積極發展生產性服務業，培育多個工業與服務業相互融合的新產業新模式。

強化工業對全盟經濟發展的帶動作用，加快健全工業要素保障機制，圍繞重點產業打造具有重大影響力的“四大產業集群”。最大化發揮我盟特色優勢產業和資源優勢，加快延伸化工產業鏈和多化工融合，推動化工產業由基礎原料型向高端精細型轉變，大力支持非金屬礦產資源一體化開發和高價值轉化，打造建設西北地區高端化工產業集群和重要的新材料產業集群；加強能源產業建設，圍繞新能源轉化應用加快布局新型能源基礎設施，加快形成多能并舉、多業耦合的能源體系，打造自治區現代能源經濟產業集群；持續加強特色沙生動植物資源利用和技術開發，著力發展綠色有機健康食品和功能療效保健產品，打造自治區重要的綠色食品生產加工產業集群。

加快探索工業與生態和諧發展新模式，建設具有引領示范效應的“三個示范區”。把邊疆生態安全和社會和諧擺在更加突出重要的位置，堅持生態優先、綠色發展，進一步優化工業能耗指標和環保獎懲機制，積極探索產業治沙用沙防沙新途徑，建設產業治沙反哺生態文明建設示范區和黃河流域大保護先行示范區；堅定不移擴大對外開放，加強口岸通關和服務兩個能力建設，積極推動建設高能級跨境合作平臺，建設中蒙俄深化合作示范區。

第四節主要目標

“十四五”時期，工業經濟總量進一步提升，發展質量和效益顯著增強，基本形成符合高質量發展要求的現代工業體系；全盟工業發展環境明顯改善，工業園區（開發區）對社會經濟發展的輻射帶動作用不斷提高，工業信息化智能化取得明顯進展，科技創新、開放合作、品牌質量、生產服務等大幅提高，與工業經濟高質量發展需求相匹配的要素支撐與保障體系更加完善。

總量規模再上臺階。工業經濟保持中高速增長，規模以上工業增加值年均增速高于自治區平均水平。到“十四五”末，工業總產值力爭突破1000億元，工業企業營業收入突破1000億元，完成工業增加值210億元，年均增速達到7%以上。

產業結構持續優化。傳統產業加快轉型升級，全面完成焦化、電石、鐵合金等行業落后產能淘汰和改造升級，傳統產業綠色化、高端化、集約化水平顯著提升；新興產業和高新技術產業占比不斷提升，產業集聚發展水平進一步提高。“十四五”期間，戰略性新興產業和高技術制造業增加值占全部工業增加值的比重分別提升5個百分點以上。鏈主企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業數量明顯增加，帶動力明顯增強。

創新能力不斷增強。科技創新服務體系進一步健全完善，創新要素進一步匯聚匯集，培育形成一批創新型企業，突破一批制約工業高質量發展的關鍵核心技術。到“十四五”末，新增高新技術企業35家以上，培育盟級及以上研發中心50戶以上。5G等新一代信息基礎設施更加完善，信息化與制造業深度融合,5G技術應用、智能制造、工業互聯網、智慧園區等重點領域信息化建設取得新成效,產業智能化升級、數字化賦能取得新進步，工業園區全部建成智慧園區。

綠色發展全面推廣。綠色發展理念深入貫徹，全面推行清潔生產和綠色制造模式，節能減排、資源節約和生態環保水平顯著提升。“雙碳”階段性目標和能耗“雙控”目標全面落實，倚能倚重發展模式明顯轉變，重點用能行業單位產品

能耗優于國家能耗限額先進值，工業用水強度繼續下降，綠色發展水平實現新提高。“十四五”期間，新增能耗總量達到自治區控制指標要求，氮氧化物、揮發性有機污染物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放量持續降低，達到自治區考核要求，碳排放控制在合理區間。

第五節空間布局

按照集中集聚集約高效的原則，加快優化全盟工業空間布局，統籌全盟工業發展格局，以工業園區（開發區）為載體平臺，著力推進產業集聚升級、空間功能拓展和體制機制創新，持續集中力量打造千億級阿拉善高新技術產業開發區；以地區特色資源與產業基礎為依托，圍繞重點優勢產業，布局配套服務產業鏈，持續完善創新鏈、提升價值鏈，培育形成一批主業突出、綠色高效、特色鮮明、競爭力強的產業集群。

1、構建“兩區四園兩口岸”總體布局。將現有3個經濟開發區調整合并為“兩區三園”。其中，“兩區”即內蒙古阿拉善高新技術產業開發區和內蒙古策克口岸經濟開發區兩個主體開發區。“三園”為內蒙古阿拉善高新技術產業開發區下屬三個產業園，即高新技術產業園（原阿拉善高新技術產業開發區）、騰格里技術產業園（原阿拉善騰格里經濟技術開發區）、敖倫布拉格產業園；同時，圍繞塔木素地處北山成礦帶區位優勢，培育發展塔木素天然堿循環產業園。加快搭建外向型產業平臺，強化口岸與腹地經濟協同合作，依托兩口岸帶動兩區四園產業聯動和合作發展。

兩區：內蒙古阿拉善高新技術產業開發區，以升級為國家級高新技術產業開發區為目標，大力發展戰略性新興產業和先進制造業，打造自治區千億元產值園區。內蒙古策克口岸經濟開發區，以口岸過境資源的落地加工業為主，實現進口資源落地轉化。

四園：阿拉善高新技術產業園，重點發展鹽化工、煤化工、精細化工、石油化工、醫藥農藥等產業，新材料重點發展先進高分子材料、石墨烯、碳材料、氟化工等產業；

騰格里技術產業園，重點發展精細化工、染料、醫藥、農獸藥、橡膠助劑等中間體項目及終端產品項目，新材料產業重點發展工程塑料、高分子復合材料、GMT以及高端氟硅材料、新型建材等產業；

敖倫布拉格產業園，以打造邊境經濟合作新興產業基地為目標，重點發展煤化工、精細化工、石油化工，新材料重點發展石墨深加工產業和進口資源精深加工產業；

塔木素天然堿循環產業園，加快北山成礦帶礦產資源勘探開發，依托塔木素天然堿資源優勢，發展天然堿開發和鹽化工產業，培育發展以天然堿為引領的循環經濟產業園。

兩口岸：策克口岸，以發展國際物流、邊境貿易為主，逐步形成集國際貿易、物流、旅游等為一體的現代國際口岸，實現通道經濟向落地經濟轉變，打造連接服務絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊的重要通道；烏力吉口岸，以實現常年開放為目標，建設集礦產品進口貿易、互市貿易、倉儲物流、文化旅游等多功能于一體的邊境經濟合作區，實現與敖倫布拉格產業園區（國際物流園）一體化聯動發展。

2、提升地方特色點狀工業項目集中區。立足于各旗區工業發展現狀基礎，圍繞重點企業、重大項目和地方特色產業，按照“綠色生態、點狀開發、量力而行”的原則，進一步優化提升吉蘭泰石材加工園、雅布賴精細化工項目區、常山工業集中區、額濟納賽漢陶來工業集中區等各旗已形成的工業集中區，一方面鼓勵有條件的企業搬遷進入工業園區，推動區位鄰近、產業類似、定位相近的工業集中區就近并入自治區級工業園區；另一方面加強工業集中區建設管理，加強企業生產工藝和裝備升級，重點完善石材、建材、化工等行業企業環保安全體系建設，按屬地原則依法依規加強監管，嚴格產業項目準入，逐步推動現有化工企業遷入達標化工園區。

第四章產業發展重點方向

深刻把握新時代產業發展的新要求、新模式，充分結合我盟工業發展水平不高的基本盟情，緊抓國家、自治區大力發展實體經濟政策機遇和新興產業快速增長、國內需求持續擴大的市場機遇，綜合運用“集中集約、產業鏈群、科技創新、開放合作”四大發展路徑，圍繞碳達峰、碳中和等應對氣候變化長期目標，強化能耗“雙控”，著力推動傳統優勢產業提質升級和新興產業培育壯大，構建形成符合高質量發展要求的工業體系。

第一節現代化工

現代化工產業是我盟的傳統支柱產業，多年來一直支撐著全盟的經濟社會發展。經過“十三五”時期的整合提升，化工產業鏈條逐步延伸、產品種類不斷豐富、多項產品產能位居世界前列，發展質量有了顯著提升，但仍然存在著產業結構偏低、高端產品匱乏、企業效益不高等問題。“十四五”時期，應加快優化上游初級化工產能，推動化工產業向化工園區集中集聚并形成多化融合循環產業鏈，著力延伸產業鏈，推動化工產業向高端精細化學品、化工新材料、化學制藥等方向發展。到2025年，現代化工產業總產值力爭達到700億元，培育新增具有較強競爭力的骨干企業10家以上，各類精細化工品產能達到300萬噸以上。

1、煤化工。加強規范發展煤化工產業，嚴格控制總量規模，以推動傳統煤化工產業轉型升級為著力點，進一步做強做優支柱產業，夯實工業高質量發展基礎。全面推進焦化行業產能退出和改造升級工作任務，引導企業落后產能（裝備）有序退出，實施焦化行業產能置換升級改造，堅決淘汰不符合能耗、環保、質量、安全、技術標準的落后產能，推動傳統煤焦化向新型化、精細化、高端化方向發展。嚴控焦化新增產能，加快焦化企業整合重組，到2023年末，全面淘汰焦爐炭化室高度4.3米以下搗固焦爐，符合條件的產能在區域內等量或減量置換，新建搗鼓焦爐炭化室高度不低于6.25米，“十四五”期間，焦化總產能控制在1200萬噸左右。鼓勵焦化企業圍繞焦油加工、粗苯精制和焦爐氣合成化工產品三條產業鏈，根據產品市場和技術進步，拓展延伸產品鏈條，大力發展以煉焦副產品深加工為主的煤化工產業，大力推動煤化工產品精深加工精細化學品和高端合成材料。積極探索焦爐煤氣制氫與二氧化碳耦合發展甲酸等產業。

專欄2煤化工產業鏈群

以煤焦化為核心的綜合利用產業鏈群：①煤焦化-焦爐煤氣-甲醇/LNG/乙炔-1,4-丁二醇-精細化工；②煤焦化-焦油-瀝青-改質瀝青-針狀焦-超高功率石墨電極/瀝青基碳纖維；③煤焦化-粗苯精制-精苯/甲苯/二甲苯-己內酰胺/苯乙烯/硝基苯-尼龍6/聚苯乙烯；④煤焦化-焦爐煤氣制氫-甲酸。

以甲醇為基礎的產業鏈群：⑤煤-甲醇-烯烴-丙酮/苯酚/環氧丙烷-精細化工；⑥煤-甲醇-醋酸-醋酸乙烯/醋酸纖維/醋酸制乙醇-乙烯-醋酸乙烯共聚物-聚乙烯醇。

2、鹽堿化工。堅持綠色清潔發展導向，加強鹽硝資源開采及源頭化工環節控制，有序壓縮產能規模；持續優化提升鹽化工初級環節，引導支持相關企業改造工藝流程和更新升級生產裝備，改善生產環境。積極鞏固提升優勢產業鏈，加強環保染料、金屬鈉系列產品多元化發展力度，進一步做強做大世界級染料產業基地和金屬鈉產業基地；切實轉變“PVC+燒堿”的傳統鹽化工發展模式，大力發展特種樹脂產業，著力推動普通PVC向特種PVC產品轉變，打造全區特種樹脂集聚區；大力延伸鹽堿化工產業鏈，圍繞“氯、氫、堿”副產物綜合利用，聚焦“有機氯系列產品、耗堿系列產品、特種PVC系列產品”三大領域，推動鹽堿化工往染料、顏料、樹脂、醫藥和農藥及其中間體專用化學品方向發展，實現鹽化工精細化、高端化發展。積極探索金屬鈉副產氯氣與電解水制氫耦合，聯合發展無汞觸媒工藝PVC。依托化工產業需求，積極推動氫氧化鉀往高純度、食品級發展。

專欄3鹽化工產業鏈群

PVC循環經濟及深加工產業鏈群：①電石/燒堿—PVC/電石爐尾氣制甲酸鈉/綠色建材/降解塑料/電石渣脫硫劑；②PVC—氯化聚氯乙烯/PVC糊樹脂/氟化PVC等改性特種PVC；③氯乙烯—氯乙醛/偏二氯乙烯/氯醋樹脂/氯乙烯—偏二氯乙烯共聚樹脂/氯乙烯—丙烯腈共聚樹脂—聚偏二氯乙烯。

副產物綜合利用產業鏈群：④液氯—環氧氯丙烷/氯甲烷/四氯化鈦—環氧樹脂/鈦白粉/海綿鈦；⑤液氯—氯化苯—硝基氯苯/對二氯苯—硝基苯胺-精細化工；⑥氫氣/液氯/甲醇/苯-苯胺/甲苯二胺-MDI/TDI-聚氨酯系列產品；⑦強芒硝—元明粉—硫化黑—硫化染料—環保染料；⑧高濃度鹽廢水-回收利用-原料鹽-鹽化工。

3、精細化工。依托基礎化工產業優勢，加強精細化工產業鏈延伸和新領域拓展，以高分子材料、化學試劑、化工助劑、染料顏料中間體等方向為重點，持續完善精細化工廢水處理基礎設施建設，積極推動精細化工產業走高端化、終端化路線，打造全國重要的精細化工產業基地。加快構建多化融合循環發展模式，充分利用已有煤化工、鹽化工、天然氣化工等產品，加強原料互用、鏈式交叉的精細化工融合循環產業鏈，重點形成氫氰酸精細化工、丙烯精細化工、苯精細化工、吡啶精細化工等產業鏈。進一步優化農藥醫藥精細化工，做好“延鏈、補鏈”文章，著力推動氨基甘油、肌酸、烏洛托品、吡唑醚菌酯、甲磺草胺等重點產品向醫藥農藥原料藥、成品藥延伸；積極發展吡啶類高效低毒環保農藥、吡唑酰胺類新一代殺菌劑等中間體及原料藥；積極培育福韋類抗艾滋藥物、他汀類降血脂藥物、沙坦類降血壓藥物和洛韋類抗病毒藥物等高端化學藥中間體及原料藥。積極延伸拓展精細化工產業鏈，以為電子化學品、液晶化學品等方向，引進培育高純試劑、光引發劑、腐蝕刻蝕擠、光刻膠等高端精細化工項目。

專欄4精細化工產業鏈群

氫氰酸精細化工產業鏈群：①氫氰酸-羥基乙晴-苯胺基乙腈/亞氨基乙腈-靛藍/農藥中間體及原料藥；②氫氰酸-氰化鈉/高純氫氰酸-黃血鹽鈉/丙二酸二甲酯/原甲酸三甲酯-吡哌酸。

丙烯精細化工產業鏈群：③丙烯-環氧丙烷-可降解塑料/聚醚多元醇；④丙烯-丙烯腈-化工新材料；

苯精細化工產業鏈群：⑤苯-硝基苯-多氨基苯磺酰胺/4-氨基二苯胺-醫藥中間體及原料藥；⑥苯-氯苯-硝基氯苯-硫化黑-硫化染料；⑦苯-氯苯-鄰二氯苯-二氯苯胺-農藥中間體及原料藥；

吡啶精細化工產業鏈群：⑧吡啶/合成吡啶—2-氯吡啶/三氯吡啶—吡啶脲/溴氰蟲甲酰胺/四氯蟲酰胺/氟草煙/三氯吡啶醇鈉-殺蟲除草劑；⑨吡啶/合成吡啶—2-甲基吡啶/3-甲基吡啶—2-氰基吡啶/3-氰基吡啶/2-氯-5-氯甲基吡啶—殺蟲除草劑。

4、石油化工。依托境內油田資源，以敖倫布拉格產業集聚區為重點，積極探索煤-油一體化項目，重點生產清潔燃料油、乙烯、芳烴等優質化工原料；統籌推動石油化工和煤化工、鹽化工、精細化工相互融合，著力優化下游化工產品結構，重點發展高性能纖維及其復合材料、功能性膜材料、清潔高效燃料、高性能潤滑油、環保溶劑油、特種瀝青、特種蠟等綠色石化產品。

專欄5現代化工產業重點建設內容

煤化工：加快推進阿拉善盟滬蒙能源實業600萬噸焦化、180萬噸甲醇及焦化綜合利用等項目建設；有序推動東海新能源焦爐煤氣綜合利用項目等項目，積極探索發展焦炭氣化生產精細化學品項目。

鹽化工：加快推進博源天然堿項目，中鹽吉蘭泰年產31萬噸聚氯乙烯及7.5萬噸燒堿產能置換項目，瑞達泰豐8萬噸氫氧化鉀等項目建設；積極發展雙乙酸鈉、三聚氯氰、環氧氯丙烷、環氧樹脂、氨基鈉等鹽化工產品。

精細化工：加快推進泰興泰豐年產5萬噸靛藍智能化升級改造擴建項目、大中實業農藥中間體及含氟精細化學品項目、融創宜博數碼噴墨/電子/染料中間體系列項目、雙利科技3萬噸硫化堿5000噸對氨基苯甲醚項目、華凱科技年產18000噸浮選藥劑項目、中辰科技年產5.5萬噸精細化學品項目、眾源久泰年產22600噸精細化工中間體項目、鼎利科技年產5000噸特種材料單體及助劑項目等項目建設；積極發展2-氨基苯酚-4-磺酰胺、鄰氨基苯甲酸-4-磺酸、鄰羧基-5-磺酸苯腙、酸性玫瑰紅B50、陽離子翠藍X-GB、陽離子熒光黃10GFF、金屬絡合染料、陽離子金黃X-GL、陽離子紅X-GRL、陽離子藍、熒光增白劑、對氨基苯甲醚-對甲氧基乙酰苯胺、鄰氨基對乙酰氨基苯甲醚等染料中間體及成品，吡啶堿、甲基萘、吲哚、喹啉、蒽、菲等精細化學品。

石油化工：積極探索煤-油一體化、芳烴聯產PX、聚酯一體化等項目。

第二節新材料

新材料是我盟“十四五”時期重點發展的新興產業之一，也是我盟最具有發展基礎和條件的戰略性新興產業，應充分發揮產業基礎優勢和資源優勢，著力推動化工產業鏈往材料產業延伸，加強優質資源一體化開發利用，打造全國重要的新材料生產基地。“十四五”期間，重點抓好糊樹脂、石墨烯、新型碳材料等重大項目建設，到2025年，突破一批新材料產業關鍵技術，建成一批具有重大帶動效應的龍頭示范項目，新材料產業總產值力爭達到100億元。

1、化工新材料。依托我盟化工產業基礎，大力發展以纖維、橡膠樹脂、工程塑料等領域為重點的化工新材料產業。加快推動慶華集團碳纖維項目建設運營，發展瀝青基碳纖維及其制品；依托中鹽、晨宏力等龍頭企業技術優勢，加強PVC改性技術研發投入，積極發展不同品類、不同用途的改性PVC產品，著力提升PVC特種化率。以阿拉善高新技術產業開發區為重點，以發展化工新材料為目標，大力推動煤、鹽、精細化工耦合發展，打造形成一批上下游關聯性強、協作緊密的化工產業鏈群；圍繞煤、鹽基礎化工原料優勢，加強招商引資和宣傳推介，加快引進、培育以高性能化工新材料為核心產品的科技型企業，培育層次豐富、種類多樣的化工新材料企業梯隊和產品體系。積極發展氟化工產業，培育高端含氟新材料。

專欄6“十四五”化工新材料關鍵技術研發

高性能樹脂關鍵技術：研發具有高透明性、耐沖擊和尺寸穩定性的聚碳酸酯生產工藝；重均分子量不小于40000，單套裝置規模達到萬噸級/年的聚苯硫醚生產工藝技術；PCT及共聚物PETG等關鍵單體和特種聚酯生產技術；單套裝置規模達到萬噸級/年及以上的二氧化碳基、PBS、PBAT等生物可降解塑料生產技術等。

熱塑性彈性體及纖維關鍵技術：研發丁基橡膠與尼龍熔融共混的具有高氣密性的丁基橡膠/尼龍熱塑性彈性體工藝技術；單套裝置規模達到萬噸級/年的聚酯型熱塑性彈性體生產技術；高模高強對位芳綸工藝技術等。

2、先進碳材料。抓好敖倫布拉格查汗木胡魯超大型鱗片石墨礦開采加工及綜合利用項目建設和綜合服務能力提升，加快形成石墨原料生產能力，積極延伸發展石墨儲能材料、石墨散（導）熱材料、石墨密封材料和特種石墨材料，積極探索開發石墨烯、納米碳管等前沿材料，打造國家重要的石墨新材料產業基地。

專欄7“十四五”石墨材料關鍵技術研發

石墨材料制備關鍵技術：引進并開發超高純石墨提純技術、膨脹石墨制備技術、核石墨成型工藝、SiC包覆球形石墨技術、大規格等靜壓石墨制品制造技術等。

石墨烯關鍵技術：開發石墨烯批量可控制備技術，包括突然石墨粉體可控插層技術、石墨烯粉體連續熱處理技術、高純度低成本石墨烯粉體批量制備技術、卷對卷石墨烯薄膜CVD生長技術、大面積石墨烯薄膜的基底控制生長技術等；加快研發石墨烯分散技術，包括石墨烯納米片分散技術、石墨烯料漿分散技術、石墨烯與高分子共混分散技術等。

3、金屬新材料。依托有色金屬及稀貴金屬資源，以高端新型金屬材料為發展導向，重點培育具有耐腐蝕、耐高溫、抗疲勞、高強韌性、輕質化等特性的高端金屬新材料產品，探索培育科技前沿型金屬材料。加快實施阿拉善高新技術產業開發區高錳合金項目，推動發展錳鐵、鋯鐵等特種合金材料；依托金屬鈉產業基礎，加快發展下游核級鈉、原子能反應堆冷卻劑、鈉硫電池材料等高端鈉材料，積極推動高純金屬鉀、金屬鋰等金屬材料。圍繞盾安集團鎂合金材料項目，積極延伸產業鏈，開發高性能鎂合金加工材料，加強技術合作與研發，積極發展鎂基儲氫材料、鎂基泡沫復合材料等新型鎂基材料。

4、光電子材料。圍繞已形成的晶體硅產業基礎和能源優勢，加快發展更高純度的多晶硅、單晶硅產品，根據區域市場需求情況，靈活發展光伏電池、太陽能面板及組件產品；以電子信息制造產業為方向，積極發展光纖預制棒、碳化硅及晶片等基礎材料，重點發展有機發光二極管（OLED）材料、液晶顯示屏材料、LED照明芯片等核心光電子材料，培育形成以顯示照明為核心的光電子材料產業鏈。

5、陶瓷及膨潤土材料。加強優質高嶺土資源勘探開發，以騰格里經濟技術開發區為重點，以建筑、裝飾、藝術為切入點，積極發展高檔建筑裝飾陶瓷材料和工藝美術陶瓷材料，積極開展高端復合陶瓷技術研究與試驗，積極研發先進適用的陶瓷燒結技術、陶瓷粉體技術和陶瓷增韌技術，探索發展陶瓷基復合材料、工業耐酸堿陶瓷和陶瓷功能材料。積極拓展膨潤土多樣化應用領域，加強膨潤土替代有機防滲材料、預防水體富營養化，在飼料、污水凈化應用研究，發展膨潤土防水材料、膨潤土增稠流變劑、油漆和油墨添加劑等材料。

專欄8新材料產業重點建設內容

化工新材料：加快推進中鹽年產4萬噸糊樹脂項目、阿拉善高新技術產業開發區氯乙烯差別化利用項目、慶華集團碳纖維項目、格雅高新材料年產15萬噸錦綸-6切片項目等項目建設；纖維材料方面，重點發展高模量的瀝青基碳纖維、PAN碳纖維以及碳纖維制品，對位芳綸纖維、聚苯硫醚纖維、聚丙烯纖維、聚丙烯腈纖維、聚酯纖維、聚氨基甲酸酯纖維等；橡膠樹脂方面，重點發展聚甲氧基二甲醚、特種固體酚醛樹脂、聚氨酯、環氧樹脂、聚丁二酸丁二醇酯、聚乙烯共聚樹脂、聚醚多元醇、丁腈橡膠、ABS樹脂、乙丙橡膠等，積極開發氯醋樹脂、超高聚合度PVC、超低聚合度PVC、氟化PVC樹脂、醫用PVC樹脂、氯乙烯共聚專用樹脂、聚偏氯乙烯等特種PVC產品；工程塑料方面，加快發展聚酰胺、聚苯硫醚、聚碳酸酯、聚甲醛、聚對苯二甲酸丁二醇酯、可降解塑料、聚苯醚、聚醚醚酮、環氧樹脂等；氟材料方面，培育可熔性聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯、氟橡膠、聚偏氟乙烯、乙烯-四氟乙烯共聚物等含氟高分子材料。

先進碳材料：加快推進犇星新材料“氣相合成法”年產3000噸石墨烯項目、慶華集團新型碳材料項目、鼎晟碳材料、浙江眾興年產1000噸聚碳硅烷等項目建設；加快發展高純石墨、石墨乳、超高功率石墨電極、氟化石墨、高導熱柔性石墨材料、石墨散熱片等石墨材料，積極發展活性炭、電池負極材料、金剛石、碳氣凝膠等碳材料產品。

金屬新材料：加快推進中盛科技公司與上海交通大學聯合開發年產65萬噸高錳合金項目、習尚喜年產32000噸金屬鉀系列產品項目、中鹽內蒙化工500萬噸金屬鋰項目、盾安集團鎂合金二期項目等項目建設；積極發展鎂基儲氫材料、鎂基泡沫復合材料、碳纖維增強鎂基復合材料、高性能稀土鎂合金等鎂合金材料。

光電子材料：積極發展電子級多晶硅、單晶硅以及高效晶硅電池、新型薄膜電池等光伏材料；加快發展LED襯底、有機發光二極管、LED外延片、LED光源、LED和OLED顯示屏等照明顯示材料。

第三節新能源

我盟新能源產業已經形成一定規模，但多集中于傳統風光發電，業態單一且發展后勁不足。“十四五”期間，應加快探索先進能源模式，推動建多能互補、分布式能源、區域微電網、智慧能源等先進模式，著力提升新能源應用比例和就地轉化能力，形成以火電為主、新能源為補充的多能協同供應體系；積極拓展綠色儲能、氫能等新能源業態，推動構建現代能源經濟體系。

1、風光清潔能源。科學有序建設風電新能源項目，以阿拉善左旗及右旗北部和額濟納旗境內未利用地為重點，推進阿拉善左旗敖倫布拉格集中連片風力發電場建設，加強上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源保障；積極發展光伏發電，以阿拉善左旗北部為重點，建設與風電項目打捆開發作為外送通道新能源配套光電項目；積極開發太陽能中溫集熱制冷采暖成套系統、高溫真空集熱成套系統，以阿拉善左旗烏斯太鎮北側區域和右旗東北側區域為重點，積極開發光熱電源，大力發展中低溫陶瓷集熱等新型光熱發電；以生態治理為核心，積極推動光伏系統與沙地治理、礦山修復、農林業相結合，加快形成“光伏+生態”發展模式；加快推廣普及分布式新能源，鼓勵工業企業、公共機構、商場樓宇等應用分布式光伏系統打造綠色建筑，積極開展“農光互補”“牧光互補”；鼓勵新能源發電企業與用電企業聯合建設直供可再生電力微電網。

2、綠色儲能。以配套風光電站、分布式發電系統儲能需求為出發點，在新能源外送基地、新能源電站、阿拉善高新區和騰格里經濟技術開發區自用光伏裝機等地合理布局一批儲能裝置，著力提升新能源電力通道利用率和電力供應可靠性，加快推動新能源電站、電網、儲能裝置協調優化運營；積極耦合現有園區、企業自備電站，推動燃煤電站升級為儲能電站。加快布局發展儲能電池、儲能材料和儲能系統等儲能產業，打造新能源發電-儲能-應用的閉環系統。

3、氫能產業。充分發揮化工副產氫資源優勢，積極整合企業副產氫資源供應能力，加快發展焦爐煤氣、工業尾氣等高效低成本制氫；依托我盟風能、光能富集優勢，實施一批風光電制氫、風光儲互補制氫重點項目，積極探索和試驗風電水解制氫、光電直接水解制氫、光催化水解制氫和風光耦合制氫等綠色制氫技術；加快儲氫加氫站建設和運營，推動加氫站與充電站合建聯營，打通制氫-儲氫-用氫產業鏈。

4、能源通道及設施。積極爭取國家和自治區支持，加強區域智能微電網、增量配電網、能源互聯網建設；積極融入蒙西至天津南、上海廟至山東骨干網架建設計劃，爭取建設特高壓電源點和輸送線路，開拓形成阿拉善至蒙古國、華中、華北、華東等地區的電力外送通道。

專欄9新能源產業重點建設內容

風光清潔能源：加快推進佳合新能源20MW分散式風電、阿拉善左旗1600MW風電基地等項目建設；積極發展光伏儲能一體化、風光互補、風光火多能互補、光伏種養殖等模式。

儲能產業：積極發展鈉硫電池、鋰離子電池、液流電池、石墨烯動力電池等儲能電池，積極探索100MWh級超臨界壓縮空氣儲能系統、100MW級鋰離子電池儲能系統、大容量新型熔鹽儲熱裝置、100MW級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電容電池儲能系統等新型儲能系統。

氫能產業：重點實施阿拉善高新技術產業開發區氫能源利用示范項目和50億Nm3制氫項目；積極發展化學儲氫材料、金屬氫化物儲氫材料、AB5型稀土系儲氫合金材料、鎂基儲氫合金、鈦鐵系儲氫合金、鈦錳系儲氫合金等儲氫材料，積極研發乘用車、商用車氫燃料電池以無人機等軍事領域氫燃料電池，積極推動建設氫燃料電池分布式電站。

第四節生物醫藥

生物醫藥產業經過一段時期的探索培育，已經初步形成了產業基礎，具備了做大做強的基本條件。“十四五”時期，應進一步探索生物醫藥產業發展路徑，堅持化學藥和生物藥“雙輪驅動”，持續鞏固延伸化學制藥產業鏈，鼓勵化學制藥企業擴大產能、增加品種；加強生物制藥技術創新，大力培育道地藥材、沙生特色動植物制藥產業，加快形成產業規模和行業影響力。到2025年，培育形成一批具有國際影響力的化學制藥企業，打造一批知名生物醫藥產品，生物醫藥產業實現總產值達到40億元。

1、化學制藥。充分利用精細化工產業基礎和原料配套優勢，集中建設阿拉善高新技術產業開發區和騰格里經濟技術開發區兩個化學制藥產業集聚區，發揮百靈科技、萊科作物、紫光化工等農藥中間體技術優勢，以綠色、高效、低毒為導向，加快發展一批殺蟲、殺菌、除草、作物生長調節等作用的農藥中間體和化學原料藥；加大醫藥領域技術引進和研究開發，鼓勵農藥企業拓展醫藥中間體項目，以填補國內空白、提高國際市場占有率為方向，積極謀劃一批抗感染藥物、糖尿病、高血壓、調節血脂和抗腫瘤藥物等高附加值化學合成藥；加大對臨床急需、供應短缺、療效確切、新專利到期藥物的仿制開發，推動仿制藥臨床替代原研藥和進口藥。抓好靈圣作物、中高化工、沙洲化學等農藥原料及中間體項目建設，支持格蘭生物、蜂浪藥業、中輝生物等醫藥中間體項目建設，鼓勵制藥企業延伸產業鏈，發展原料藥、成品藥。

2、現代中蒙藥。充分挖掘蓯蓉、鎖陽、甘草等道地藥材醫用保健價值，發展道地特色中藥材提取物系列產品、中間體和成藥生產原料,加強道地藥材有效組分和成份的研究,推動發展符合國際標準的精制飲片、超微飲片、配方顆粒產品；積極挖掘經典名方，鼓勵蒙藥復方二次開發，發展復方、有效部位及有效成分中蒙藥材，推動中蒙藥加工由單一的切片、提取向成藥及中藥保健品方向拓展。積極探索發展中蒙獸用藥材。

3、生化制藥。圍繞畜禽屠宰副產物綜合利用，加強有效組分回收和精細化利用，積極發展血漿蛋白、血細胞組分制品以及人血白蛋白系列高端產品，開發一批凝血酶、胸腺肽、紅細胞色素C等生物提取制劑，發展治療惡性腫瘤、心腦血管、自身免疫性疾病、代謝類疾病、病毒性疾病以及罕見遺傳疾病等的多肽、蛋白質和核酸類生物制藥產品。依托沙生動植物開發特色生物醫藥加工，發展一批蓯蓉、鎖陽、甘草、鹽藻等為原料的醫藥產品。

專欄10生物制藥產業重點建設內容

化學制藥：加快推進靈圣作物精細化學品項目、犇星化學年產21000噸農藥產品及中間體項目、齊暉化學原料藥及中間體綜合二期工程項目、中高化工農藥及中間體項目、蜂浪藥業藥物中間體項目、沙洲化學農藥中間體項目、中輝生物年產3200噸藥物中間體項目、蘭格生物年產26000噸醫藥中間體項目、鴻利來化工年產2400噸醫藥中間體項目等項目建設；積極發展氯代烯丙基氧胺、二氯嘧啶、對甲砜基苯甲醛、溴代吡唑甲酸、甲基苯甲酰胺、氯甲基噻唑、氯唑酮、烯效唑、鄰氯苯腈、沙坦聯苯、大豆黃酮等醫藥中間體，氯代氨、溴蟲腈、氟啶脲、嘧啶肟草醚、氰氟草酯、對氯苯甘氨酸等農藥中間體。

現代中蒙藥：加快發展中藥免煮顆粒、中藥配方顆粒、中藥定量壓制飲片等新型中藥飲片產品，積極發展蓯蓉總苷膠囊、肉蓯蓉多糖片、肉蓯蓉低聚糖沖劑、鎖陽黃酮膠囊、鎖陽多糖片等成藥產品。

生化制藥：積極發展膠原蛋白、血清白蛋白、胸腺肽、肝素鈉、肝紅素、胰蛋白酶等生物提取藥物，探索發展干細胞藥物、重組蛋白質藥物、免疫細胞治療藥物、基因工程藥物、干細胞制劑、新型生物檢測試劑及生物疫苗。

第五節特色綠色食品

綠色食品產業從單點開發到規模化工業化發展逐步壯大，但產品知名度不高、市場范圍有限。“十四五”時期，應充分發揮我盟特色資源優勢和地理優勢，堅持“生態產業化、產業生態化”的發展理念，加強綠色食品產業扶持力度，強化技術創新與品牌建設，進一步擴大阿拉善農畜產品地理標志證明商標范圍，積極創建更多國家及自治區名牌和馳名商標、產品原產地認證、有機認證、地理標志產品認證，著力將綠色食品產業建設成為我盟工業的重要組成部分和獨具地域特色的產業新名片。到2025年，綠色食品種類持續增多，質量品牌顯著提升，建成一批高端綠色綠色食品產業化基地，產業總產值力爭突破20億元。

1、乳肉制品。以高端冷鮮肉制品和休閑肉食品為重點方向，加強生鮮肉精細化分割程度，開發高附加值肉制品和休閑食品。加強蒙古文化和特色奶食品融合，著力提升傳統乳制品生產管理水平，推動民族特色奶食品規模化、工業化生產，積極開展奶制品研究開發應用，加快發展高端乳制品。

2、飲品飲料。依托金沙苑生態集團，大力推行酒莊生產模式，加強葡萄酒品牌建設，支持“沙恩”品牌做大做強；對標法國、意大利等世界著名葡萄酒產地，加強酒莊列級管理，積極引進國外先進管理方法和釀造技術，建設世界知名葡萄酒產區。加強肉蓯蓉入酒技術開發，積極發展具有保健效果的蓯蓉酒系列產品。發揮明升食品優質發酵技術優勢，積極擴大發酵型飲料規模和種類，圍繞沙棘、沙蔥、文冠果、黑果枸杞等沙漠特色植物開發一批特色飲料飲品。

3、駱駝產業。充分發揮阿拉善雙峰駝全國農產品地理標志產品優勢，支持阿右旗進一步擴大雙峰駝規模化良種繁育基地，著力開發駝奶、駝肉、駝絨系列產品，加強駱駝生物產品、醫療保健產品研發，推動駱駝產品向化妝品、保健品、生物醫藥等高端產品發展。

專欄11綠色食品產業重點建設內容

牛羊肉制品：積極發展精細分割肉、低溫保鮮肉、冷鮮肉等，加快拓展風味牛羊肉干、肉脯、肉松、臘肉、罐頭肉等休閑食品。

特色乳制品：著力提升奶酪、奶豆腐、奶皮子、酥油、酸奶等傳統乳制品，加快發展羊奶粉、低溫液態奶、發酵奶、配方乳粉、乳糖制品等高端乳制品。

酒水飲料：積極發展干紅、干白、白蘭地等不同層級的葡萄酒產品和基于蓯蓉、鎖陽、白刺等有效成分的保健酒和養生酒產品；加快發展文冠果、沙棘、葡萄等沙生植物及烏梅、桃子、梨、蘋果、胡蘿卜、番茄等普通果蔬為原料的發酵性飲料、乳酸飲料、果汁飲料、碳酸飲料等。

駱駝深加工產品：積極發展罐裝液態奶、駝奶粉、駝奶片、駝奶酒、乳打酥油、駝乳干酪等駝乳制品，風干駝肉、醬駝肚、醬駝肉、駝肉罐頭等駝肉產品，積極發展駝胎盤保健品。

第六節生產性服務業

生產性服務業是支撐工業高質量發展不可或缺的配套產業，我盟服務業相對滯后，與工業相關的服務環節普遍缺失，極大的制約了工業經濟發展質量的提升。“十四五”時期，應加強生產性服務業引培力度，以工業帶動服務業，加快補齊生產性服務業短板，構建專業性強、優質高效、活力充沛的服務業體系。到2025年，全盟生產性服務業總產值力爭達到60億元，其中物流產業實現總產值30億元。

1、現代物流。進一步加強物流服務能力，依托策克和烏力吉兩個口岸，以及高新區物流陸港，以敖倫布拉格產業集聚區為重點，加快形成“東聯西進、南聯北開”的國際物流交通體系，著力提升物流通達便利性和貨物吞吐能力，打造我國西部地區重要的物流節點，主動融入“一帶一路”和西部綜合性泛口岸經濟區；積極申建海關特殊監管區域，加快建設開放型經濟平臺，加強蒙俄進口資源落地加工，積極開展國際轉運、分撥與集拼、保稅倉儲等國際物流業務。進一步壯大第三方物流市場主體，重點發展綜合物流、專業物流、冷鏈物流、電商物流、城市配送以及物流公共信息平臺、物流標準化建設、物流金融服務等業態。加強新一代信息技術改造物流業，加快物流公共服務平臺和數據中心建設，發展智慧物流產業。

專欄12現代物流重點建設內容

加快建設形成“一橫兩縱”物流通道體系

一橫：沿橫貫東西的臨策鐵路線和京新高速路的橫向物流通道，向西聯通新疆及中西亞地區，向東聯通包頭、呼和浩特等中心城市，加快建設沿線與各地區的公鐵連接線路，增強通道帶動能力。

兩縱：一是策克口岸-賽漢陶來-東風-酒泉的縱向物流通道，完善公鐵交通設施，進一步擴大物流能力，向南融入河西走廊；二是烏力吉口岸-敖倫布拉格-烏斯太-巴彥浩特-騰格里的縱向物流通道，加快烏力吉口岸開通運營，建設烏力吉至敖倫布拉格鐵路連接線和高等級公路，打通中蒙新物流通道。

加快建設形成“多點支撐”的物流產業格局

策克口岸綜合性國際物流基地：優化提升策克口岸經濟開發區物流產業，集中一批進口煤炭、金屬礦產品等流通和加工企業，加快建設一批肉類進口、倉儲、加工企業，建設形成集運儲加貿多功能的綜合性國際物流基地。

烏力吉口岸物流基地：依托口岸開通契機，加快引進建設一批以蒙俄煤炭、有色金屬及其他礦產資源進口、倉儲和轉運為主的物流基地。

敖倫布拉格區域物流中心：以蒙俄資源落地加工轉化為主，加快建設一批煤炭洗選及深加工、有色金屬精選及冶煉加工等項目，兼顧進口資源、過境資源倉儲、轉運、分撥等物流服務。

阿拉善高新技術產業開發區保稅物流基地：依托高新區物流陸港，加快完善陸港報稅倉儲、加工和貿易功能，著力引進和建設一批外貿型企業項目，建設成為蒙西地區具有較強優勢的保稅物流基地。

2、金融服務。進一步完善銀行、保險、證券、擔保等金融業務體系，重點加強金融產品和服務創新，建立健全多元化金融服務平臺，拓寬中小企業融資渠道，完善“政銀擔企”四方合作機制，強化金融服務實體經濟效能。鼓勵優勢企業在國內證券市場掛牌上市，提升融合能力；結合我盟實際，有針對性地重點引進創業投資、金融租賃、消費金融等各類機構；鼓勵銀行等商業金融機構開展倉單質押融資服務，支持我盟物流企業發展。積極提升金融開發水平，鼓勵金融機構開發本外幣金融產品、創新對外金融服務，開展人民幣跨境結算、境外并購等金融服務。

3、專業技術服務。積極拓展專業技術服務范圍，培育發展研究開發、工業設計、環境監測、檢驗檢測認證、工程管理、營銷策劃、勘查設計等專業技術服務；加快培育戰略規劃、市場調查、管理咨詢、工程咨詢等咨詢服務和資產評估、會計、稅務、審計等服務業。

4、科技創新服務。大力提升現有科技平臺創新能力，持續完善阿拉善高新技術孵化園建設，著力引進科技咨詢機構、知識服務機構、工程技術咨詢中心等服務機構入駐，加快建設公共技術實驗室，提升高新技術孵化園技術服務和科技成果轉化能力；大力提升院士專家工作站、企業重點實驗室、技術研發中心科技創新能力，支持企業申報自治區及以上企業技術中心、研發中心、重點實驗室、工程技術中心、工程實驗室、協同創新中心和院士工作站等創新平臺。鼓勵企業與高校、科研院所共建科技企業孵化載體，積極建設高新技術創業服務中心、眾創空間等新型孵化載體；強化產學研合作，引導企業與業界科研機構聯合開展關鍵技術攻關和新產品研發，使企業能借力外包部科研資源實現創新發展。

5、工業和服務業融合。鼓勵新模式新業態的發展，推進相關工業企業建設智能工廠、加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定制、發展共享生產平臺、加強產品全生命周期管理等，逐步探索推進工業和服務業融合發展。

第五章主要任務

第一節創新產業發展方式，著力優化工業結構

改造提升傳統工業。積極推動傳統制造業產品鏈聚合、價值鏈提升和產業效能的升級，探索建立企業信息共享機制，搭建以企業為主體、政府監管和服務、第三方專業機構運營的生產協作平臺，實現不同企業間的產品、市場、產業鏈上下游等信息共享，推動傳統工業相關企業由以往的“單兵作戰”模式向“全產業鏈配套、跨行業協作”的開放式模式轉變；加快全盟傳統工業企業智能化改造升級，鼓勵引導化工、冶金等危險行業企業加強生產過程系統集成控制，鼓勵工業企業運用智能化裝備和先進數字信息新技術重構生產管理流程，推動傳統工業企業由“人工現場生產”模式向“無人工廠、遠程辦公”生產模式升級。鼓勵企業加大研發投入，完善內部管理機制，提升管理水平，促進驅動傳統工業發展的要素由“投資、原材料、勞動力”向“技術、管理、運營”等新生產要素升級。

專欄13傳統產業轉型升級主要措施

淘汰一批落后產能。強化市場競爭機制和倒逼機制，發揮市場配置資源的決定性作用，通過環保、能源、財政等系列政策手段，加快淘汰排放不達標、能耗較大和規模較小的煤焦化項目，“十四五”期間不再新增焦化產能，加快對搗固焦爐炭化室高度5.5米的焦化企業升級改造，到2023年，全部淘汰炭化室高度在4.3米及以下，規模低于100萬噸/年的焦化項目，焦化炭化室高度全部達到6.25米及以上。

引進一批先進技術。加強技術改造升級投資引導，圍繞化工、冶煉、礦山等傳統重點領域，組織開展技術改造專項行動計劃，加大財政支持企業技術改造力度，重點支持傳統產業結構調整、技術創新、綠色制造、節能降耗、安全生產等領域技術改造升級。

推進一批兩化融合。加快傳統制造業向網絡化、智能化、柔性化和服務化轉變，加快推廣應用現代生產管理系統等共性技術，支持企業普及制造執行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統的應用和綜合集成；支持有實力、有條件的企業進行工業云平臺和工業大數據建設。

培育打造優勢產業鏈群。立足存量優勢產業，加快補足增強和延伸產業鏈，著力形成具有阿拉善比較優勢的產業鏈群。圍繞煤化工提升升級，建設新技術的新型焦化示范項目，倒逼淘汰規模效益不佳、技術落后的焦化項目，并加快延伸焦化副產物綜合利用產業鏈，打造集約高效的煤焦化及綜合利用產業集群；依托優勢氯堿化工基礎，加強“延鏈、補鏈、強鏈”，培育世界級的金屬鈉、靛藍系列產品和特種PVC產業集群；圍繞精細化工高質量發展，大力推動精細化工產業往醫藥、農藥、試劑等高端精細化學品和塑料、樹脂、纖維、橡膠等高分子材料延伸；圍繞石墨礦產資源精細開發利用，加快敖倫布拉格石墨礦開采項目建設，積極發展石墨新材料，著力形成石墨采選加研一體化產業鏈；加強地方特色產業支持力度，加快延伸發展營養食品、藥食保健品、生物制品和高端絨毛制品。

加快工業與服務業融合。圍繞全盟工業布局加快打造巴彥浩特鎮、烏斯太鎮和策克口岸、敖倫布拉格四大專業服務業集中區，聚聚一批研發設計、檢測認證、金融財稅、電子商務、文化創意、國際商貿等專業服務機構，提升專業對口服務能級。鼓勵服務業以工業發展需求為導向，推行定制化服務模式，與工業企業建立深度合作。積極搭建全盟制造業與服務業融合發展公共服務平臺，著力提升工業企業服務需求和服務企業服務產品供給信息交互能力，引導指導服務企業創新服務產品、提升服務能力，增強與相關工業企業的契合程度，構建區域制造服務體系，打造一批集成制造與服務功能的產業鏈集群，形成產業共生、資源共享的互動發展格局。圍繞能源化工、食品醫藥等產業，鼓勵相關制造企業由加工制造環節向研發設計、運維管理、倉儲物流、市場營銷、電子商務、技術培訓、融資租賃等增值服務環節延伸，進一步集中優勢資源，著力做大做強，促進制造業企業由提供產品向提供“產品+服務”轉變，大幅度提高向全社會提供高水平專業化服務的能力。

第二節加強能耗管控，有序推動工業碳達峰

創建國家生態工業示范園區。以阿拉善高新技術產業開發區為試點，加快組織申報創建國家生態工業示范區，積極推動建設“低碳園區”“零碳園區”；加強經驗總結和模式推廣，支持騰格里經濟技術開發區創建自治區級及以上生態工業園區。著力優化高新區產業鏈網，大力發展循環經濟，進一步提升工業固廢綜合利用率、再生資源循環利用率、工業用水重復利用率、可再生能源使用比例等關鍵指標，加快完善并延伸煤焦化綜合利用、煤鹽精細化工、新材料等為特色的生態產業鏈。鼓勵企業加大節能減排和新工藝技術投入，減少源頭污染物生產與排放，建立全過程的污染防治和監控體系。加強創建技術支撐，選聘理念先進、技術成熟的第三方機構作為生態工業示范園區創建技術服務單位，定期進行技術輔導。加強創建工作管理，按照“分工明晰，聯動推進”的原則成立工作專班，強化各職能部門與上級部門協調聯系，統籌推進創建工作。

加快推動工業節能降耗。深入實施工業能源消耗總量和強度“雙控”制度，綜合利用環保、安全、能耗、質量、資源價格等標準規范和政策手段，倒逼淘汰一批能耗落后企業和產能、壓減一批過剩產能；圍繞化工、冶金、建材等重點行業，大力推廣應用先進節能設施設備和技術，提升一批能效水平；嚴格執行國家、自治區節能法律法規，加快淘汰集中供熱管網范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）等設備，淘汰一批落后用煤設備；鼓勵化工、裝備、建材等工業企業采用天然氣等清潔能源替代煤炭，減少工藝用煤。積極推動煤化工、有色冶煉等重點行業新建項目能耗等量或減量替代，嚴格控制能耗過快增長；探索建立市場化用能機制，推行新上高耗能項目有償獲取用能權、落后產能淘汰和過剩產能壓減有償出讓用能權制度，逐步建立完善用能權有償使用和交易制度體系。鼓勵工業企業使用風光電等新能源。大力發展循環經濟，構建循環型工業體系，推動資源型產業綠色轉型，加快園區整合提升和循環化改造，系統推進環境基礎設施提標改造和資源循環利用，引導產業集聚集約發展。

推進工業綠色制造體系建設。積極開展綠色試點示范，在化工、裝備、材料、食品等行業內遴選一批技術能力強、管理規范的領軍企業，牽頭推進一批綠色設計平臺、綠色關鍵工藝、綠色供應鏈等綠色制造項目，對接國家綠色制造標準體系，健全評價機制，率先打造一批綠色制造先進典型，發揮示范帶動作用，帶動全盟工業綠色升級。加強綠色生產技術應用，支持企業開展綠色產品研發設計和產品認證，積極創建綠色工廠、綠色園區。全面實施工業綠色清潔生產，建立統一自愿性和強制性清潔生產審核工作制度，鼓勵企業自主開展或委托咨詢服務機構協助開展清潔生產審核，著重加強“雙有”[1]及“高能耗”企業的清潔生產工作力度，健全企業清潔生產審核復查長效管理機制。

加強重點領域節能監管監察。創新工業能耗監管方式，加快應用互聯網、大數據等先進技術建立全盟統一的工業能耗智慧監管平臺，努力實現用能企業能源消耗在線監測和數字化管理。建立健全“盟-旗-園區-企業”節能目標包聯責任制，加強對冶金、化工、建材等重點用能行業企業的日常節能監察工作，開展單位產品能耗限額對標達標行動，爭取使重點產品全部達到國家已經發布的單位產品能耗準入標準。鼓勵企業更換老舊、落后、低效用能設施設備，指導引導工業企業加強內部能源審計、能源計量和能源管理體系建設，爭創能效“領跑者”。

制定實施工業領域碳達峰行動計劃。圍繞“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值”的目標任務，加快研究制定全盟工業領域“十四五”期間碳排放削減行動方案，探索建立工業企業能耗與二氧化碳排放預算管理制度，引導企業建立相關臺賬體系，推動工業用地出讓與能耗、碳排放相結合；加強與烏海、鄂爾多斯等周邊地區開展協同減排政策試點，推動區域能耗消耗與二氧化碳排放融合管控，探索推動區域碳排放權交易。推進重點行業二氧化碳排放達峰行動，針對典型高耗能產業研究具體碳排放控制行動方案，實現煤電、傳統化工等重點耗能行業按國家和自治區要求盡早排放達峰。鼓勵大型企業、特別是大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排示范工程。積極開展碳中和研究。

第三節統籌全盟資源，集中打造高質量園區

加快工業園區統籌整合和優化調整。以阿拉善左旗為重點區域，統籌全盟工業發展格局，以工業園區（開發區）為載體平臺，著力推進產業集聚升級、空間功能拓展和體制機制創新，為打造高質量發展的工業園區夯實基礎。積極推進阿拉善高新技術產業開發區統籌整合騰格里經濟技術開發區和敖倫布拉格產業集聚區；加快推動博源天然堿項目建設，逐步申建阿拉善塔木素工業園區。

專欄14阿拉善盟工業園區（產業園）優化調整

兩大工業開發區：

（1）阿拉善高新技術產業開發區：升級為國家級高新技術產業開發區為目標，打造自治區千億元產值園區；圍繞騰格里技術產業園形成優勢高端精細化工產業鏈和高端產品集群，優化產業空間布局，建設生態型工業產業園。

（2）策克口岸經濟開發區：以口岸過境資源的落地加工業為主，實現進口資源落地轉化。

四個工業產業園：

（1）阿拉善高新技術產業園：重點發展鹽化工、煤化工、精細化工、石油化工、醫藥農藥等產業，新材料重點發展先進高分子材料、石墨烯、碳材料、氟化工等產業。

（2）騰格里技術產業園：重點發展精細化工、染料、醫藥、農獸藥、橡膠助劑等中間體項目及終端產品項目，新材料產業重點發展工程塑料、高分子復合材料、GMT以及高端氟硅材料、新型建材等產業。

（3）敖倫布拉格產業園：以打造邊境經濟合作新興產業基地為目標，重點發展煤化工、精細化工、石油化工，新材料重點發展石墨深加工產業和進口資源精深加工產業，圍繞烏力吉口岸進口資源和查汗木胡魯石墨礦資源就近深度轉化利用，建設資源深加工產業基地。

（4）塔木素天然堿循環產業集聚區：加快北山成礦帶礦產資源勘探開發，依托塔木素天然堿資源優勢，依托博源控股集團塔木素天然堿開發利用項目，構建天然堿加工利用循環經濟產業，培育發展以天然堿為引領的循環經濟產業園。

兩個口岸：

（1）策克口岸：依托口岸優勢，進一步集聚現代物流、邊境貿易、文化旅游等產業，打造高能級開放型經濟平臺。

（2）烏力吉口岸：推動烏力吉—查干德勒烏拉口岸正式開放，加強電子口岸建設，持續完善口岸基礎設施和口岸通關服務體系，重點發展進出口加工、國際物流等產業，建設對外開放新平臺。

著力建設千億高新區。緊盯建設“千億綠色工業園區”這一目標，進一步統籌全盟優勢資源，全力支持高新區完善基礎設施、建設重大項目、健全創新體系和優化管理體制機制，打造全盟科技創新平臺、金融服務平臺、人才就業平臺和綜合配套平臺。加快高新區傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，持續推進煤化工、鹽化工和精細化工產業向高端、綠色、低碳、循環方向轉型，積極培育以石油化工為導向的高端現代能源化工產業，著力發展新能源、新材料和特色生物資源新興產業，構建“四化兩新一特”現代產業體系。

推進園區重大項目建設。堅持大項目引領大投資，大投資帶動大發展，完善重大項目幫扶包聯機制和“精準對接”跟蹤服務制度，積極為項目落地、開工、建設提供全方位機制保障。著力推動阿拉善高新技術產業開發區600萬噸焦化180萬噸甲醇項目、吉蘭泰油田勘探開發生產建設一體化項目、阿拉善盟金寶利格礦業有限公司晶質石墨礦采選及深加工項目、阿拉善盟--上海廟160萬千瓦風電基地項目建設運營。建立“阿拉善盟‘十四五’工業項目庫”制度，依據各工業園區實際發展情況加快謀劃一批填空補齊、延伸拉長、擴規增容、帶動發展的新項目；主動對接國家、自治區發展戰略和重大政策機遇，超前謀劃重大建設項目，力爭我盟項目能夠多進自治區、國家計劃規劃。

第四節加強多能協同，全力做好現代能源經濟文章

建設現代能源基礎設施。加強電力設施建設，積極融入蒙西至天津南、上海廟至山東骨干網架建設計劃；加快可再生能源的基礎設施建設，積極爭取將我盟列入西北三省清潔能源發電的試點地區，推動作為內蒙古大規模風與光互補發電的沙漠生態治理示基地進程。加快完善全盟電網設施，以中心城鎮和工業核心區為重點，積極探索智能電網建設，強化本地網架和外送通道配套；加速建設地區電網與蒙西電網的聯絡，積極拓展電網向農村、牧區發展，加快建設一批開關站、變電站，形成穩定可靠、適度超前的電力設施體系。積極推進跨地區油氣管道建設，加強與寧夏、甘肅、烏海、巴彥淖爾等地區天然氣管線互聯互通，積極探索中蒙跨境油氣管線建設，著力形成“內連外通、多能互補、智慧高效”的現代能源設施體系。

推動新能源與傳統能源協同發展。優化開發可再生能源，扎實推動上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地建設，提高新能源打捆外送能力和輸出比例；積極推廣分布式風光電應用系統，結合工業廠房、商業樓宇、公共建筑、畜牧養殖基地等，普及自發自用的光伏建筑集成系統、光伏畜舍、工業園區冷熱電互補系統，提高本地新能源消納比例；充分利用荒漠沙漠地質條件積極開展風光新能源發電，深度結合沙漠治理和生態保護，探索推廣“沙漠荒漠光伏”模式。積極推進天然氣摻氫，推動應用氫能源。優化提升煤炭產業，穩步推進煤礦建設整合工作，積極推動礦山規范化、智能化改造升級，加快建成綠色礦山。

培育能源產業新增長極。積極培育新能衍生產業，加快延伸發展風力機械、光伏設備等新能源裝備，鼓勵拓展新能源設備維護維修、電站托管運營、新技術裝備試驗、能源管理等能源服務產業；積極發展綠色儲能產業，加快開發儲能電池、燃料電池、超級電容等儲能材料，探索試驗先進儲能系統；培育扶持氫能等戰略性新興產業，依托煤鹽化工副產氫氣優勢，加快規劃建設制氫產業基地，率先開展新能源電解制氫技術示范，積極引進布局加氫站等氫能源基礎設施，鼓勵發展儲氫材料及氫燃料電池系列產品。

創新能源新業態新模式。統籌推進能源產業向數字化、智慧化發展，搭建智慧能源大數據平臺和綜合管理系統，著力提升能源管理和服務工業發展能力。積極探索增量配電網、智能微電網建設，構建既能孤島運行又能并網的區域微電網，并逐步升級成為能源互聯網，形成以火電為主、新能源為補充的多能協同體系。鼓勵化工、有色金屬加工、新材料等電力需求較高的企業用戶側使用能源管理系統，實現能源供應消費動態平衡。積極推進多元化智能能源服務，研究開展新能源技術與智能控制技術高度結合，推動5G技術在可再生能源、電網通信、智慧電網等應用場景，積極探索“光伏+5G”、“光伏+數據中心”、“光伏+特高壓”等光伏新基建模式。

第五節深化創新引領，構建多層次創新體系

建立全盟工業協同創新服務平臺。深入推進“科技興蒙”行動，緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，加快整合全盟創新資源，并以各行業機構為主導，建立全盟工業協同創新服務平臺，根據不同園區（開發區）的產業側重點布局一批高水平制造業創新中心、企業技術中心以及研發機構。進一步加強特色生態產業科技創新合作，依托阿拉善沙產業綜合科研中心，聯合我盟特色生態產業龍頭企業，進一步深化與知名高校科研機構的合作，完善產學研合作機制，推動成為面向全盟的特色生態產業科技創新開放共享平臺，逐步開放實驗設施設備，共享關鍵技術。

加強關鍵技術與核心工藝創新。發揮財政資金的引導示范效應，帶動重點領域骨干企業增加研發投入，形成穩定的研究經費和研究團隊。鼓勵科技型龍頭企業、大型骨干企業設立一批技術創新中心、工程技術研究中心、重點實驗室，聯合高等院校、科研院所聚焦高端精細化學品、高新材料、成套裝備、生物醫藥等重點產業和節能環保、資源復用、新一代信息技術等重點領域開展原始創新、集成創新和協同創新，攻克一批提升產業發展質量的關鍵技術和核心工藝。

促進轉化一批高端實用科技成果。完善科技成果轉化激勵政策，加快制定阿拉善盟促進科技成果轉化的實施方案和配套補助獎勵政策，加強對科研人才、科技企業和重大科技攻關項目的支持；鼓勵企業、科技機構圍繞我盟重點產業領域和前沿技術方向，實施一批科技成果轉移轉化專項，加快轉化落地一批對我盟產業發展具有帶動示范意義的高端實用技術。完善阿拉善技術交易成果轉化平臺，加強資源接入，增強平臺收集發布信息和對接服務能力。健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，增強科技創新活力。

第六節加快布局新基建，加快產業數字化轉型

加快新型信息基礎設施建設。持續完善光纖寬帶、無線通信基站等設施建設，加快實現網絡全覆蓋。加快主要城鎮、產業園區新一代信息基礎設施建設，積極開展5G規模組網，有序推動5G網絡延伸覆蓋，著重加強城市核心區域5G網絡設施免費開放，推進城市智能桿建設。積極推進工業互聯網建設，鼓勵電信運營企業聯合重點工業企業開展“5G+工業互聯網”典型工業應用場景與融合發展示范，積極擴大工業互聯網外網建設，滿足企業信息化智能化改造需要。積極布局新一代數據中心，加快建設高標準、大容量、低能耗的大數據中心、云計算中心、超算中心等項目，為我盟數字信息產業發展提供數據支撐。

推動生產管理智慧化改造。大力提升企業生產信息化、數字化、智能化水平，引領工業轉型升級和高質量發展。加快研究制定全盟重點工業企業智能化改造提升計劃，圍繞化工、能源、裝備、農畜產品等重點行業，選擇一批標桿企業，加強專項資金支持，加快智能化改造，爭創“智能工廠”和“數字化車間”；鼓勵企業運用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等新一代信息技術為支撐，推進裝備、生產線、生產車間、產品鏈的改造提升，鼓勵企業應用MES（生產過程執行系統）與ERP（資源管理系統）等生產管理系統，全面提升工業智能化水平。鼓勵新建項目建設智能化生產線。

鼓勵企業“上云用數”。持續推進新一代數字技術應用和集成創新，積極培育壯大網絡協同制造、個性化定制、服務型制造新業態和新模式，大力開展企業“上云用數”專項行動。以基礎電信運營商及云服務企業為依托，建設貫穿研發設計、生產制造、營銷服務等產品全生命周期的信息集成平臺，提升改造一批基于互聯網的雙創平臺，為中小微企業提供專業化服務。推動產業集群與跨境電商融合，大力培育多語種電商交易平臺，構建跨地域營銷網絡體系，拓展國內外市場。

提升信息服務能力。大力發展數字信息服務業，加快引進培育一批大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代數字信息服務企業，鼓勵企業提供面向工業企業的信息服務產品，鼓勵企業積極研發工業軟件，聚焦能源化工、綠色農畜產品加工等重點領域，形成一批面向不同工業場景的工業數據分析軟件與系統，以及具有深度學習能力的工業智能軟件和解決方案。面向智慧物流，加快提升物流追蹤、物資管理、智能調度、高效儲運、冷鏈物流等方面的智慧信息服務，積極促進智慧物流與電子商務協同發展。

第七節培育泛口岸經濟，融入“雙循環”發展格局

建設自治區重點開發開放試驗區。持續擴大口岸開放，不斷完善策克口岸跨境運輸通道建設和口岸功能布局，加快推進“智慧口岸”建設，著力提升通關效能，打造我國沿邊開放的重要國際性口岸；以策克口岸為樞紐，加快建設額濟納自治區重點開發開放試驗區，加強試驗區“承東啟西、北開南聯”的戰略地位，加快發展礦產資源、畜產品及肉類進出口加工和國際商貿物流業，推動形成高水平開放新格局。加快完善烏力吉口岸基礎設施和通關服務能力，積極對接援助蒙方對應口岸部分設施建設，力爭早日實現通關過貨。充分發揮口岸對外開放作用和對內合作功能，加強向西新疆、向北蒙俄資源合作和腹地城鎮和園區聯動發展，構筑“前岸（口岸）-中區（園區）-后城（城鎮）”一體化發展格局，建設內蒙古西部地區泛口岸經濟區。

深化中蒙產業經濟合作。加強中國“一帶一路”倡議和蒙古國“草原之路”戰略對接，持續深化雙方在產業經濟領域的合作共贏。堅持“引進來”和“走出去”并重，以兩大口岸為窗口，加強中蒙資源、能源、肉類、旅游等領域的產業合作，積極搭建合作平臺，探索中蒙跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、跨境旅游合作示范區等高能級合作平臺，進一步加強與蒙俄、歐亞地區國家的經貿往來和交流合作。鼓勵有條件的企業“走出去”，建立完善外貿服務體系，積極參與蒙古國礦產資源開發、產業項目投資、跨國中介服務等經濟活動。

促進旗區間產業要素流動合作。加快建立全盟各旗區之間的產業協作機制，建立健全全盟工業經濟高質量發展統籌協調機制，圍繞各旗區發展實際和產業定位，加強項目流通，深入推進旗區之間發展“飛地經濟”；持續優化三旗三區共建國家級高新技術產業園區的工作機制，創新區域協作發展模式，加快建設阿拉善高新技術產業開發區巴音敖包工業園“飛地經濟園”；以阿拉善高新技術產業開發區、騰格里經濟技術開發區為重點，按照園區功能定位，有序引導工業項目和企業搬遷入園，建設全盟工業集中集聚集約發展的核心區、產業轉型升級發展的先行區和高質量發展的示范區；著力實施阿拉善高新技術產業開發區與烏蘭布和生態沙產業示范區一體化發展，加強沿黃生態保護和高質量發展。

積極融入國內大市場拓展國際市場。發揮我盟南聯北通、承東啟西的區位優勢，加快形成口岸引領、多點支撐的開放格局，加快向南融入河西走廊，融入成渝經濟圈和長江經濟帶，加強與沿黃河地區合作交流，共建沿黃經濟帶，融入呼包銀榆經濟區；深化與中東部地區全面合作，逐步形成“阿拉善資源+東部企業”“阿拉善產品+東部市場”“阿拉善地基+東部總部”“阿拉善制造+東部研發”的多元合作模式。發揮策克和烏力吉口岸開放作用，有效拓展國際市場，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，提升大宗工業品、綠色食品、生物醫藥、加工貿易等的出口競爭力。

第六章環境保護

第一節規劃實施環境影響分析

本規劃實施后造成的環境影響主要是工業項目生產過程中“三廢”排放及生態影響。

1.大氣環境影響

大氣環境影響主要為化工生產過程中產生的工藝廢氣，包括二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、氨、甲醇、酚類等污染物；焦化過程中產生的息焦排氣、推焦煙氣、爐頂廢氣等；金屬冶煉過程產生的廢氣，包括煙塵、粉塵、含氮含硫煙氣等；工業企業礦產原料存儲和使用過程中產生的粉塵；煤炭開采加工運輸過程中產生的粉塵，電廠、燃煤鍋爐產生的煙塵、粉塵等，物流運輸過程產生的揚塵、粉塵等。

2.水環境影響

水環境影響主要為化工產生的廢氨水、含油污水、冷凝液、含硫污水、高鹽廢水、沖洗水等，金屬冶煉過程中產生的重金屬廢水、酸性廢水和含有機物廢水，焦化過程中產生的蒸氨廢水、硫銨廢水、煉焦排水等，以及工業企業生產過程中產生的生活廢水等；煤礦產生的疏干水排放、矸石和露天堆煤場雨污、洗選煤廢水等，電廠及熱動力車間產生的酸堿廢水、鍋爐排污水、反沖洗水、含油廢水、循環冷卻水排水等。

3.固體廢物環境影響

固體廢物環境影響主要為化工生產過程中的廢觸媒、廢催化劑、廢樹脂、分子篩、吸附劑、廢填料、廢酸、廢油、焦油渣、污水處理裝置污泥等，金屬冶煉生產過程中產生的重金屬礦渣、冶煉渣；焦化產生的焦油渣、煤渣、污泥等，以及工業企業生產過程中產生的生活垃圾等；煤炭開采洗選過程產生的煤矸石、露天礦剝離物、煤泥等，電廠、熱動力車間、粉煤灰、脫硫石膏、除塵灰等。

4.生態環境影響

工業開發和企業生產均會對生態環境造成一定影響，工業企業排放“三廢”在周邊區域內對大氣、水、土壤等產生不同程度的影響；煤炭開采主要包括對土地的損害、對村莊的損害和對水資源的影響；化石燃料的燃燒導致溫室氣體排放的增加，燃燒時除產生大量煙塵外，在燃燒過程中還會形成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等多種有害物質，更甚者可能造成酸雨、荒漠化加劇、生物多樣性減少、溫室效應和全球氣候變化等更加嚴重的危害。

第二節預防和減輕環境影響的對策

全面貫徹黃河流域生態保護和高質量發展要求，高新區全面落實《內蒙古自治區烏海市及周邊地區大氣污染防治條例》和《烏海及周邊地區生態環境綜合治理實施方案》，統一規劃、綜合治理、單獨考核、從嚴管理，持續推進環境綜合治理；認真執行環境影響評價制度，加強工業項目的環境影響評估和審查，強化生產環境監測和事故防范，制定切實可行的環境保護和污染治理措施。

1.加強工業發展的環境保護

強化國土空間用途管制，堅持底線思維，全面落實“三線一單”制度，用環境保護準入推動工業經濟轉型、低碳、綠色發展。深入打好污染防控攻堅戰，堅持工業發展污染物排放總量不增原則，新建工業項目嚴格環境保護審查，污染物指標通過現有項目削減獲得。科學規劃和合理開發煤炭資源，加快礦產整合優化，建設綠色礦山，加快產業升級和技術改造，大力發展循環經濟，減少污染物排放，降低對土地、水資源、生態環境等的不良影響。

——大氣環境保護措施。以環境空氣質量持續改善為目標，嚴格制定并落實污染物排放總量控制與管理工作計劃。嚴格落實能耗“雙控”制度，嚴格控制新增能耗，實施最嚴格的排污許可和污染物排放總量控制制度，新建項目污染物排放實行盟內等量削減或倍量削減；全面開展特別排放限值改造，逐步擴大特別排放限值范圍。焦化行業嚴控新增產能，新（改擴）建項目炭化室高度達到6.25米及以上，配套干熄焦裝備，并執行鋼鐵行業中煉焦化學工業污染物超低排放要求；氯堿行業促進聚氯乙烯低能耗、規模化、無汞化生產，電石爐氣實現全部綜合利用；熱電行業堅持“上大壓小”、“增產不增污”的原則，通過熱電聯供，關停替代小火電和分散鍋爐，新建火電機組必須采用超低排放技術；燃煤動力車間采用干式低氮燃燒技術或空氣/燃料分級低氮燃燒器、三級燃燒技術；垃圾焚燒發電廠控制焚燒爐膛溫度高于850℃確保二惡英分解達標排放；無組織排放的廢氣采取密閉、負壓等措施，達到《大氣污染物綜合排放標準》中二級標準要求。采取有效措施削減化工生產過程中裝卸、儲存、收集、暫存和處理等環節產生有毒有害、揮發性有機物、惡臭物質等的逸散與排放，設置專用設備或火炬等妥善處理非正常排放廢氣。礦山行業加強礦區揚塵污染治理，嚴格控制物料存儲、運輸及相關生產工藝過程中的無組織排放，采取密閉、封閉及其他有效措施切實減少揚塵污染。

——水環境保護措施。實施全盟水體環境綜合整治，加強工業項目水耗綜合評估，確定合理的污染控制策略。推廣清潔生產工藝，提高企業水循環使用率，減少水污染物排放負荷。推進工業園區（集中區）污水集中處理，因地制宜實施污水處理廠尾水-生物凈化-再生水利用項目，提升水資源綜合利用水平；加強對化工、制藥、食品等行業的廢水排放監管力度，建立統一管理機制。加大煤炭開采洗選廢水的資源化利用，定期檢查維護防滲工程、滲濾液集排水及其處理設施，定期監測地下水位、水質，及時采取必要措施。電廠和熱動力車間循環冷卻水、酸堿廢水、含油污水、生活污水及各種沖洗廢水采取不同處理達標后大部分循環使用。化工廢水通過廢水分質收集，依托企業自建和園區配套的公用污水處理廠，去除各工段的特征污染物，再進行集中生化和深度處理工藝進行處理后實現回用。

——固體廢物處理措施。利用固體廢棄物綜合利用平臺，建立固體廢棄物回收利用調配管理網絡，減緩固體廢物的運輸、處理和處置工作量，減少環境污染。矸石、鍋爐灰渣、脫硫石膏、除塵灰等大宗工業固體廢物，依托建材、建筑以及農業等領域加大資源化利用。綜合利用量不足時，可設置臨時專用灰場和石膏渣場進行妥善處理。廢催化劑、廢樹脂、飛灰等危險廢物，委托有資質的第三方進行回收利用或安全處理。生活垃圾按指定地點收集，交環衛部門定期清運處理，統一處置。

2.積極開展生態環境恢復和污染防治

加大環保措施資金投入，加大生態恢復和污染防治力度。嚴格執行自然保護區管理辦法，禁止施工單位和生產企業進入賀蘭山自然保護區。加快化工產業升級和技術改造，強化現有污染嚴重企業和高耗能企業污染排放物的處理，減輕對環境的污染；大力發展循環經濟，推進焦化、氯堿化工、冶金建材等多產業縱向延伸、橫向融合、鏈式銜接、融合發展，促進企業、園區、行業間鏈接共生和資源協同利用，通過循環經濟產業鏈減少污染物排放。采取有效治理措施緩解煤炭地下水滲透、地表沉陷等問題，推進礦區修復治理、礦山地質環境治理、工礦廢棄地治理等工程實施。提高固體廢棄物資源綜合利用水平，減少污染物排放，降低對土地、水資源、生態環境等的不良影響。促進煤炭清潔高效利用，鼓勵使用低硫燃料，加快現役電廠除塵和脫硫脫硝設施改造。采取有效措施降低風、光電運行環境影響和電網電磁輻射等區域環境影響。嚴格控制黃河引水量，確保維持必需的生態流量。結合十四五能耗“雙控”實施進度，加快研究制定大氣污染物、溫室氣體排放總量和強度“雙控”制度，穩步推進碳達峰工作。積極提升污染物精準防控能力，充分利用現有生態環境監測網絡，整合提升視頻監控、衛星遙感、氣象觀測、空氣污染氣象條件預報等信息資源，推動布設空氣質量監測微站、激光雷達等監測設施，建立政府主導、單位施治、全民參與、社會監督的工作機制和網格化監管機制。

3.環境保護預期效果

本規劃的實施，對推動全盟“十四五”工業經濟高質量發展具有重要作用，同時，通過上述環境保護與綜合治理措施能夠切實有效的降低工業發展對生態環境的影響，做到污染物排放總量可控，基本實現與生態環境的協調發展。到“十四五”末，二氧化碳減排全面完成預期目標，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物控制滿足自治區主要污染物排放總量控制要求，重點行業工業煙粉塵總量、總氮、總硫、總磷和揮發性有機物得到有效控制。

第七章保障措施

第一節強化組織領導

建立全盟工業“一盤棋”制度體系。加快建立全盟工業發展統籌協調機制，圍繞各旗區發展實際和產業定位，加強項目流通，深入推進旗區之間發展“飛地經濟”；持續優化三旗三區共建國家級高新技術產業園區的工作機制。堅持規劃引導，按照“高標準、起引領、能落實”的要求，有序推進阿拉善盟“十四五”工業經濟發展規劃實施，科學指導全盟工業經濟高質量發展。

健全責任分工機制。加強規劃引領作用，圍繞高質量完成“十四五”工業經濟發展規劃目標和主要任務、重大工程，各級各部門要在領導小組的統一領導下分解目標任務，制定工作計劃，分類分階段有序推進實施。

強化監督考核。加強監督考核，把工業發展同各部門工作考核緊密結合起來，健全完善工作目標責任制度、日常監督巡查制度和獎懲激勵制度，確保各項工作目標任務按期按要求完成。加強項目落地的組織、評價、督導、統計、考核等工作，及時研究解決重大引資項目在招商、實施過程中的問題。

完善監測評估。建立“規劃中期評估，期末總結要求”的規劃考核制度，健全阿拉善盟“十四五”工業經濟發展評估指標體系，圍繞工業經濟增長、項目建設、產業結構優化、資源能源集約、生態環境保護等方面形成規劃綜合考評機制。探索實施引入第三方力量的規劃實施監測評估，開展規劃實施年度監測、中期評估和終期總結，逐步完善規劃定期評估和滾動調整機制。

第二節加強金融支撐

建設產業金融服務體系。加快建設“一站式”金融服務平臺，提供縱向覆蓋盟旗區、橫向覆蓋多產業的中小企業全生命周期金融服務。探索中小微企業信用評級和名單制管理，完善應急轉貸機制、貸款風險補償機制和擔保（保險）風險分擔機制，探索形成產業特色突出、金融服務精準的模式路徑。積極構建政府主導、部門協作、社會力量參與的市場化風險防范和處置機制，依法合規、積極穩妥推進產業金融工作，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

創新金融支持產業模式方法。爭取自治區引導基金支持，補充壯大我盟產業基金規模。發揮政府產業基金示范作用，引導社會資本投向重點產業，形成政府產業基金與商業性基金錯位發展、互為補充的格局。探索產業鏈融資模式創新，鼓勵金融機構、產業鏈核心企業等建立產業鏈金融服務平臺，為上下游企業提供高效便捷融資支持。引導金融機構綜合運用國際結算、貿易融資、外匯保函、銀團貸款等，為企業深化國際產能合作提供多元化金融服務。培育壯大地方法人金融機構，以產融合作為抓手，建立區域性產業金融服務機構、園區產業金融服務中心等，為區域性產業集群協同發展提供專業化、定制化金融服務。

推動國資平臺市場化轉型。加快推進國有融資平臺公司市場化轉型步伐，實現政府融資平臺市場化運作，完善國有資產管理體制，提高國有資本配置績效。嚴格規范國有融資平臺公司融資行為，通過資本運作整合國有資產，調整優化股權結構，提升資產質量和經營水平，降低資產負債率和融資成本；推動以市場化方式參與政府投資項目建設，通過獲取特許經營權、合理定價、獲取財政補貼、使用者付費等方式，制定和落實項目資金平衡方案，形成立項決策規范和“借、用、還”相統一的投融資閉環體系。

第三節加強要素保障

加強生產要素保障。優化存量資源配置，擴大優質資源增量供給，加快建立健全工業發展資源要素供應保障體系，土地、能源、市政基礎設施等優先向重大項目、重點工業發展區配置。加大“僵尸企業”“僵尸項目”處置力度，依法依規回收閑置土地和低效利用土地，加快清理閑置用水指標、礦產資源指標等閑置指標；加快推進礦產資源有償使用，深化規范區域水權、碳排放權市場化交易制度，促進形成市場化機制。積極降低能源使用成本，積極推進大用戶多邊交易、小用戶打捆交易模式，探索建設區域多能互補供應中心、智能微電網、能源互聯網，提升清潔能源使用比例。

推動資源權益市場化交易。建立實現環境資源權益的市場化機制，積極推動黃河跨盟市水權交易二期項目啟動實施，加強對接自治區及周邊工業用水指標富裕盟市，加快推動跨盟市閑置用水指標盤活與轉讓；圍繞化工及相關產業，積極推動開展排污權交易試點，積極開展企業碳排放、能源使用配額政策研究，探索建立碳排放權、用能權有償使用和交易制度體系；探索發展基于排污權、碳排放權、用能權等各類環境權益的融資工具，拓寬綠色企業融資渠道。

第四節強化安全生產

健全安全生產責任體系。加快健全完善“盟-旗-園區-企業”四級安全生產責任體系，明確各級黨委、政府及相關部門主要負責人安全生產第一責任人責任和班子成員對分管行業領域的直接領導責任，推動將職責和責任清單履行情況納入黨政領導干部年度述職內容。加快組織各行業主管部門制定主要負責人、分管負責人和專職人員安全生產權責清單，強化企業安全生產第一責任人制度，指導化工、冶金、礦山等高危行業企業和規模以上一般生產經營單位建立安全生產委員會。

開展企業安全生專項整治提升行動。積極組織開展安全生產考核和巡查工作,嚴格執行安全生產通報、約談、掛牌督辦等制度；嚴格落實部門監管責任,強化風險防控和隱患排查治理。圍繞全盟工業企業安全生產，加快研究開展覆蓋全面、重點突出的大檢查、大排查、大整治、大提升專項行動，推動建立完善安全生產長效監管機制，切實提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平。

提升企業本質安全水平。大力推進風險隱患雙重預防體系建設，推進安全生產風險監測預警信息化，強化對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，加快實現涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率全覆蓋，并積極接入自治區安全生產系統，健全重大風險聯防聯控機制。引導企業提升智能化水平，推動大數據、機器人、物聯網等技術在安全生產領域的應用，建立企業內部安全生產智能化監控和預警系統，提高安全生產信息化水平。

提升安全生產應急救援能力建設。加強專業應急救援隊伍建設，依托消防、公安、預備役民兵等中堅力量，加快組建盟級危險化學品、礦山等專業救援隊伍，積極提升化工園區（化工集中區）消防站危化事故救援重型裝備、消防機器人等裝備水平，提升快速應急救援處置能力。積極推動全盟各工業園區建設園區應急救援隊伍，鼓勵高危企業建設企業應急救援隊伍，引導一般工業企業與專業應急救援隊伍簽訂救援協議。加強救援隊伍能力建設和管理，強化業務培訓和應急演練，加強裝備更新提升，建立區域協調聯動機制，提高應急快速反應能力。建立重要應急物資儲備、調撥和緊急配送機制，保障各類事故險情應急需求。

第五節優化營商環境

深化政務服務體制改革。厘清政府、市場和社會邊界，推行“負面清單”管理模式，實行政府及其工作部門權力清單制度。深入推進行政審批和執法制度改革，建立健全多部門聯合審批運作機制，加快形成全盟一體化政務服務平臺，創新打造“政企直通車”服務模式，加快形成“一個部門管審批、一支隊伍管執法、一張清單管權責”。深化商事制度改革，動態調整工商登記前置、后置審批事項目錄，強化事中事后監管。積極提升對外開放服務水平，大力推行國際貿易“單一窗口”模式和鐵路運單“一單制”制度，提高口岸貿易便利化程度。

優化改善市場環境。加快營造公平市場環境，按照“非禁即入”原則，保障民間資本平等進入市場準入負面清單外所有行業和領域，不對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。嚴格落實公平競爭審查制度，統一企業在工程建設項目招投標、政府采購、質量認證等方面的政策標準。加強對地方社會經濟發展貢獻突出企業和優秀企業家的宣傳報道，鼓勵各級各部門領導干部與企業家正常交往，充分聽取和尊重企業家意見建議，營造重商親商良好氛圍。