近日，國家能源局在對十三屆全國人大五次會議第6274號建議【關于雙碳戰略下區域能源結構調整轉型的建議】的答復中提及光熱發電。

答復指出，下一步將加快實施可再生能源替代行動，促進新時代新能源高質量發展。其中，要提升電力系統靈活調節能力。全面實施煤電機組靈活性改造，因地制宜建設天然氣調峰電站和發展儲熱型太陽能熱發電，推動氣電、太陽能熱發電與風電、光伏發電融合發展、聯合運行。

加快推進抽水蓄能電站建設，推動已納入規劃、條件成熟的抽水蓄能電站開工建設。加快新型儲能技術規模化應用,大力推進電源側、電網側、用戶側儲能發展。大力提升電力負荷彈性，加強電力需求側響應能力建設，力爭到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%～5%。

下為答復全文：

國家能源局關于雙碳戰略下區域能源結構調整轉型的建議答復

對十三屆全國人大五次會議第6274號建議的答復

國能建規劃〔2022〕34號

您提出的關于雙碳戰略下區域能源結構調整轉型的建議收悉，現答復如下：

加快能源結構轉型升級、促進區域能源協調發展是貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，對于落實碳達峰碳中和部署、構建現代能源體系具有重要意義。近年來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國能源生產消費低碳轉型成效顯著，2021年天然氣、水電、核電、新能源發電等清潔能源消費比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個百分點。區域能源資源配置能力顯著增強，“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局進一步優化。近期，我局會同有關部門印發了《“十四五”現代能源體系規劃》《“十四五”可再生能源發展規劃》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》等政策文件，對今后一段時期推動我國能源結構調整作了系統部署。

一、關于促進煤炭清潔高效開發利用

煤炭是我國的主體能源，攸關國計民生和能源安全。近年來，我局加快推動煤炭和煤電供給側結構性改革，煤礦綠色智能化水平大幅提升，2021年全國120萬噸/年及以上大型煤礦產量占80%以上，清潔煤電供應體系加快形成。下一步，我們將立足以煤為主的基本國情，統籌推進煤炭清潔高效生產和利用。

一是優化煤炭開發布局。統籌資源稟賦、市場區位、環境容量、輸送通道等因素，以發展先進優質產能為重點，有序布局建設資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦，增強全國煤炭跨區域供應保障能力。同時，結合煤炭生產、運輸和需求格局，構建煤炭供應保障長效機制，優化調整煤炭運輸結構，提升重點煤炭供應保障基地跨區域調運能力，滿足重點地區、重點時段民生用煤保障的運輸需求。

二是加快煤炭產業升級改造。智能化建設方面，加快推動智能化技術與煤炭產業深度融合，針對不同煤層賦存條件、不同災害類型，分類分級開展智能化煤礦建設，實現煤礦“減人、增安、提效”。綠色發展方面，推動煤炭企業實施清潔生產，鼓勵煤礦采用井下充填技術處置煤矸石，減少煤矸石排放量，有條件的地區力爭做到矸石不外排；堅持煤礦瓦斯先抽后采、應抽盡抽，推廣礦區煤層氣地面預抽、采空區和關閉煤礦煤層氣抽采，構建井下瓦斯抽采與地面煤層氣開發相結合的瓦斯綜合治理體系。

三是推進煤電高效清潔發展。根據發展需要合理建設先進煤電，新建項目優先采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的發電機組。優化提升存量煤電機組結構，按照延壽運行、淘汰關停、“關而不拆”轉應急備用等方式分類處置，逐步有序淘汰煤電落后產能，加大力度規范管理和整治燃煤自備電廠。大力實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規模發展。

二、關于優化可再生能源發展規劃與布局

近年來，我國可再生能源實現跨越式發展，2021年可再生能源發電裝機歷史性突破10億千瓦，風電、光伏發電、水電、生物質發電裝機規模連續多年穩居世界第一。下一步，我們將加快實施可再生能源替代行動，促進新時代新能源高質量發展。

一是推動可再生能源規模化發展。堅持集中式和分布式開發并舉，推進建設大型風電光伏基地，加快分布式新能源發展。在“三北”地區優化推動風電和光伏發電基地化規模化開發，在西南地區統籌推進水風光綜合開發，在中東南部地區重點推動風電和光伏發電就地就近開發，在東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發，穩步推動生物質能多元化開發，積極推動地熱能規模化開發，穩妥推進海洋能示范化開發。

二是提升電力系統靈活調節能力。全面實施煤電機組靈活性改造，因地制宜建設天然氣調峰電站和發展儲熱型太陽能熱發電，推動氣電、太陽能熱發電與風電、光伏發電融合發展、聯合運行。加快推進抽水蓄能電站建設，推動已納入規劃、條件成熟的抽水蓄能電站開工建設。加快新型儲能技術規模化應用,大力推進電源側、電網側、用戶側儲能發展。大力提升電力負荷彈性，加強電力需求側響應能力建設，力爭到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%～5%。

三是推動可再生能源技術創新和體制改革。狠抓綠色低碳技術攻關，鞏固提升風電、光伏發電技術優勢，加快大型風電機組、深遠海域風電、高效率光伏電池、光熱發電等技術創新。加強新型儲能、氫能等前沿技術研究，推動儲能成本持續下降和規模化應用，開展可再生能源制氫示范。完善綠色低碳體制機制，推動可再生能源發電有序參與電力市場交易，試點開展綠色電力交易。健全分布式電源發展新機制，破除能源新模式新業態在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。

三、關于強化跨區域電力輸送能力建設

我國能源生產和消費逆向分布特征明顯，中東部是主要的能源消費地區，而重要能源基地主要分布在西部地區，優化能源發展布局和流向意義重大。“十四五”時期，我們將優化能源開發利用布局，發揮能源富集地區戰略安全支撐作用，加大能源就近開發利用，優化能源輸送格局，創新電網結構形態和運行模式。

一是加強跨省區輸電通道建設。推動建成投產一批、開工建設一批、研究論證一批多能互補輸電通道。結合以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃建設情況，協調推動相關跨省跨區輸電通道前期工作，力爭早日具備核準建設條件。同時，進一步優化完善各區域特高壓交流網架，不斷提升新能源外送供應水平和電力安全保障能力。

二是完善區域電網主網架結構。構建規模合理、分層分區、安全可靠的電力系統，堅持以區域電網為基礎、區域之間異步互聯的全國聯網格局，堅持跨區長距離大型輸電通道以直流為主，通道送電容量充分考慮受端電網承受能力，提升電力系統本質安全。推動各區域內部主網架在現有基礎上進一步延伸加強，實現各級電網協調均衡發展，各自形成清晰、合理的主網架結構，滿足電力潮流交換需求，有效支撐系統安全穩定運行。

三是推動配電網升級改造和智能電網建設。結合國家鄉村振興戰略及新型城鎮化建設，優化完善配電網網架結構，建設更好滿足負荷增長、分布式電源接入和新能源消納的配電網。持續推進配電網智能化改造，提高裝備標準化和配電自動化水平。加快智能電網基礎設施建設，推動人工智能、大數據等智能化技術在電力系統的廣泛應用，建立多種能源聯合運行調度機制，不斷提高調度智能化、自動化水平。積極發展以消納新能源為主的智能微電網，實現與大電網兼容互補。

四、關于加快生產和生活方式綠色轉型

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要加快推動生產生活方式綠色低碳轉型。2021年10月國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，提出重點實施能源綠色低碳轉型行動、工業領域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、綠色低碳全民行動等“碳達峰十大行動”，對生產生活方式綠色低碳轉型作了系統部署。下一步，我們將組織實施好各項重點行動。

一是加強工業領域節能和能效提升。加快節能工藝技術裝備推廣應用，強化工業節能監察和節能診斷服務，促進工業領域節能提效和綠色低碳發展。持續實施再生資源綜合利用、光伏制造、鋰離子電池等行業規范，推動相關產業合理規劃布局和健康有序發展。進一步完善工業節能與綠色制造標準體系，開展能效對標達標和能效“領跑者”行動，優化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償政策。

二是構建綠色低碳交通運輸體系。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程。以實施綠色公路建設為載體，加快推進公路沿線充電基礎設施建設，加大公路路面材料循環利用新技術的研發推廣力度。深入實施多式聯運示范工程，持續推進鐵路專用線建設、大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等重點任務。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，鼓勵重載卡車、船舶領域使用LNG等清潔燃料替代。實施港口岸電、空港陸電改造，加強交通運輸行業清潔能源供應保障。

三是實施綠色低碳全民行動。在全社會倡導節約用能，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善節能低碳產品認證與標識制度。完善節能家電、高效照明產品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年6月29日