武政辦發〔2022〕42號

各縣、區人民政府，市政府有關部門、單位，中央、省屬在武有關單位：

《武威市“十四五”能源發展規劃》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

                                                                                       武威市人民政府辦公室

                                                                                    2022年3月19日

（此件公開發布）

目   錄

一、規劃背景

（一）發展基礎

（二）發展環境

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

三、發展布局

四、大力發展新能源

（一）推動新能源持續快速躍升發展

（二）建立風光電經濟高效利用機制

（三）提高能源資源利用效率

五、提升能源保供能力

（一）發揮煤炭兜底保障作用

（二）提高天然氣供應水平

（三）提高電力安全保障水平

六、構建能源產業體系

（一）完善能源產銷體系

（二）統籌推進風光熱協調發展

（三）促進能源與產業協同發展

七、加快能源轉型升級

（一）推廣能源技術成果應用

（二）加快電氣化和智能化發展

（三）深化能源領域體制改革和機制創新

（四）加強能源戰略合作

八、環境影響分析

（一）煤炭行業

（二）天然氣行業

（三）火電行業

（四）水電行業

（五）新能源行業

九、規劃實施

（一）統籌規劃銜接，推進項目建設

（二）強化政策支持，做好資金保障

（三）強化督查考核，加強信用監管

（四）建立調整機制，強化項目評價

（五）加快人才培育，壯大專業隊伍

（六）拓寬對外合作，加強技術交流

（七）全面宣傳推介，形成創建合力

武威市“十四五”能源發展規劃

能源是支撐全市經濟社會發展和民生改善的重要基礎，是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重要抓手，是實現“碳達峰、碳中和”目標的重要領域。為深入推動能源革命，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《甘肅省“十四五”能源發展規劃》《武威市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合實際制定本規劃。規劃期為2021—2025年。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十三五”時期，是我國奪取全面建成小康社會新勝利的決勝階段，是實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎的關鍵時期，也是武威經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、體制機制變革、發展活力釋放的重要時期。全市嚴格落實“四個革命、一個合作”的能源革命戰略要求，以統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局為重點，堅持節能優先，合理控制能源消費總量、優化能源消費結構，提高能源利用效率，有序發展太陽能、風能等清潔能源，優化提升煤電、火電等傳統能源，不斷強化電網網架結構，全力做好能源保障供給，促進經濟轉型，逐步構建符合武威實際的綠色低碳、安全高效能源供給體系，積極推進能源產業高質量發展。

——能源供應能力顯著增強。“十三五”期間，圍繞能源利用多元化、清潔化和高效化，積極推進重大項目建設，不斷增強能源保障能力。武威2×35萬千瓦熱電聯產項目建成投產，結束了我市沒有大型火電項目的歷史。全市新增電源裝機127萬千瓦，電力裝機總規模達到389.96萬千瓦，較“十二五”末增長38.81%。全市煤炭已探明資源量達16.7億噸，煤礦設計產能800萬噸/年。天然氣供應穩步提升，年加工壓縮天然氣2700萬立方米的武威天然氣加氣母站建成投運，中心城區天然氣入戶累計達12.48萬戶，較“十二五”末提升150%，天然氣氣化率達93%。

——能源結構持續優化升級。“十三五”以來，通過政策引導，關閉退出小煤礦11處，淘汰落后煤炭產能96萬噸，30萬噸/年以下煤礦已全部淘汰退出，煤炭產業結構進一步優化，產業集中度不斷提高。涼州區生活垃圾焚燒發電項目、古浪縣3萬千瓦農林生物質發電項目開工建設。武威工業園區微煤霧化背壓式熱電聯產項目建成投產。2020年全市光伏發電、風電、水電裝機規模分別達158萬千瓦、145萬千瓦、11.36萬千瓦，清潔能源裝機占電力總裝機的80.6%，發電量占全市總發電量59.54%，初步形成了以太陽能、風能可再生能源為主導的風、光、水、火、核多能互補的電源格局，電力結構開始向以清潔非化石能源發電為主轉變，為進一步改善能源結構打下了堅實的基礎。

——新能源消納能力顯著提升。“十三五”期間，積極組織新能源發電企業、大工業用戶開展直購電交易，累計完成直購電交易電量162.12億千瓦時。大力推廣清潔能源供暖和電能替代等示范工程，累計實施分散式電采暖、電鍋爐、空氣源熱泵、電炕改造等項目933項，替代容量114.81萬千瓦，全力破解新能源消納瓶頸。2020年全市風電利用率達98.36%，高于全省4.89個百分點；光伏利用率達98.05%，高于全省0.31個百分點。

——電網網架結構不斷強化。“十三五”期間，河西走廊750千伏第三回線工程武威段建成投運，新能源外送能力進一步提升。全市建成投運330千伏變電站5座，變電容量288萬千伏安，線路長度683千米；110千伏變電站23座，變電容量188.45萬千伏安，線路長度1589.01千米；35千伏變電站58座，變電容量68.17萬千伏安，線路長度1235.74千米。2020年，城市用戶供電可靠率99.96%、農網供電可靠性99.84%，有效提升了全市電網供電能力和供電質量，為全市經濟社會發展提供了堅強的電力保障。

——能源扶貧惠民工程成效顯著。“十三五”期間，累計投資 13.88億元，實施農村電網改造升級工程，全市96個鄉鎮1274個行政村實現動力電全覆蓋，農村電網戶均配變容量由1.73千伏安提升至2.76千伏安，為全市整體脫貧提供了堅強的電力保障。深入實施光伏扶貧工程，建設光伏扶貧項目規模8.1萬千瓦，惠及243個貧困村、1.07萬戶建檔立卡貧困戶，一批貧困村集體經濟收入實現“零”突破。

專欄1　“十三五”時期能源發展成就

（二）發展環境

——綠色低碳能源發展趨勢為我市現代能源體系構建指明了方向。在全球應對氣候變化的背景下，世界范圍內的能源體系正在發生重大變革，以化石能源為支撐的高碳能源體系正向以清潔能源為主體的新型低碳能源體系過渡。綠色低碳發展已經成為全球經濟發展的方向和潮流。從全國、全省“十四五”發展形勢看，煤炭、石油增速不斷放緩，天然氣、非化石能源等發展迅速，這為我市提高煤炭資源利用水平，大力發展清潔能源，加快電能替代，構建現代化能源體系指明了方向。

——碳達峰碳中和戰略的深入實施為我市清潔能源發展帶來重大歷史機遇。2020年9月和12月，習近平總書記先后提出了“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”“到2030年，風電、光伏發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的目標要求。隨著雙碳戰略的深入實施，可再生能源在一次能源供應中的占比將持續提升，為我市依托豐富的太陽能、風能資源，加快發展新能源帶來了新的歷史機遇。

——國家重大區域發展戰略的實施為我市能源高質量發展提供了政策支撐。國家新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略以及我省貫徹落實意見都明確提出，優先安排西部地區就地加工轉化能源資源開發利用項目，把甘肅省打造成全國重要的能源綜合生產基地、儲備基地和輸出基地；加強可再生能源開發利用，支持太陽能、風能豐富地區構建風光水多能互補系統，建設大型平價風光電基地，實現風光電資源規模化、基地化開發；繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，謀劃實施以輸送新能源為主的特高壓直流輸電外送工程等一系列政策措施，為我市能源發展提供了政策支撐。

——河西走廊清潔能源基地建設為我市新能源發展創造了有利條件。國家“十四五”規劃綱要明確提出，重點發展包括河西走廊清潔能源基地在內的九大清潔能源基地。全省《“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃》提出，要立足風能、太陽能資源稟賦，全力打造河西走廊新能源生產基地、儲備基地、輸出基地和新能源裝備制造基地，加快建設金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地，為我市培育壯大新能源產業創造了良好的外部條件。

——能源電力新業態、新模式為我市能源跨越式發展注入新活力。互聯網理念、先進信息技術與能源電力產業的深度融合，將重新構建綠色低碳、安全高效的能源供需和產業發展格局。以新型儲能產業、氫能產業為主的新業態和以源網荷儲、低碳零碳新型工業為主的新模式將更好的促進清潔能源消納，提高系統轉換效率，為我市能源產業轉型升級，打造智能制造、智能電網等重點應用場景注入了新動能。

同時，發展不平衡不充分的問題依然是我市能源發展面臨的主要矛盾。受國內經濟發展需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的影響，我國能源消費由高速向中低速換擋，能源電力需求增速仍存在放緩的形勢。能源建設與市場消納的矛盾仍將在一段時期內存在，電力外送能力不足依舊制約新能源項目的建設發展；大規模的光伏、風電等新能源并網對電力系統安全穩定運行帶來挑戰，調峰能力短板突出；煤炭供需不平衡的問題依然存在，時段性煤炭供應緊張并未根本解決；天然氣基礎設施建設滯后，保障能力仍需加強。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局要求，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標愿景，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。充分發揮武威市能源資源和區位優勢，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，以能源項目建設為抓手，全力推進能源結構優化和產業升級，促進可再生能源消納，加速構建以新能源為主體的新型電力系統，著力把武威打造成全省乃至西北地區重要的光伏治沙示范基地、低碳零碳示范基地、多能互補示范基地和高端裝備制造基地，為建設幸福美好新武威提供堅實的能源保障和動力支持。

（二）基本原則

——堅持統籌規劃，有序開發。結合全市能源資源儲量、開發利用現狀及電力消納能力，統籌能源基地開發、外送通道建設和消納市場培育，按照“規模化、集約化、由近及遠、協調同步發展”原則，有計劃、有重點地集中連片開發利用能源資源，促進源網荷儲一體化協同發展，確保能源安全發展。

——堅持清潔外送，本地消納。協調新能源發電基地與外送通道同步建設，合理配置調峰電源，提高新能源電力外送能力。擴大能源利用范圍，積極培育能源新技術新模式新業態，激發各類主體創新活力，推動能源就地消納。

——堅持科技引領，創新驅動。加快創新發展，重點推動新能源領域先進成熟技術示范及推廣應用，加快新能源產業升級，積極培育帶動上下游產業鏈快速發展，形成完備的產業配套體系，促進新能源全產業鏈發展。

——堅持政府引導，市場主導。充分發揮政府引導作用，健全市場體系，培育市場主體，推動能源體制改革。加快能源領域向社會資本開放力度，制定和落實促進新能源產業發展的政策、措施，支持新能源技術研發、產業化推廣應用，深化“放管服”改革，為能源產業發展創造良好環境。

——堅持綠色發展，惠民共享。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態文明理念，堅持走綠色、低碳、可持續發展道路，堅持能源電力綠色生產、綠色消費，保障生態安全。深度融合能源消費使用與能源生產使用，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，進一步提升能源普遍服務水平，確保人民群眾共享能源發展成果。

（三）發展目標

到2025年，以騰格里沙漠新能源基地為重點的大型風光電基地建設取得明顯成效，資源開發利用與產業融合發展水平顯著提升，“風光水火核”多能互補、“發輸儲運造”一體發展的能源開發格局基本形成，全面建成千萬千瓦級清潔能源生產基地和百億級新能源裝備制造產業集群。

——能源供給能力持續增強。到2025年，全市能源生產總量達到1625.3萬噸標準煤，其中煤炭產量800萬噸，能源消費總量控制在334.21萬噸標準煤左右，全社會用電量達到86億千瓦時，電力裝機規模達到2160萬千瓦。

——能源清潔化水平顯著提高。到2025年，清潔能源發電裝機達到1879萬千瓦，清潔能源發電裝機占電力總裝機達到86%以上。完成可再生能源電力消納責任權重和非水電可再生能源電力消納責任權重目標任務。

——能源能效水平穩步提升。單位GDP能耗強度持續下降，較“十三五”下降13.5%。能源行業綠色發展水平顯著提升，工業用能效率不斷提高，建筑交通節能全面推進，城鄉居民用能水平明顯改善。

專欄2　“十四五”時期能源發展主要目標

                   注：（1）[ ]內為五年累計值，（2）·為約束性指標，其他為預期性指標。

三、發展布局

“十四五”時期，能源發展要突出構建現代能源多元供給體系，立足能源資源稟賦和發展條件，進一步提高可再生能源發電規模和比重，強化煤炭綠色高效開采，統籌能源和產業融合協調發展，增強能源發展的整體協調性和供應的穩定性，協調推進不同區域各具特色的能源開發、運輸和加工利用，形成優勢互補、輸轉通暢的能源發展格局。

涼州區：區位優勢明顯，產業基礎和配套條件較好。“十四五”時期，充分利用東北部沿沙區域豐富的光熱資源，大力推進光伏治沙工程建設，構建光伏發電、生態修復、生態旅游、荒漠治理等多位一體的循環發展模式，打造百萬千瓦級光伏治沙示范基地。以涼州工業園區為重要平臺，重點發展風機整機、輪轂、變流器、機艙罩和光伏組件、逆變器、匯流箱等制造項目，全產業鏈打造風電、光伏裝備制造產業示范園。

民勤縣：地域廣闊、資源富集。“十四五”時期，充分發揮資源稟賦優勢，集中連片開發建設大型平價光電基地，積極推進河西第二條特高壓直流外送通道及調峰火電建設，配套發展共享儲能電站和新能源裝備制造業，加大釷基熔鹽堆核能系統后續產業培育力度，推進高溫制氫示范項目、制氫裝備制造和綠氫化工相關產業發展，打造“風光核氫儲”多能互補一體化能源基地。

古浪縣：沿沙區域光照條件好，設施農牧業布局集中且有一定規模。“十四五”時期，重點發展光伏治沙、農光互補、牧光互補工程，推動太陽能發電與沙漠治理、農牧業立體化協同發展，打造百萬千瓦級沙漠生態光伏發電基地和“光伏+”綜合應用基地。

天祝縣：工業負荷集中，消納條件較好。“十四五”時期，全面建成松山灘百萬千瓦級風電基地，加快推進百萬千瓦級光伏發電基地建設。充分利用金強工業集中區碳化硅等高載能產業的負荷特性，推動源網荷儲一體化發展，開展新能源市場化并網試點，持續降低新增穩定負荷用電價格，打造低碳零碳綠電示范園區。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快建設綠色礦山。

四、大力發展新能源

（一）推動新能源持續快速躍升發展

1.加快推進風電基地建設。以河西第二條特高壓直流外送工程為依托，高標準規劃建設生態環境友好型風電場，加快推進民勤獨青山、東湖和古浪大型風電基地建設，全面建成天祝松山灘百萬千瓦風電基地。“十四五”期間，全市新增風電裝機規模380萬千瓦。到2025年，全市風電裝機規模累計達到525萬千瓦。

專欄3　“十四五”時期風電重點建設項目

2.持續擴大光伏發電規模。堅持清潔能源開發和生態環境治理相結合，充分發揮資源稟賦，持續擴大光伏發電基地建設規模，優先在沙漠、戈壁、荒漠地區開展規模化建設，實現太陽能發電與荒漠化治理、生態修復、農牧業融合發展，重點支持“光伏+治沙”“光伏+農牧業”等具有多種生態效益的光伏項目。推進涼州區、民勤縣、古浪縣、天祝縣等百萬千瓦級大型光伏發電基地建設。穩步有序推進民勤縣、古浪縣分布式光伏整縣推進試點工作，形成大規模集中利用與分布式生產、就地消納有機結合，分布式與集中利用“兩條腿”走路的發展格局。“十四五”期間，全市新增光伏發電裝機規模1160萬千瓦。到2025年，全市光伏項目累計裝機規模達到1318萬千瓦。

專欄4　“十四五”時間光伏發電重點建設項目

3.大力發展抽水蓄能。綜合經濟社會發展、資源分布、電網負荷等，統籌考慮電網電力調峰和新能源外送需求，按照“多核快核、能開盡開”原則，全力推進黃羊抽水蓄能電站項目前期工作，力爭2023年開工建設，“十五五”期間建成投運。深入做好西營抽水蓄能站點前期論證工作，為未來更大規模新能源發展奠定基礎。加強水電資源開發的規劃管理和環境影響評價，嚴格水電項目管理和運行監督，落實地質災害防治措施，減少對庫區周邊建筑物危害；確保生態流量的下泄，保護河道生態環境。

專欄5　“十四五”時期抽水蓄能重點建設項目

4.推進生物質能高質量發展。按照“因地制宜、統籌兼顧、多元發展、綜合利用、提高效率”的發展思路，以生物質能資源的能源化循環利用和清潔利用為重點，推動農林生物質直燃發電、沼氣利用、城市生活垃圾焚燒發電等多種形式的綜合應用，形成適應不同條件和不同需要的生物質能利用體系。統籌優化垃圾焚燒電站建設，把生活垃圾處理處置作為打好污染防治攻堅戰、支撐城鎮化健康發展和生態文明建設的重點領域，推進全市生活垃圾焚燒發電建設，實現垃圾無害化處理可持續發展。

（二）建立風光電經濟高效利用機制

1.推動風光電成本持續降低。堅持市場化方向和競爭性資源配置模式，提高風光電利用效率和提質增效。適應技術創新推動新能源成本下降新趨勢，著力推動風光電項目競爭性低價上網。持續優化投資環境，降低風光電項目建設非技術成本。充分利用規模化、集約化發展帶來的投資紅利，增大單體項目規模，積極推動行業裝備產業技術進步和行業升級。

2.提升風光電本地消納能力。促進工業能源消費低碳化，積極拓寬綠色電力應用市場，提升裝備制造業電氣化水平，加快化石能源替代，進一步提高清潔能源在終端能源消費中的比重。探索實施傳統用能企業建設智慧電網及新能源就地消納示范項目，積極支持大型工業企業，持續提高企業清潔能源消費占比，有效降低碳排放量，進一步提升新能源就地消納能力。采取直購電交易措施降低工業企業用電成本，吸引承接中東部地區現代高載能產業轉移，最大限度提高就地消納能力。

3.拓展新能源應用場景。樹立品牌意識，積極推進“零碳”產業園及示范城市建設，創建新能源使用比例高、電源建設與電網調度協調發展的“零碳”產業園。實施建筑效能提升工程，穩步推進既有居住建筑節能改造，積極發展綠色建筑。大力倡導綠色交通，鼓勵公共交通、物流、環衛等專用車輛實施新能源替代，推動以純電動汽車、插電式混合動力汽車為代表的新能源汽車替代傳統的燃油汽車。支持高速公路服務區、普通國省干線服務區（停車區）、公路客運場站、大型公共停車場、旅游景區等區域布局建設新能源汽車充電基礎設施。

4.開展風電機組、光伏組件回收處理。推動風電機組、光伏組件回收處理技術與產業發展，補齊風電、光伏發電綠色產業鏈最后一環，實現全生命周期綠色閉環式發展。適時啟動現役風電機組退役、換代、升級，開展風力發電機組廢葉片綜合利用，引進大宗工業固體廢棄物資源綜合利用基地骨干企業，建設廢棄風電葉片資源綜合利用產業基地。

5.提高電力系統靈活性。加快實施武威熱電聯產2×35萬千瓦機組靈活性改造，挖掘火電機組調峰潛力，鼓勵燃煤機組增加高效儲能設施，建立適應風、光電力特性的優先調度用能體系。推動儲能成本進一步降低和多元利用，開展風儲、光儲、大電網儲等發儲用一體化的商業應用。強化需求側管理，積極推廣能效電廠、需求響應、電能替代，探索發揮電動汽車等生產生活充放電設施在調峰方面的輔助作用。

（三）提高能源資源利用效率

1.嚴格落實能耗管控制度。完善能耗管控制度體系，以高質量優化存量和高標準引導增量為原則，對標國內外先進水平，提高確需上馬的高載能項目準入門檻，強化重點區域、行業、企業存量能耗精細化管理，加快能效提升步伐，實現能耗需求與產業布局銜接。新增能耗優先保障生態產業、民生用能等重大項目，建立健全用能預算管理體系，不斷優化能源配置能力。

2.有效控制石油消費增量。繼續開展工業、建筑等重點用油行業節能，推進終端燃油產品能效提升和重點用能行業能效水平對標達標，推進工業企業余熱、余壓利用。大力推廣電能、天然氣等對燃油的清潔化替代，加快電動汽車、氫燃料汽車等新能源汽車應用。持續推進成品油質量升級，穩妥推廣乙醇汽油、生物柴油等生物質液體燃料，提高清潔油品生產和供應水平。

3.引導擴大天然氣消費。加快城鎮燃氣管網建設，提高城鎮居民天然氣氣化率。堅持“以氣定改”，有序推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。推進工業領域燃煤替代，科學合理發展工業燃料用氣。支持交通領域天然氣消費，加快發展車用天然氣。

4.提高農村用能效率。加大農村電網鞏固提升工程投資力度，持續改善農村用能結構，進一步提高農村用能效率。積極推動燃氣下鄉，加快農村沼氣工程建設運營，加強秸稈能源化利用，有效減少農村生活用能污染物排放。鼓勵農村發展戶用分布式光伏發電，支持農村地區利用集體未利用土地開展風光電項目建設，提高農村電力清潔化水平，助力鄉村振興。

五、提升能源保供能力

（一）發揮煤炭兜底保障作用

1. 優化煤炭生產布局，著力提高全市煤炭供給能力。依托國家和省上電煤保供有關政策，推動民勤紅沙崗一礦和天祝大灘、塔窩、龍騰等有條件的煤礦辦理手續，盡快復工復產。加快九條嶺砂泉溝、民勤縣青苔泉煤礦改造項目建設，進一步釋放產能，全力提升煤炭產量和質量，逐步解決取暖季電煤供應緊張問題。到2025年，全市原煤生產能力達到800萬噸/年。

2. 
   

專欄6　“十四五”時期計劃新開工煤礦建設項目

（二）提高天然氣供應水平

依托西氣東輸等國家天然氣主干線在武威過境的優勢，加快境內天然氣管道建設，優化區域天然氣供給結構，補齊天然氣供需短板，進一步擴大管道天然氣覆蓋范圍。積極爭取西氣東輸燃氣管道在古浪、天祝增加分輸壓氣站出口，增加天然氣用氣指標，滿足用氣負荷的增長需要。全力推進農村燃氣建設，優化農村用能結構。完善優化儲氣設施布局，進一步提高天然氣儲備保障能力。

專欄7　“十四五”時期天然氣重點項目

（三）提高電力安全保障水平

1.實施電力需求側響應。需求側響應可減少負荷峰谷差，提高系統靈活性，引導負荷跟隨風電、太陽能發電的出力調整，可有效減少棄電率。通過挖掘需方響應潛力，為新能源提供實時消納空間。實施需求側響應激勵機制、需求側響應技術積極探索新能源消納與電力需求側互動響應研究，優化實施方式，推進工業領域電力需求側響應管理，降低企業用電成本，促進新能源有效消納。

2.強化電能替代力度。依托國家新能源示范城市建設契機，加快實施終端用能的電能替代，創新電能替代領域、替代方法和替代內容，擴大電能替代范圍和規模。重點在居民采暖、交通運輸、礦山開采、金屬冶煉等電力供應和消費領域推進電能替代，結合武威市實際情況，通過積極推動清潔取暖、新能源充電樁等方式，充分發揮武威新能源綜合資源優勢，提高新能源消費在終端用能的比重。

3.構建堅強智能電網。堅持負荷增長與電網建設、電網與電源建設同步規劃發展。“十四五”期間，擴大補強網架結構，加強聯絡互供能力，大幅提高清潔能源匯集輸送能力，支撐清潔電力外送。爭取建設河西第二條特高壓直流外送工程，積極推進武威北750千伏變電站建設，實現武威境內750千伏變電站“零”突破。優化武威330千伏骨干網架，推進土門、民勤等330千伏輸變電工程，配套蘭張三四線高鐵330千伏線路建設。打通武威北部網第二條110千伏供電通道，新建陸港、蘇武等110千伏輸變電工程，為新能源大規模開發建設創造條件。同步建設九墩灘、紅沙崗、黃花灘、松山灘等區域330千伏匯集升壓站，全面提升電網匯集外送能力。

專欄8　“十四五”時期電網重點建設項目

六、構建能源產業體系

（一）完善能源產銷體系

1.推動煤電清潔高效發展。準確把握國家煤電政策導向，根據河西第二條特高壓直流外送工程的需求及通道建設情況，結合本地煤炭資源稟賦，科學論證特高壓配套調峰火電規模，按需適時發展燃煤火電。“十四五”期間，適時建設2×100萬千瓦特高壓配套調峰火電項目。

專欄9　“十四五”時期火電重點建設項目

2.積極推進直流特高壓外送通道建設。配合國家西電東送戰略通道建設，積極爭取國家以我市為起點，規劃布局以輸送新能源為主的河西第二條特高壓直流外送工程，為全市清潔能源基地開發和外送提供支撐。繼續優化完善電網結構，提高大電網資源配置能力。強化電網安全穩定運行控制和資源配置能力，建設高可靠性智能化電網。

3.推動清潔能源及新興產業發展。加快推進能源科技創新，促進風電光伏發電成本持續下降，儲能等能源技術不斷取得新突破，不斷激發能源新業態、新模式。積極開展城鎮、工業園區用能系統優化，綜合考慮電、熱、冷、氣等多種用能需求，通過熱電冷三聯供、智能電網等方式，實現多能協同供應和能源綜合梯級利用，加快能源高質量發展。

（二）統籌推進風光熱協調發展

1.大力推進“源網荷儲”一體化建設。充分挖掘和釋放生產側、消費側調節能力，加強源網荷儲多向互動，優化源網荷儲綜合配置方案，加快數字化、智能化技術應用，形成源網荷儲靈活互動、協調互濟的智能電力系統，提高配電網平衡能力。依托工業硅、碳基材料生產+深加工以及新能源協同產業發展新增電力負荷，按照“優化存量資源配置、擴大優質增量供給”的要求，謀劃實施“源網荷儲”一體化項目。

2.推進太陽能光熱發電與風光電協同發展。以太陽能光熱電站的應用和示范項目為基礎，推進太陽能光熱電站的發展和研究，探索太陽能光熱發電技術，增加系統調峰能力，提升新能源消納水平，提高太陽能光熱發電的經濟性，為今后規模化發展太陽能光熱電站、打造更大規模新能源基地奠定基礎。到2025年，光熱項目新增裝機規模20萬千瓦。

專欄10　“十四五”時期太陽能光熱發電重點建設項目

（三）促進能源與產業協同發展

1.扎實推進電化學儲能規模化發展。圍繞千萬千瓦級新能源基地的建設，加快電源側化學儲能項目建設，增強調峰能力，平滑電力輸出曲線，提升綠色能源消納能力和外送水平。根據電網運行調峰需求，引入相關企業分期分批建設電網側儲能，提升大規模高比例新能源及大容量直流接入后系統靈活調節能力。通過關鍵節點布局儲能，利用風光發電曲線的差異，削峰填谷、減少棄風棄光，保障電力系統安全、穩定運行。積極支持用戶側儲能發展，建設分布式儲能綠色能源系統。到2025年，全市電化學儲能裝機規模達到160萬千瓦。

2.全力推動氫能產業發展。培育氫能產業，加快推進電解水制氫試點，打造規模化綠氫生產基地。加大釷基熔鹽堆核能后續產業扶持力度，推動高溫制氫裝備、加氫催化制精細化學品相關產業發展。示范推廣綠氫化工項目，開展能源化工基地綠氫替代，促進減少工業碳排放，有效降低化工領域化石能源消耗。到2025年，形成制氫、儲氫、氫能利用工程為主的產業體系。

七、加快能源轉型升級

（一）推廣能源技術成果應用

1.構建風光電全產業鏈體系。打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快培育壯大風電產業鏈，做大做強光伏發電產業鏈。以風電機組整機制造龍頭“鏈主企業”總牽引，加大招商引資力度，建設風機總裝、輪轂、機艙罩、變流器、葉片、塔筒等裝備制造項目。依托行業頭部企業先進生產技術、研發能力和管理水平，推動開展風電機組智能化裝配，建立智慧風場管理中心，全力打造研發、銷售、培訓、整機及關鍵零部件生產于一體的智能風機制造產業基地。加快推進風力發電機組廢舊葉片綜合利用項目，不斷提升廢舊葉片能力。圍繞打造光伏全產業鏈，引進龍頭企業，發展光伏組件、逆變器、匯流箱、組件邊框、支架等光伏裝備制造及清潔能源采暖設備制造、綠色建材等產業，推動形成光伏產業集群。到2025年，風機總裝、光伏組件等風光電主要裝備年生產能力分別達到500萬千瓦、600萬千瓦以上，機艙罩、輪轂、逆變器、匯流箱、無功補償器、葉片、塔筒等風光電裝備實現本地自主生產。

專欄11　“十四五”時期風光電裝備制造產業重點建設項目

2.鼓勵引導能源技術突破和示范。堅持綠色、低碳發展方向，通過技術創新和發展關聯產業培育全新經濟增長新動能，促進新能源裝備制造規模化、產業化、集約化發展。加強風電、光伏發電、光熱發電、熔鹽儲熱材料、智能電網、儲能、制氫等關鍵技術研發與示范，推進多種能源互補協調運行。加大對光熱項目的科研支持力度，進一步推進光熱發電產業技術創新，形成光熱發電產業技術創新基地。依托釷基熔鹽先進核能技術，鼓勵在民勤紅沙崗建設低碳能源產業示范園，打造“風光核氫儲”多能互補一體能源基地。

3.不斷提升電力系統運行協調性。優化電網調度運行，促進清潔能源在更大范圍內充分消納。加強全社會用電管理，綜合采取合理、可行的技術和管理措施，優化配置電力資源，在用電環節制止浪費、降低電耗、移峰填谷、促進可再生能源電力消費、減少污染物和溫室氣體排放，實現節約用電、環保用電、綠色用電、智能用電、有序用電。

（二）加快電氣化和智能化發展

1.推進工業能源電氣化。支持工業電力消費加速增長，推動工業余熱、余壓、余能利用，建立高效智能、經濟便捷、利益共享、多能互補的能源利用新模式。

2.實施清潔取暖替代工程。因地制宜采用太陽能、生物質能等可再生能源替代傳統能源，重點推廣太陽能光熱利用取暖和可再生能源電力取暖，推廣高效節能爐具，實現散煤燃燒取暖的長效、經濟替代。

3.推動能源新模式新業態應用。積極推進多能互補能源服務模式發展，加大新能源在大數據、云計算、互聯網、人工智能等先進科技領域應用推廣力度，構建能源生產、輸送、使用和儲能系統集成、經濟高效的能源互聯網。推廣高效用電和可再生能源就地利用新技術、新產品和共享經濟新模式。

（三）深化能源領域體制改革和機制創新

1.深化電力體制改革。深入貫徹落實國家和省上相關政策要求，全面推進電力市場化改革，加快培育發展配售電環節獨立市場主體，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場有機銜接機制，擴大市場化交易規模；推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位；完善電力價格市場化形成機制，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環節電價。

2.創新新能源技術服務體系。探索在風電基地和新能源基地建立統一公用信息化平臺和高精度功率預測系統，結合物聯網、互聯網技術，通過氣象數據、地面監測數據及傳感器數據的大數據融合，提高微觀選址和功率預測精度。加快建立新能源基地信息化平臺和高精度功率預測系統，進一步優化項目微觀選址，提高風力和太陽能發電性能。建設大規模風電場、光伏電站區域大規模遠程監控中心，對不同區域風電、光電運行狀態及數據進行實時采集、分析，推動風電、光電互補運行和后續項目科學布局，提高風光電集群化遠程控制能力和行業管理水平。

3.完善可再生能源利用機制。進一步完善新能源消納保障機制，推行綠證政策，通過指標引導方式創造持久市場需求。提高清潔能源電力外送電量。落實可再生能源消納權重，引導各類市場主體主動承擔清潔能源消納責任。

4.推進投融資體制改革。推動能源投資主體多元化，鼓勵各類資本參與能源開發利用，推進混合所有制，重點支持民營企業全面參與能源基礎設施建設、能源裝備制造和現代服務業發展，完善政府投入保障機制。創新能源融資方式，積極推廣政府與社會資本合作模式（PPP），積極引導能源與金融融合發展。重點在增量配電網、微電網、城市燃氣管網等領域，穩妥有序運用PPP模式，通過競爭性機制公平擇優選擇社會資本作為合作伙伴。創新和靈活運用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大能源開發利用及基礎設施建設運營領域融資支持。

（四）加強能源戰略合作

1.深化能源區域合作。加強與金昌、張掖等周邊地區能源開發合作力度，形成能源資源互補的發展格局，促進優勢能源資源協同發展。以建立絲綢之路新能源重要節點城市為契機，全面參與“一帶一路”國際能源合作，支持本地能源企業引進、消化、吸收國際能源先進技術，鼓勵有條件的能源企業實施“走出去”戰略，參與“一帶一路”沿線國家和地區的能源貿易、建設和資源開發合作。

2.加強能源企業合作。加強與大型能源企業的戰略合作，通過優化投資環境、提供優惠招商政策，爭取國家戰略能源項目落戶武威。推進本地能源企業與中央大型能源企業間合作，形成寬領域、多層次、全產業鏈格局，創建中央企業和地方企業良好合作示范效應。

八、環境影響分析

（一）煤炭行業

1.環境影響

煤炭資源開發可能導致水位下降、地表干旱、水土流失等問題。同時，煤炭采選過程產生的煤矸石、煤礦瓦斯量等可能會對生態環境造成一定的影響。

2.保護措施

——生態影響綜合治理措施。各煤炭規劃礦區采取有效保護措施，將生態影響降到最低，盡量減緩對區域耕地和林地占用、農業生產和農村景觀的不良影響。加強土地復墾和生態環境綜合整治，加大排土場、露天開采生態恢復，防治水土流失。

——地表水污染防治及綜合利用。新建、改擴建煤礦建設礦井水處理站和生活污水處理站，對施工期的生活污水應進行有效處理，礦井水處理后優先用于煤炭洗選加工。加大對礦區廢水等污染物排放的監管力度。

——大氣環境污染控制措施。礦井、選煤廠原則上不得新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，新建燃煤鍋爐必須采用高效脫硫除塵器等設施，鍋爐煙氣排放濃度應滿足大氣污染物排放標準的規定。原煤采用筒倉或全封閉煤倉儲存，轉載、篩分及運輸過程嚴格落實抑塵除塵措施。

——固體廢物合理處置與綜合利用。煤矸石和爐渣通過發電、制磚、填溝造地、修筑路基等方式，全部實現無害化處理，避免污染環境。

（二）天然氣行業

1.環境影響

天然氣管道建設中可能會對防洪設施、水資源造成影響。管道建設將占壓和擾動地表，破壞植被，造成水土流失。

2.保護措施

天然氣管道建設盡量減少占用耕地、林地和草原，避免穿越環境敏感區，依法依規履行項目許可手續。落實水土保持預防和治理措施，有效降低對生態環境影響。強化生產環節源頭控制，提升工藝水平，對廢水廢液廢渣進行封閉性管理，防止天然氣或其他廢氣的泄漏。

（三）火電行業

1.環境影響

——煙塵。燃煤電廠排放的塵粒可能會對生態環境造成一定的污染。

——二氧化硫。煤燃燒可產生二氧化硫等有害物質，對人體和動植物有非常大的危害。

——氧化氮。火電廠排放的氧化氮對人體呼吸器官、中樞神經等會造成損害。

——廢水。火電廠沖灰水、除塵水、工業污水、生活污水可能會對周邊環境造成污染。

——噪音。電廠主要噪聲源有空氣動力性噪聲、電磁性噪聲和機械性噪聲。

——粉煤灰渣。主要成分是氧化硅、三氧化二鋁、氧化鐵、氧化鈣、氧化鎂及部分微量元素等，可能會造成水體污染和大氣環境的污染。

2.保護措施

采用除塵技術將煙塵排放量控制在規定范圍內，采用脫硫裝置等設備降低二氧化硫的排放，采用低氮燃燒等技術減少氧化氮氣體排放，廢水通過廢水集中處理達標后排放或回用，采用選擇噪聲較低的設備，對聲源進行控制等方式，降低噪音排放，采用噴水抑塵等裝置，防止煤塵飛揚，采取分區貯存、恢復植被、循環利用等方式防治灰渣污染。

（四）水電行業

1.環境影響

——對氣候的影響。水庫建設可能會引起局部小氣候變化，可使其附近地區的氣溫年、日溫差變小。水庫蓄水后可增加其附近范圍內的空氣濕度，可能會使大霧天氣顯著增多。

——對地質的影響。大型水庫蓄水后水體壓重引起地殼應力的增加，水滲入斷層，可導致斷層之間的潤滑程度增加，增加巖層中空隙水壓力，可能誘發地震。同時，水庫蓄水后水位升高，會使周邊地下水位不同程度的升高，滲流力使巖質邊坡的穩定性降低，可能導致庫區邊坡發生滑坡等災害。

——對水位的影響。水庫建成后會改變上下游河道的流量過程，對周圍環境造成影響。水庫存蓄水攔截了河道流水，會使下游河道流量減少，可能會引起下游河流周邊地下水位下降。

——對水體的影響。水庫蓄水會導致水庫中水溫的分層現象，較低的水溫泄入下游將對下游產生不利影響。同時，水庫內水流流速較小，泥沙的沉積使水體透明度增大，利于藻類大量生長，可能導致水質變差。

2.保護措施

嚴格電站項目設計論證，加強水電項目建設程序管理和運行監督，落實地質災害防治措施，減少對庫區周邊建筑物危害，確保水庫安全運行；劃定施工范圍，明確生態保護責任，工程完工后做好生態恢復補償，確保生態下泄流量，保證下游生態系統不受影響；落實最嚴格的水資源管理制度，強化取水許可和水資源論證，嚴格取用水管理。

（五）新能源行業

1.環境影響

風電、光電、太陽能光熱發電等可再生能源開發利用可替代大量化石能源消耗，減少溫室氣體和污染物排放，增加就業崗位，對環境和社會發展具有重要作用。到2025年，全市風光電、太陽能光熱發電、水電等可再生能源利用總量折合約1312萬噸標準煤，每年可減少排放二氧化碳約3945萬噸、煙塵約18萬噸、二氧化硫約15萬噸。但在項目建設期，土石方開挖可能會引起地表植被破壞，造成水土流失，對生態環境產生不利影響；在項目運行期，可能會對周邊造成噪音、光影等環境污染。

2.保護措施

新能源開發過程中，尊重自然規律，落實相關措施，加強生態環境保護。光伏、光熱項目合理布局，防止占用農地、林地和生態用地，避開環境敏感區。分布式光伏項目，統一規劃，合理設計，形成與建筑相協調的布局。新能源制造產業加強技術創新，提高生產過程的能源利用效率，實施嚴格環保措施，防止生產過程廢渣、廢氣、廢水的二次污染。風電項目協調做好與自然保護區、風景名勝和自然景觀的關系，采取措施防止噪音污染以及對鳥類、景觀的影響。新能源項目建成運營后，做好生態恢復補償，實施生態景觀修復，對場址區周邊進行綠化、美化，實現風光電綠色融合發展。

九、規劃實施

（一）統籌規劃銜接，推進項目建設。加強與相關規劃的銜接，切實做好能源開發利用和自然資源、生態環境等部門的協調工作，發揮規劃統籌作用，綜合、有序開發利用能源，提高資源利用效率。強化規劃與產業政策、標準體系、運行監管的配合，發揮好規劃對行業發展的規范、引領作用。建立能源規劃與項目一體化管理機制，制定年度實施計劃，落實項目選址、電力匯集送出等建設條件，明確項目業主主體責任，保障建設要素配置落實，確保重大項目有序推進。

（二）強化政策支持，做好資金保障。加強能源政策與財稅、金融、土地、價格、環保、產業等相關政策統籌協調，確保各項政策措施的連貫統一，提高政策綜合效力。積極爭取國家和省上市相關資金，大力支持符合政策的能源項目建設。積極探索碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度，促進能源綠色發展。鼓勵和引導金融機構采取加大對新能源項目信貸支持，有效降低能源企業的融資成本。大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與實施能源項目。

（三）強化督查考核，加強信用監管。加強能源統計能力建設，建設能源信息管控平臺和能源數據庫。建立能源規劃建設目標績效評估考核機制，制定建設目標考核辦法。強化目標責任，將各縣區、各部門能源建設指標納入全市目標管理范圍，制定年度目標任務，實施年度考核。對建設指標完成好、效果顯著的縣區、部門和企業給予獎勵。加大守信激勵和失信懲戒工作力度，完善違法失信懲戒的聯動機制，對進入“黑名單”的市場主體實施聯合懲戒。

（四）建立調整機制，強化項目評價。加強新能源發展的調查統計評價工作，強化對規劃實施情況的跟蹤和監督，及時掌握規劃執行情況，并根據執行情況適時對規劃目標和重點任務進行動態調整。在2023年進行規劃實施中期評估，并根據評估結果，提出對策建議，對規劃進行滾動調整。在2025年進行規劃終期實施總結，為編制“十五五”能源規劃提供科學借鑒。在重點項目竣工驗收并投入使用或運營一定時間后進行建設內容、建設成效評價，并將評價成果作為規劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。

（五）加快人才培育，壯大專業隊伍。強化能源發展人才隊伍的建設，打造高素質專業化人員，培養產業創新型企業家。依托市內外高等院校和能源產業公共服務平臺，加強能源產業發展緊缺技能人才的培養。加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制，促進科技人才向我市聚集。鼓勵市內外科研機構和高校的科技人員積極進行科技創新，并以能源項目為載體，實現科技成果的轉化。

（六）拓寬對外合作，加強技術交流。大力推動能源領域的對外交流與合作，促進多層次、多領域的對外務實合作，吸引其他地區的優勢資源和生產要素向武威市聚集。充分發揮政府的紐帶作用，積極主動為市內能源企業搭建對外交流合作平臺，注重加強與國內外高等院校、科研院所的緊密聯系與合作交流，針對企業的技術需求，積極尋找科研合作伙伴和技術支撐。通過建立友好城市、構建能源互聯網等方式，推動實現能源開發利用的跨區域合作。繼續加強與國家、民營大型能源企業的戰略合作，通過優化投資環境，爭取更多國家戰略性能源項目尤其是清潔能源項目落地建設。

（七）全面宣傳推介，形成創建合力。借助電視、網絡、報紙等信息載體，深入宣傳我市能源開發利用的意義和成效，倡導“創新、協調、綠色、開發、共享”的發展理念，提高全社會的認知度和參與熱情。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，引導群眾轉變生活方式，使綠色生活理念深入人心，推動能源與生態健康有序發展。