3月30日，國務院新聞辦公室舉辦關于中國可再生能源發展情況的發布會，會上不僅透露了“十四五”時期能源領域的重要變革方向，還出現了許多關于可再生能源政策的新提法。

例如，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變為能源電力消費增量的主體；再如，國家能源局首次系統闡釋如何構建“以新能源為主體的新型電力系統”等。

專家表示，未來我國可再生能源發展的方向除了擴大規模外，重點還包括提升電力系統的靈活調節能力、儲能能力、用戶需求響應能力等。對此要依靠技術進步帶來的成本下降，也需要進行配套的體制機制改革，也可考慮對儲能等目前成本較高的行業給予一定年限的適當補貼。

青海省海南藏族自治州共和縣光伏產業園內的一處塔式光熱發電項目。新華社圖

可再生能源將從“配角”變成“主角”

在碳達峰、碳中和背景下，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中對加快可再生能源發展提出明確要求。可再生能源發展的邊界條件、發展邏輯以及發展機制都將發生一系列重大變化。

發布會上，國家能源局具體闡明了“十四五”時期我國可再生能源發展格局將產生的新變革。

其一是裝機規模將進一步擴大。目前我國可再生能源開發利用規模穩居世界第一，但“十四五”期間可再生能源年均裝機規模還將有大幅提升，到“十四五”末可再生能源的發電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。

據國家能源局數據，截至2020年底，我國可再生能源發電裝機總規模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%。

北京大學能源研究院副研究員、氣候變化與能源轉型項目副主任康俊杰在接受采訪時表示，上述50%的目標力度是很大的。他預計，若想完成上述目標，“十四五”末水電、風電、光伏發電裝機規模要達到14.5億千瓦左右，由于水電建設項目周期很長，“十四五”時期水電裝機規模很難有較大增長，因此風電、光伏發電裝機規模要從目前的5.3億千瓦翻一番，達到10億千瓦以上。

從另一個角度看，此前我國提出目標，2030年風電、光伏發電累計裝機要達到12億千瓦以上。康俊杰測算，這要求風電、光伏發電裝機規模需每年新增約6800萬千瓦。而國家能源局提出的上述目標，則需要每年新增近1億千瓦，也可看出上述目標力度之大。

除了裝機規模擴大，可再生能源在能源消費中的占比也將持續提升。值得關注的是，國家能源局提出了一個新提法——“可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變為能源電力消費增量的主體”。

今后我國電力增量的需求將主要靠可再生能源滿足。這意味著，可再生能源在我國能源電力系統中的定位已經發生了根本變化，從目前的“配角”漸漸成為“主角”。

具體占比，按國家能源局的說法，到“十四五”末，可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%。

康俊杰測算，“十四五”時期能源電力消費的增量規模約為1.5萬億度電。而水電、風電、光伏發電預計將新增1萬億度以上用電量，占比將達70%以上甚至80%以上。這與國家能源局的預計一致。

國家能源局首次系統闡釋新型電力系統

雖然未來可再生能源將逐漸在我國能源電力系統扮演”主角“，但康俊杰表示，由于風、光的不可調性，不可控性等特點，可再生能源目前依然無法滿足尖峰用電需求。

這也是我國此前提出要構建以新能源為主體的新型電力系統的原因。

此次發布會上，國家能源局首次就”以新能源為主體的新型電力系統“作出系統性闡釋。

一方面是因地制宜，結合各個地區的新能源資源條件，積極推動新能源就地開發利用；另一方面是大力提升電力系統的靈活調節能力，并加快儲能的規模化發展；最后一方面，構建新能源消納長效機制。

對此康俊杰表示，從技術上看，無論是跨區域調配電力還是儲能，目前都沒有困難，但仍存在成本過高的問題。例如，目前儲能技術投資成本過高，抽水蓄能成本在核算輸配電價時不計入在內，導致部分成本要由電網公司自己承擔，傳遞不到終端消費者，因而電網公司不愿做這種“賠本的買賣”。

康俊杰認為，解決上述問題，一方面需要依靠技術進步來不斷降低成本，另一方面也需要進行配套的機制改革，使行業更可持續發展。國家也可給予儲能企業一定補貼，幫助其渡過成本下降前的幾年艱難期。

康俊杰還提到，提高用戶側的需求響應能力也很關鍵。所謂需求響應，即電力用戶根據電力價格、電力政策的動態改變而暫時改變其固有的習慣用電模式，達到減少或推移某時段的用電負荷而響應電力供應，從而保證電網系統的穩定性。康俊杰舉例，如果遭遇類似美國德州大雪封城的極端情況，一家汽車制造公司停三天電，就可以滿足幾十萬人乃至上百萬人的民用用電需求。國家再對該汽車制造公司的損失給予補償。因而提高需求響應能力可以很好解決短時尖峰用電的需求難題。

國家能源局還表示，“十四五”時期將進一步發揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風電光伏發展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發展、競爭化發展。

對此康俊杰表示，這將對我國電力市場產生深遠影響。目前我國三北地區可再生能源發電成本較低，發展較為迅速，但短期來看，東部地區可再生能源發電成本仍然較傳統能源發電成本偏高，今明兩年風電、光伏項目或不及外界預期。

康俊杰還稱，看好光伏行業。因為光伏行業成本下降的速度特別快，或將率先在大部分地區實現平價上網，甚至折價上網。此外，在集中式風電、光伏發電成本下降前，分散式的風電、光伏發電或迎來重大發展期。