12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議確定了2021年要抓好的八項重點任務——其中包括做好碳達峰、碳中和工作。會議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。會議強調，要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。

支持有條件地方碳排放率先達峰

會議指出，“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和”，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。

這意味著，在今年污染防治攻堅戰收官后，污染防治的工作并不會因此而放松。

2020年9月，在第75屆聯合國大會期間，中國提高國家自主貢獻承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

2020年12月12日，我國提出：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

2020年12月18日，在“美麗中國百人論壇2020年會”上，論壇主席、生態環境部部長黃潤秋指出，當前距離實現達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現碳中和愿景也僅有30年，從歐盟本世紀中葉實現碳中和目標歷經60年的情況看，我國將面臨比發達國家時間更緊、幅度更大的減排任務，應對氣候變化將成為基本實現美麗中國建設目標必須跨越的一道重要關口。

黃潤秋在談到加快建設美麗中國時指出，要把新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域，完善宏觀經濟治理體系，實現環保與就業、產業、投資、消費、區域等政策緊密配合，充分發揮生態環境保護倒逼、引導和促進經濟高質量發展的重要作用。突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，以2030年前二氧化碳排放達峰倒逼能源結構綠色低碳轉型和生態環境質量協同改善，牽引經濟社會發展全面綠色轉型。

實際上，一些地區也在研究當地的二氧化碳達峰相關方案。業內專家普遍建議，在一些經濟發展水平較高的地區，尤其是東部沿海一些地區，應該率先實現達峰。在二氧化碳減排工作上，做好表率作用。

實現減污降碳協同效應

在上述“美麗中國百人論壇2020年會”上，全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦介紹，碳的排放和其他污染物排放具有同源性，據深圳經驗二者同源性在70%左右。在防治污染排放的時候，讓天藍地綠的同時也在減少碳源；在修復生態的時候，其實也在增加碳匯。

一些地區在減污降碳協同方面開展了實踐。以重慶市為例，過去4年當地在實現生態環境質量改善的同時，碳強度累計下降比率超過17.9%，實現了減污減碳的有效協同。

清華大學能源環境經濟研究所副所長段茂盛：會議將“做好碳達峰、碳中和工作”納入明年要抓好的重點任務，體現了中國對碳減排工作的高度重視。全國碳排放權交易體系的設計和實施需要充分考慮“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的目標，尤其是在總量設定和配額分配中。

全國碳市場建設方面仍有多項關鍵工作需加緊落實：如碳排放權交易管理條例的制定、全國碳市場注冊登記結算系統和交易系統的開發、各級主管機構的人力資源安排、各級財政的必要資金支持等。

生態環境部環境規劃院院長王金南：要壓實部門和地方責任；重新審視一些地方和部門的規劃；加快制定地方和部門碳達峰行動計劃；制定可再生和清潔能源發展規劃；研究制定中長期碳匯建設和碳中和發展；統籌協調應對氣候變化與生態環境保護等。

能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥：在重大行業方面，首先，能源基礎設施建設應不再新建燃煤電廠，同時加大推進西部省區水電與可再生能源裝機建設和提高發電量，在擴大可再生能源裝機的同時，加快水電與可再生能源互補穩定輸出。其次，以數字經濟和傳統制造業、交通、建筑融合為契機和切入點，將能效的提高提升到一個新臺階。第三，抓住新型城鎮化機遇，大力發展柔性直流建筑，發展虛擬電廠，把建筑與光伏、儲能有機結合，提高能源利用效率，并大力發展交通電動化，促進交通行業深度減排。

如何實現綠色能源發展，特別是對于光伏產業，國家能源局新能源司副司長任育之在2020中國光伏行業年度大會上初步預測，2020年新增裝機可能達到35GW左右，持續8年全球第一，到今年底光伏發電累計裝機將達到240GW。任育之還表示，目前國家發改委和能源局正在測算“十四五”“十五五”時期光伏發電的目標。從目前的發展情況看，“十四五”的光伏發電新增規模將遠高于“十三五”（約200GW）。

而國金證券分析認為，對于“1200GW以上”這個表述，從目前的行業實際發展情況來看，這一目標有可能在十四五期間就有望實現（對應未來五年年均新增風光裝機140GW以上），而2030年的累計風光裝機則可能超過2000GW。