國家能源局于2020年11月16日發布關于征集“十四五”能源發展意見建議的公告。

公告說明，遵照習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，齊心協力把“十四五”規劃編制好的重要指示精神，國家能源局公開征求對“十四五”能源規劃研究編制工作的意見建議。

清華大學社科學院能源轉型與社會發展研究中心積極響應國家能源局公告，組織研究團隊，結合近年來的研究，特別是2019年歐洲能源轉型萬里行的考察成果為十四五能源規劃進言獻策。

2020年11月30日，研究中心按國家能源局公告要求以郵件方式提交政策建議。

為與行業內廣大關注能源局工作和關注十四五能源規劃的各界人士進行交流，特將昨天提交的政策建議公開發布，希望借此激發更多更好的思想和政策建議。

內容如下：

一、關于開展電氣化公路試點的建議

德國，瑞典和英國相繼開展了電氣化公路和試點和發展規劃。建議借鑒這些國家經驗在中國開展電氣化公路試點。

采用電氣化公路方案作為大型商用車（重型卡車、公交車等）碳中和技術解決方案。1）建設電氣化公路系統，通過為在行駛中的大型車輛直接供電（充電）驅動的方法，一方面可增大續駛里程，滿足長距離行駛需求；另一方面可顯著降低車載電池組重量和安裝空間需求并實時充電，滿足汽車超車和駛離電氣化公路后的短途行駛需要，也為大型柴油貨車、客車實現電動化提供了一種具長遠性、根本性解決方案，也可以從根本上解決柴油汽車尾氣污染物防治問題。另外，電氣化公路系統是電動車輛和交通能源網相結合的創新應用技術模式，是未來支撐電動化車輛行駛的重要載體，更能為推動智慧公路和自動駕駛路側機電設施的建設提供可靠的能源供給。隨著清潔能源電力、以及特高壓輸電等技術的發展，建設跨歐亞大陸的電氣化公路網絡將為全球碳減排帶來更大貢獻。2）從歐洲（瑞典、德國、英國）的研究和實踐項目來看，電氣化公路減排潛力巨大，并且可以充分利用目前已有的基礎設施，技術已實踐成功，可行性非常高。3）項目前期需要政府的大量財政支持。但是投入使用后成本回收期不會很長。此外，目前已有的3種技術方案——架空式導電線路、路面上導電軌和無線解決方案——各有利弊，中國幅員遼闊，需要因地制宜地選擇合適的方案。

建議人：馬曉青

二、關于光伏加氫站試點工程的建議

瑞典在高速公路旁邊已經建成離網的光伏加氫站并投入商業運營，建議借鑒瑞典經驗，在中國開展光伏加氫站試點。

1）借鑒結合國際已有的項目范例，建立試點工程，積極探索光伏制氫儲氫的技術路線，儲備技術知識，為未來做準備。2）探索中國的光伏制氫儲氫應用場景。在我國的城市地區，絕大多數居民無法擁有這樣的一個光伏制氫儲氫系統。那么這樣的系統在國內的應用場景和國外就會有所不同。這樣的光伏制氫儲氫系統最有可能由國家帶頭，建設在邊疆，電力，熱力難以到達的地方。比如邊境線上的觀察站。3）對國際上現有的光伏制氫儲氫項目和商業系統進行匯總分析，對技術路線、應用場景、運行模式、經濟性等方面深入考察研究與總結。4）對市場上的商業產品做技術剖析與研究，采用投資考察或尋求合作的方式，部署系統，學習外國技術和體系。5）制定對企業的扶持政策和對用戶的補貼政策，調動企業和民眾的積極性，鼓勵參與。

建議人：沈建羽

三、關于制定我國退煤路線圖的建議

歐洲國家已經三個國家完全停止煤電廠運行，還有十幾個國家制訂了退煤電時間表，目前明確退煤電時間最晚的是德國計劃于2038年前。借鑒歐盟退煤政策建議：1）做出加快煤炭逐步退出的政治決定，政府需對區域的結構調整，進行短期、中期和長期的支持和規劃，保證能源安全，抵消能源結構轉型過程中經濟，失業陣痛，為受影響地區的經濟發展創造機會。2）煤炭相關產業區的技術升級，產業結構轉型，優化和提升。3）煤炭能源替代過程中：增加電力消耗和供給的靈活性。由于替代煤炭的可再生能源供應波動，所帶來的挑戰，實現電力部門管理的靈活性。4）退煤場區，礦區規劃角度：后工業景觀改造、工業遺產保護與城市更新。工業遺跡改造體現場所精神的延續；推陳出新打造聚集人氣的多功能活動中心；生態環境從污染源逐步改成城市綠能源頭的區域級公園。

建議人：劉洋

四、關于推廣智能型電氣化停車場的建議

瑞典挪威已經廣泛普及電氣化停車場，功能正在不斷擴展。建議借鑒瑞典挪威經驗，在中國推廣智能型電氣化停車場。

1）推動停車場與物聯網技術的結合，加強云平臺數據收集計算。2）可以對停車場編碼以便于管理。支持私家車位出租共享，實現停車資源最大化利用。3）對于新建的停車場，其電氣系統的設計可將加熱充電一體化納入考慮范圍，鼓勵車主使用電加熱器。4）鼓勵此類電氣化停車場普遍建設慢充樁。

建議人：秦心怡

五、關于在垃圾熱電廠建設儲熱設施的建議

瑞典的垃圾熱電廠已經普遍建設了儲熱設施，建議我國的各類熱電廠包括垃圾熱電廠配備儲熱設施，作為電力靈活性資源。

建議人：秦心怡

六、關于開展城市碳中和規劃工作預研的建議

歐洲城市廣泛開展了碳中和規劃，能源是其中極其重要的內容。

目前我國已開展省／市尺度2030年碳達峰路徑研究，但在省／市尺度針對2060碳中和目標的長期路徑探索尚有不足。借鑒世界各國城市的先進經驗，參考歐洲的SPINE、REMod、TIMES等模型，與國外合作或國內獨立開發適用于我國2050零碳城市評估的工具軟件，探索城市尺度長期的零碳轉型路徑。探索城市尺度2060碳中和目標下的長期發展路徑，識別發展轉型的重點與難點，促進我國城市的產業和社會轉型升級，開發評估工具的過程有助于能力建設與數據整理。

建議人：景銳

七、關于建設零能耗建筑試點的建議

挪威瑞典英國等高緯度地區國家相繼建成了一些零能耗建筑，建議借鑒這些經驗，在中國開展零能耗建筑試點。

1）對國際零能耗示范建筑進行匯總分析，整理出零能耗建筑典型模式，對適用場景、技術路線、經濟性等方面深入考察研究與總結。2）明確國家零能耗建筑定義。國家零能耗建筑定義的廣泛接受度，是政府、各組織及私人實體各界努力認識、共同努力激勵零能耗建筑事業的基礎。3）建造我國零能耗建筑工程示范項目。借鑒國際已有典型案例經驗，從小型住宅著手，到大型社區及綜合性建筑，逐步在實踐中探討零能耗技術路線與商業化潛力。4）在建立試點項目時，需要制定可衡量目標（如一組能源績效目標），借鑒國際零能耗及相關建筑設計指南，制定在實現能源目標的前提下成本控制的策略。5）對試點項目長期監控和跟蹤，收集整理系統數據，對系統產能與消耗進行評估，分析建筑內行為（如切換運行模式時）對內部電網質量波動帶來的影響，以便后續優化系統，對整體進行簡化，提高大規模商業化可行性。6）項目數據的實時監控界面實現可視化，如制作成公眾可以瀏覽的網頁，（具體形式參見瑞典ZEROSUN項目），增強公共對能源轉型參與度，從而提高公眾接受度，也可以引起能源公司或地產公司等相關企業對此的興趣，對零能耗建筑的推廣有很重要的作用。7）編撰項目指導準則，制定技術手冊、設計指南與國家行業規范。從本土化的試點項目與國際前沿項目中吸取經驗，制定并逐步完善我國零能耗設計準則。8）進行零能耗區總體規劃，探討能源規劃面臨的障礙，學習解決這些障礙的先驅地區的思路，結合自身情況，因地制宜，考慮是否可大規模復制。

建議人：王薇

八、中國為全球“碳中和”提供“低碳／零碳解決方案”

隨著歐盟、英國、挪威、韓國、中國和日本相繼宣布碳中和或氣候中和目標，全球已經開始了一場圍繞著“碳中和”目標的技術、體制與商業模式競賽。美國也一直在城市層面、州層面、企業層面行動，68％的美國GDP要在2050年或之前實現某種形式的碳中和，這種趨勢與誰當總統沒有關系。要實現全球碳中和，沒有中國的參與是不可能的。從技術解決方案看，因為中國太陽能光伏電池產能已占全球70％多，風機產能占45％，儲能與氫氣電解槽等成本目前都是全世界最低，中國的低碳裝備制造將成為全球低碳解決方案的一個重要組成部分，如果能結合軟件技術，中國有望為其他國家的碳中和目標提供全方位系統解決方案，幫助應對發展中國家既要發展，又要減排的挑戰。

建議人：何繼江、陳新華等

九、對我國“十四五”能源規劃的十三條建議

以下為何繼江的13條建議

1）“十四五”能源規劃應設立能源轉型的宏偉目標。

應設立用15年左右的時間實現能源基本獨立的宏偉目標，并在此基礎上穩步推進。

2）“十四五”能源規劃應遵循四個基本原則。

一是要堅定目標，不要把環境問題留給下一代。

二是要博采眾長，世界各國做的所有技術創新、制度創新、社會創新等探索工作我們都要學習。

三是基于我國多樣化的應用場景需求，應開展集成創新，整合現有的各種技術為應用場景提供最佳的解決方案。

四是要鼓勵全民參與，打一場能源轉型的人民戰爭。

總之，我國中長期能源轉型目標能否成功取決于我國參與全球能源創新競賽的決心，只要我們堅定綠水青山的信念，技術難題最終都是能夠被攻破的。

3）應著力解決我國能源轉型的五大問題。

一是電力系統的靈活性資源市場調配。

二是在供熱領域的幾個難點，農村依然貧窮、大城市太大、供熱能效管理水平較低。

三是中國的交通電氣化與電力系統的互動配合問題。

四是空運、海運及工業部門的能源轉型需要實質性布局與作為。

五是對能效的重視程度遠遠不夠。能效不僅是能源使用環節的效率，還有一些無謂的生產和消費必須減少，比如，塑料回收后就可以減少塑料生產過程中的能源消耗。

4）“十四五”規劃中應特別強調發揮好靈活性資源市場的作用。

要實現在高比例可再生能源，資源不是問題，價格也不是問題，關鍵是靈活性資源如何獲得；電力市場、熱力系統本身都可以提供靈活性，但我國熱力系統為電力系統提供靈活性還非常小。交通系統也能提供靈活性，但目前還沒有市場方法可讓其參與。我國的能源需求側當然也可以提供更大的靈活性，但還完全沒有被激發出來。

5）“十四五”規劃中應加強四類能源市場建設。

一、電力靈活性資源市場。

二、基于熱計量的供熱市場，精準提供熱服務；

三、能源項目市場，基于現代化信息平臺的市場可以極大降低交易成本，吸引更多的投資者和參與者，同時還能夠提供孵化平臺和市場平臺；

四、能源金融市場，解決好融資問題。利用區塊鏈技術實現分布式光伏與閑散資金的匹配，促進光伏扶貧、光伏養老、光伏理財等有巨大社會意義的創新工作。

6）應進一步發揮光伏進入平價時代的作用，處理好化石能源在我國能源轉型過程中的角色變化。

在光伏進入平價時代后，我國的煤電不應該再增長，應迅速著手研究光伏替代煤電的可能性并制訂相應規劃。因為光伏與生態修復的結合將帶來清潔電力和生態修復的雙重效益。繼續發展煤電將使我們這一代人成為后人的笑柄，而且太多的煤電資產在當前迅速降低的光伏風電價格下，退出的社會成本會非常高，德國的“退煤計劃”僅給煤電廠的補償就達400億歐元，代價巨大．我們不能走德國的老路。油氣企業要全面制定轉型戰略，至少我國三大石油公司應能夠算清自己的溫室氣體排放量。此外，我國不應在農村地區大規模新建天然氣管網。

7）高度重視供熱在現代能源體系中的作用，大幅改進供熱系統。

一是我國生物質資源潛力很大，應主要用于供熱，而不是發電，如果搞了生物質熱電聯產，就一定要強調高的熱電比，而不是主要為了發電。

二是我國各種熱泵都有很大的發展空間，長江流域的供暖可主要依靠熱泵，再與太陽能集熱器和光伏結合形成很好的區域供熱解決方案。

三是新增天然氣直接供熱項目要采用高效的天然氣取暖系統，如冷凝式燃氣壁掛爐。

四是加大儲熱設備在智慧供熱系統中的應用。

8）能源互聯網的發展應該在重視突破技術的同時，消除制度方面的約束。

能源互聯網在建設過程中，一是在物理層次，應特別鼓勵建筑級、社區級、電廠級的儲能設施，同時兼顧車輛儲能、水蓄能、電化學儲能等多種電網儲能方法。二是在用能系統的物聯網建設與數字化電網建設中，實現電網、熱網、交通網的融合發展。三是在體制層面，要實現三方面突破，即實現隔墻售電突破，鼓勵分布式電源發展；實現熱力產銷的突破，鼓勵余熱入網；實現電動汽車V2G的突破，充分利用大規模電動汽車儲能對電網的穩定作用。

9）關于建設人均10千瓦光伏村鎮的建議。

將農村光伏發展、土地規劃、售電、配網、養老通盤考慮，村里統籌出一部分土地用于光伏（人均60平米即夠），將農村規劃建設成人均10千瓦的清潔電力電源點，農村不再是配網的末端，而是配網電源，既解決農村的能源問題又可實現反向供電。每人10千瓦，每年發電1000小時即可實現年產一萬千瓦時的電量和每年5000元的收入，可以起到相當強的光伏養老作用。為此，建議要提高農村電價，用貸款等優惠政策鼓勵發展光伏太陽能，鼓勵發展農村能源合作社，解決土地、投資與運維等問題。

10）關于啟動農村綠色新基建的建議。

建議啟動農村綠色新基建，把農村建筑的保溫改造、供暖系統改造、光伏、電動汽車充電樁以及相關的配電網改造等作為重要內容，提供優惠扶持政策。

11）推動生物質在農村清潔供熱中起核心作用。

歐洲經驗表明，配有高效燃燒器、低溫水熱系統、儲熱水箱和智能溫控系統的生物質供熱技術，可以很好解決農村地區清潔供暖問題。該系統加上光伏和保溫技術，即可在農村地區建成舒適度很高的房屋。

為進一步推廣生物質供暖，建議：a）將房間供暖與炊事分開，臥室采用水熱供暖系統，廚房則當鍋爐房用，可以解決安全問題。b）推廣先進的壁爐技術。炕作為傳統的蓄熱爐具已經漸漸被淘汰，新的爐具應該是具有蓄熱功能的大爐膛的安全爐具。c）加強建筑保溫改造。如果住房圍護結構不升級，保溫性能很差，不可能真正實現清潔供暖。

12）關于化石能源使用的建議。

a．煤電不能再增加了。煤電資產在光伏風電競爭壓力下的退出將造成很大的社會成本。

b、油氣企業要全面制訂轉型戰略。至少得建立溫室氣體排放核算體系。

c、天然氣管網在農村地區大規模新建很可能是個彎路。

13）關于能源計量單位變更的建議。

建議我國的節能的能源計量單位從噸標煤標油轉變為千瓦時。我國供熱的計量單位轉化從噸／標煤轉化為千瓦時或焦耳。

在2060年碳中和目標的背景下，繼續沿用噸標煤標油作為能源計劃單位已經很不合時宜。

建議人：何繼江

附：國家能源局于關于征集“十四五”能源發展意見建議的公告

一、活動時間

2020年11月16日至11月30日。

二、內容主題

請社會各界主要圍繞落實中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，在更高起點上推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰略走深走實，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，就“十四五”能源發展的階段性目標和任務舉措提出意見和建議，包括但不限于以下方面：

（一）能源安全保障。能源多元供給，能源產供儲銷體系建設，能源清潔高效開發，能源基礎設施建設與安全等。

（二）能源綠色低碳發展。支撐“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值”的階段性目標和任務舉措，能源清潔低碳安全高效利用，用能權、碳排放權市場化交易，節能減排等。

（三）智慧能源系統建設。能源數字化、智能化發展，智慧能源創新示范等。

（四）能源區域協調發展。能源資源合理配置，能源區域布局優化，城鄉能源協調發展，能源民生保障，農村能源變革，邊遠地區能源供應等。

（五）能源科技創新。能源科技創新能力建設，先進適用技術發展，關鍵核心技術創新與應用示范等。

（六）能源改革。激發各類市場主體活力，能源行業競爭性環節市場化改革，現代能源市場體系建設，電力、油氣體制機制改革等。

（七）能源國際合作。開放條件下的能源安全，生態環保國際合作等。

三、參與方式

（一）平臺留言。本次網上意見征求活動，分別在國家能源局官方網站、國家能源局微信公眾號、中國電力報、中國電力新聞網等各類媒體平臺上開設“十四五”能源規劃建言專欄，廣大網友可通過平臺留言提出意見建議。

（二）發送電子郵件。篇幅較長的建議文稿可通過電子郵件

（三）來信來函。意見建議紙質材料可郵寄至國家能源局發展規劃司。郵寄地址：北京市西城區月壇南街新華大廈806室，郵政編碼：100824（封面注明“‘十四五’能源規劃建言獻策”字樣）。

四、成果運用

國家能源局負責組織實施本次活動，匯總整理社會各界提出的意見和建議，并進行認真研究，充分參考吸納到“十四五”能源規劃編制工作中。

歡迎廣大群眾和社會各界積極參與，提供寶貴意見建議，共繪“十四五”能源發展藍圖。

國家能源局

2020年11月16日