放，市場化。收，前路未知，可能倒退。如何是好？

去年下半年就開始籌劃的發電央企西北煤電重組，靴子落地。今年全國人大會議開幕的5月22日，《關于印發中央企業煤電資源區域整合第一批試點首批劃轉企業名單的通知》已經開始流傳。

這是落地劃轉方案，2019年底國資委《中央企業煤電資源區域整合試點方案》已經下發。不過針對兩次文件，不少評論文章都無法第一時間發布。與試點方案流傳時一樣，不少人對煤電資產一省一企的重組對電力市場化改革有不同觀點。

根據通知，華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團分別牽頭甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏的煤電資產整合。各自也成為所在省區唯一的煤電企業。

涉及五大發電央企西北五省區的48戶煤電企業已就整合達成一致，其中40戶將劃轉，8戶暫不劃轉。其中38戶要求在6月30日前完成劃轉，2戶在建發電廠竣工后一年內劃轉。

2016年后，隨著煤炭供給側改革的影響，煤價上漲。煤電企業在電力市場化改革中，承擔了電價降低的成本。電力出現過剩態勢，煤電發電小時數一降再降，煤電企業左右為難，陷入虧損境地。

在此背景下，作為主管部門，國資委希望通過開展央企重點區域煤電資源整合試點，整合優化資源配置，緩解煤電經營困難。

不過在電力市場化改革的背景下，電力交易以省為單位。這種重組將加強一家企業在一省的市場地位，去年就引來批評如潮。認為這是逆市場化潮流而動。

不可否認的是，西北區域各種資源都很豐富。早幾年，風電、光伏棄電率高企，當地負荷有限，打捆外送也造成新上項目居高不下。而西北的煤炭價格相對較低，發電項目可以煤炭資源為起點，向化工、煤制氣、煤制油、發電等多元發展。圈資源曾經風行一時。送電力、產品的經濟效益總是好過直接賣煤。

高峰時，主要的發電企業在西北都規劃有煤制氣、煤化工項目。此一時，彼一時，很多項目并沒有真正落實。

分析第一批劃轉的項目，及五省區牽頭的發電企業情況，還是有跡可循。各省區牽頭發電企業在當地具有優勢。

比如：華能牽頭甘肅，其在甘肅有專門的煤業公司。國家能源集團牽頭寧夏，神華圍繞煤炭在寧東的布局本來就很廣泛，通過煤電聯營，可以有效降低成本。大唐牽頭的陜西，第一批整合項目就避開了國家能源集團的發電廠，陜西有不少神華的煤田。青海由國家電投牽頭，國家電投超過50%的發電都是清潔能源，其在青海的黃河中上游公司，風、水、光伏共同發展，業內知名，接手煤電更加有效調峰，可以產生更好的效益。

國資委是國企的出資人，理論上通過重組提高效益也合理。但是，重組對電力市場化改革的影響，是最大的爭議。

西北的電主要外送，當地負荷有限。一省一企，省內獨大，同時必然加劇外送電市場的競爭。也有聲音認為，五大發電集團之間可能重組達成某種協議，減少外送電價格競爭。都有可能，也是化解長期煤電矛盾的一種途徑：發電央企內部消化。

與此同時，西北省份清潔能源豐富，煤電重組并沒有提及清潔能源的情況。是否會形成擠壓，抑或更有利調峰合作？

電力市場這個大方向是否會受阻，是支持和反對方都關心的話題，也最難判斷。

在電力市場化改革的節點上，有形的手的舉動，肯定會被攻擊。這時候主管部門要從更加理性、市場的高度綜合權衡，但談何容易？還涉及到不同部門間的政策目標協調，就更難了。