全國兩會期間，全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任曹培璽提交了《關于高質量制定“十四五”能源電力規劃的提案》。曹培璽認為，“十四五”是深入貫徹落實能源安全新戰略的關鍵時期，高質量制定“十四五”能源電力規劃具有重要意義。

“十四五”時期要緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇大文章，樹立與高質量發展相適應的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產業朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向發展。

為高質量制定“十四五”能源電力規劃建議如下：

1.“十四五”規劃應更加注重閉環性。

能源電力與政治、經濟、技術等多種因素有關，實際發展與理論預測存在差距。

建議

一是做好規劃制定。研判地緣政治、國際國內經濟走勢、科技進步等對我國能源電力發展的影響，尤其是重點研究此次疫情對能源領域的影響，高質量編制規劃文本。

二是做好規劃實施、檢查、評估與調整。借鑒德國退煤戰略，成立以政府、企業、融資機構等各界代表組成的“規劃檢查委員會”，定期檢查并評估規劃執行情況，及時向社會公布。

三是做好總結。“十四五”規劃結束后，做好規劃總結工作，積累經驗，為后續規劃制定與執行等提供借鑒。

2.“十四五”規劃應重視目標制（修）定工作。

能源電力規劃目標的設定，密切關系到能源電力的發展速度與結構調整。

建議

一是“十四五”規劃目標應遵循我國清潔低碳發展要求。根據我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標，考慮我國煤電目前利用小時數較低的特點，科學合理制定目標。

二是動態調整我國能源中長期發展戰略目標。《能源生產和消費革命戰略(2016-2030》至今已有三年之久，而且此次疫情對源供需影響較大，必要時應對目標進行動態調整，適應我國能源安全新戰略的發展要求，為行業長期發展提供引導。

3.“十四五”規劃應更加強調協調性。

能源電力規劃不僅涉及能源電力總體發展方向，還涉及各類型能源電力之間的相互協調，另外也涉及與其他產業規劃之間的銜接。

建議

一是統籌考慮各類型電源之間的累積效應與互補效應，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協調發展。

二是電源規劃應合理對接電網規劃，能夠做到電源按時并網、及時發電。

三是綜合考慮下游用電產業規劃，科學合理預測用電計劃，使電量最大可能就地消納。

四是能源部門應加強與農業（林業）、海事或稅務等部門之間的協調，為企業用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關稅收，降低企業非技術成本。

4.“十四五”規劃應將能源安全作為重要內容。

可再生能源大規模并網，電動汽車、虛擬電廠、分布式能源等交互式能源設施廣泛接入，數字化、智能化正在快速地向電力領域融合，眾多因素導致能源安全問題凸顯。

建議

將能源安全作為重要內容。

一是充分研判“十四五”期間間歇性電源大規模發展、電動汽車大范圍替代等新形勢、新特點，做好應對措施。

二是做好信息化、網絡化風險管控，最大可能預防風險。

三是在地緣政治日趨復雜的態勢下，做好應對預案，盡可能減少價格波動對我國經濟社會發展的影響。

5.“十四五”規劃應注重應急保障能力建設。

能源發展面臨不確定性因素較多，例如今年爆發的新冠疫情更是對我國能源發展造成了較大影響。

建議

一是加強形勢研判，多種視角深化思考，增強對不確定性因素的可預見性。

二是健全能源領域保障機制，明確能源領域應急保障管理部門，制定重大風險應對預案。

三是加強能力建設，將應急保障能力作為能源領域各部門的一項重要建設內容，提升整體應對能力。