4月25日，由中國人民大學應用經濟學院、中國人民大學國家發展與戰略研究院和《南方能源觀察》雜志社共同主辦的“民間版‘十四五’能源規劃研究報告發布會暨圓桌論壇”成功舉辦。中國人民大學能源經濟系主任宋楓副教授代表課題組進行了主題為“發展中、開放大國與多目標下的‘十四五’能源規劃”的報告，多名行業和學界的專家學者與會討論，為我國能源“十四五”規劃編制建言獻策。

報告指出，“十四五”期間是我國兩個“一百年”的關鍵時期，能源規劃的指導思想是堅持習近平同志關于“四個革命，一個合作”的能源安全新戰略的論述。能源高質量發展要結合“十四五”期間經濟社會發展的要求，從總量、結構、公平、污染治理與減排以及開放等五個方面進行多目標優化。

解決我國“十四五”規劃期間各大目標的沖突和權衡取舍的核心，在于通過改革盡可能地提升能源系統和行業的效率，核心工具有四點，一是充分發揮市場的作用，市場發揮作用是最好的規劃；二是讓政府更好地發揮作用，政府要轉型成為市場力的監管者和公共品的提供者，尤其要關注監管能力的建設，對競爭性市場的市場力識別與防范，對自然壟斷環節的成本監管的科學性建設；三是加強政府部門、政策之間的合作與協調；四是推進高水平開放，加強和“用能國（IEA）之間的合作”，和“產能國（OPEC）”的對話，從而達到協調政策，促進產出，穩定價格。

此外，宋楓還強調，繼續發揮中國特色能源經濟制度優勢是“十四五”規劃的制度保障，要堅持黨的領導，更好地協調各方利益，國有企業是落實“十四五”規劃的戰略工具，推動“十四五”規劃順利落實。

國家電網財務部價格處處長呂棟指出“十四五”規劃是一個轉折點，標志在于由計劃轉變為市場，規劃將不再是變相的計劃，更多的是總量性、概況性的指標，政府發揮作用的手段也發生了變化，規劃的內容進行了拓展，我國的能源市場建設取得了很大成績。

同時，呂棟指出，“十四五”規劃的編制將十分具有挑戰性。多目標統籌優化中對于度的衡量面臨很大問題，需要確定一個權重，與國家戰略進行耦合，未來發展要關注跨越中等收入陷阱和維持傳統制造業的生產空間，在這樣的目標下，維持能源價格的低水平顯得更加重要，需要我們在其他方面有所淡化。能源市場中的市場失靈和結構性問題較多，政府不僅不能退出，還要充分承擔起托底的責任。

中國石油天然氣集團公司政策研究室副主任王震指出，不同于計劃主導、供應導向的以往歷次能源規劃，此次人大版的最大亮點是市場主導、需求導向。他指出，“十四五”是我國兩個百年目標的承接期，也是能源消費增量的結構轉換期，這一時期對中國和全球的發展都有很大影響，在這一大轉型時期，規劃要充分考慮總量和結構性的問題，同時也要注重提升治理能力，加強國際合作，形成開放條件下的能源安全觀，資源稟賦決定了我們的能源結構，沒有煤炭的支撐不能取得如今的成就。

未來，生態是發展的硬約束，在這種情況下實現能源發展要充分發揮開放的作用，要依靠開放發揮我們的體制機制優勢，更好地參與到全球能源產業鏈中。

南方電網能源研究院副院長肖謙指出，報告很好地闡釋了能源安全新戰略的內容，提供了能源規劃的另一種視角，特別是對未來能源發展方向、消費趨勢和各個主體的作用的分析具有很好的創見性。傳統電力的規劃主要關注尖峰負荷和電量平衡，空間上的區域平衡和全球統籌問題，對市場的考量較少，本報告具有很好的參考意義。肖謙也對全國電力市場建設提出了自己的思考，指出區域加全國的電力市場更符合電力這一特殊商品的屬性。

國家電網能源研究院副總工程師馬莉指出，“十四五”時期是一個轉折點，是我國打好基礎，建設清潔低碳安全高效體系的重要階段，要不斷推進能源高質量發展，同時協調好中國特色的能源經濟制度、產業政策和市場機制等多個方面。

能源發展確實是多目標的，未來要實現新能源翻番，從技術，機制和經濟可承受等方面都提出了挑戰。現代能源技術發展迅速，“十四五”期間技術的突破對能源行業十分重要，未來能源規劃要重點關注綠色、高效、智慧三個方面。同時，受當下新冠疫情影響，全球治理格局發生變化，不確定進一步增加，需要能源行業主體做出更加充分的應對。

知能匯融咨詢有限公司CEO蔣志高提出，過去的規劃更多的是物理上、工程上的規劃，人大的報告給出了一個非常不同的視角，從經濟學角度看能源規劃。“十四五”能源規劃最大的不同是推動能源市場化，蔣志高從監管和評估兩方面提出了對能源市場化的看法，首先和計劃時代相比，能源市場化更需要強有力的監管，從以往對電力市場的監測分析來看，市場力、不同集團采取一致行動等現象比較明顯，因此在能源市場競爭中要充分發揮監管機構和反壟斷法等的作用。廣東的市場化建設情況反映了一些深層次問題，能源市場化過程中需要進行十分細致的評估。

中國人民大學應用經濟學院副教授陳占明老師對規劃的整體思想做了補充，他指出，規劃是明確了約束條件下對于現實世界的引導，約束條件是時刻變化的，例如新能源技術的開發和國際能源市場的波動等，規劃要能夠承受約束條件的變化進而實現新的引導。

“十四五”能源規劃應該是與時俱進的，要明確規劃的核心是梳理能源產業和能源經濟發展的邏輯關系和約束關系，對已經確定的技術和管理手段進行推廣和引導，也要對具有較大不確定性但可能產生較大影響的因素做出預案。

規劃應該是目標導向而不是指標導向，要通過規劃達到人民的生活水平提高、實現能源安全等目標。規劃評估不應該只是對實施情況的評估，也要包括對規劃自身的評估，最重要的是規劃自身的邏輯性，規劃好壞的標準應該是邏輯是否合理，而不是指標是否準確。

中國人民大學應用經濟學院助理教授鄭?老師就新能源消納方面提出了自己的見解，規劃是一個動態和全局的過程，從經濟性角度來看，最優的規劃應該考慮系統的動態調整以及各組成部分對全系統的影響。在市場環境下，價格和電源結構都是內生動態決定的。

新能源由于本身的隨機性和間歇性，為了保證電力系統的可靠性，需要配套靈活的電源和容量。但另一方面，提高新能源消納比例會產生一個內生的矛盾，隨著消納比例的提高會降低傳統能源的利用小時數，一部分傳統能源會退出市場，進一步減少了可以靈活性調整的電源，增加了新能源消納的系統性成本，甚至超過其在環境等方面帶來的社會收益。因此，在新能源規劃中，對新能源消納的系統性成本進行科學的論證和估算尤其重要。

中國人民大學應用經濟學院鄭新業教授對報告做了總結性發言。他指出，報告是獨立完成，立足于經濟學的邏輯和對五年以來能源體制改革所取得成效的觀察與分析，定位于對現有相關討論的補充，是對居民、企業、政策制定者對問題思考框架的補充。中發9號文中“放開兩頭，管住中間”的改革在過去的五年中取得了較大進展，9號文以及后續的一系列決策反映了中央關于市場發揮決定性作用和更好發揮政府作用的政策意圖。

報告指出，總量上看，“十四五”期間能源的供給能力問題更大程度上將是市場開放問題，價格結構問題實際上是支付意愿的問題。中國特色能源經濟體制中，計劃問題依然存在，但這同時也是我們改革的基礎所在，當下的電力改革降成本也確實取得了一定成效。

能源體制改革過程中，在競爭性的部分，報告強調了國有企業作為大國工具的重要性，國有企業是競爭的，說明我國市場體制機制是可以依賴的，在自然壟斷部分，政府監管機構和被監管企業之間取得了很大的成績。從產能國用能國角度講，產量穩定、價格穩定、投資穩定更加符合我國長遠利益。