2017年特朗普就任美國總統后，美國政府越來越明顯地追求世界能源霸權，用特朗普本人的話，是要實現美國在全世界的“能源主導（energy dominance）”。美國因素已經成為國際油氣行業中最大的不安定因素。鑒于國際油氣形勢越來越復雜，中國應該積極調整對內對外能源政策，保障自身能源利益。

特朗普政府實行損人利己的能源霸權政策

特朗普政府的能源政策明顯受到石油公司等美國國內部分利益集團的影響。特朗普政府積極為美國石油公司清除競爭對手，開拓市場空間，幫助美國石油公司提高產量。

結果，美國的對外油氣政策日益咄咄逼人、損人利己，其主要表現是，對俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等對手、敵人，美國揮舞制裁大棒；即使針對德國等盟友，為了實現自身能源利益，特朗普政府也不惜頻頻施加壓力。

2018年5月，以伊朗支持國際恐怖主義、發展彈道導彈等為由，特朗普政府正式退出伊核多邊協議，重啟對伊朗的油氣等方面的制裁，并動用長臂管轄手段，阻止世界其他國家繼續與伊朗的油氣貿易等合作，之后特朗普政府又多次收緊了對伊朗的制裁。

受此影響，伊朗的石油出口量已經由制裁前的約1.25億噸/年下降到目前的幾乎為零。伊朗經濟嚴重依賴油氣出口收入，因遭制裁，伊朗經濟已深陷困境。

特朗普政府對伊朗油氣出口的制裁，背后有美國國內親以色列、親沙特阿拉伯等利益集團的推動，同時也有石油公司的推動。美國石油公司借政府之手把伊朗石油逐出國際石油市場，獲得了更大的石油出口空間。

除了制裁伊朗石油出口外，特朗普政府還對另一個世界重要產油國委內瑞拉進行了石油制裁。從上任開始，特朗普就開始強化對委內瑞拉政府的遏制。2019年初，委內瑞拉議會主席瓜伊多自立為臨時總統。為支持瓜伊多、推翻馬杜羅，2019年美國政府加大了對委內瑞拉石油行業的制裁。長期以來，美國是委內瑞拉石油的最大買家。

2019年美國政府禁止從委內瑞拉進口石油，并且命令美國公司從委內瑞拉石油業中撤出。美國的制裁加劇了委內瑞拉石油業的困境。2017年1月，特朗普就任美國總統，當時委內瑞拉的石油產量為200.7萬桶/日，到2020年1月已經下降到73.3萬桶/日，降幅超過60%。

因美國施加的制裁，委內瑞拉的石油出口也受到嚴重影響，目前其出口主要用于償債，帶來的現金流很少。由于石油出口收入在委內瑞拉出口收入和政府財政收入的占比分別高達95%和50%，因此特朗普政府施加的石油制裁對委內瑞拉的經濟、社會造成了嚴重影響。

俄羅斯是美國的重要戰略競爭對手。2014年烏克蘭危機爆發之后，美國就伙同其盟國，發動對俄羅斯的制裁，油氣制裁是對俄制裁的重要方面。特朗普政府延續和加深了對俄羅斯的能源制裁，制裁包括對俄羅斯能源出口相關項目進行制裁等方面。

北溪2線（Nord stream 2）天然氣管道項目是俄羅斯與德國、法國、奧地利等中西歐國家之間的重要天然氣合作項目。該管道投產后，每年將把550億立方米的俄羅斯天然氣運到德國等中東歐國家。

為了推進能源行業的低碳轉型，德國默克爾政府希望用相對低碳的天然氣來大量替代煤炭消費，所以大力支持該管道。但是，為遏制俄羅斯天然氣的出口，特朗普政府強烈反對該管線。

圍繞北溪2線天然氣管道項目，美國已與德國產生了深刻的分歧。特朗普政府多方阻礙該管道的修建，不僅制裁俄羅斯參與該管道建設的公司，還威脅制裁歐盟國家里參與該管道的公司。可見，為了制裁俄羅斯能源的出口，美國對德國這樣的重要盟國的反對也完全置之不理。

特朗普政府制裁伊、委、俄能源業的國內動因

對伊朗、委內瑞拉和俄羅斯等國家的能源生產和出口進行制裁，特朗普政府有國際政治考慮，同時也有國內經濟、政治動因。

特朗普政府是共和黨政府，而能源等大工業傳統上更偏向支持共和黨。特朗普政府獲得了大量來自能源、化工公司的政治捐款。投桃報李，特朗普政府反過來需要對它們有所回報。

具體到油氣行業，美國油氣公司目前對特朗普政府的需求很多。在國內的主要需求是要求特朗普政府減稅、廢除奧巴馬政府實施的各種環境保護條款，包括旨在減少溫室氣體排放的各種政策制約，讓它們在國內放開手腳，擴大油氣產量，對外方面，從零和博弈的觀念出發，美國油氣公司希望借助政府的手，打擊伊朗、委內瑞拉、俄羅斯等國的競爭對手，讓它們在國際油氣市場上獲得更大的出口空間。

特朗普政府的對華能源政策也反映了美國油氣公司的這種對外訴求。比如，根據2020年1月中美達成的第一階段經濟貿易協議，美國將向中國出口大量能源產品，這無疑反映了美國能源公司的需求。

面對美國的霸權擴張，中國應努力實現能源自強

美國政府的能源霸權政策愈演愈烈。2020年11月，美國將舉行總統大選。目前看，特朗普獲得連任的概率較高。而在連任后，特朗普政府將推行更加咄咄逼人的對外能源政策。鑒于此，中國應該采取措施，更加有力地保障本國能源安全，包括：

第一，在與美國斗爭的同時，適度加強和美國的能源合作。合作的主要內容應該是擴大與美國的油氣貿易，發展中國油氣進口的多源化。

增加從美國的石油進口，有利于中國擺脫對地緣政治局勢不穩定的中東、非洲等地區石油的過度依賴，實現石油進口的多源化，因此有利于中國的石油安全、能源安全和經濟安全，還有助于改善中美雙邊貿易嚴重不平衡的現狀。增加從美國的天然氣進口，則有利于“氣化中國”和中國環境污染的治理。

第二，中國要保障石油安全，需要苦練內功。對一個資源大國來說，要實現能源獨立，尤其是保障本國石油安全，做好內功更關鍵。中國政府應該充分借鑒美國和其他一些國家的成功經驗，大力推進國內石油上游領域的改革，在油氣開發方面也推行“能者上庸者下”的制度，擺脫中國油氣生產的不甚理想的現狀，讓油氣上游蓬勃發展起來，最終從根本上緩解中國的石油安全困境。

第三，大力推進能源消費革命，加快中國交通運輸由內燃機時代向電氣化時代的過渡。習近平總書記提出，要推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制革命，全方位加強國際合作，即“四個革命”、一個合作。實現能源革命是其中的一個重點。

目前，中國交通運輸能耗嚴重依賴石油，而中國石油消費嚴重依賴進口，這種情況不僅對中國石油安全構成很大威脅，也是中國經濟安全和國家安全的隱憂。同時，國內電力供應嚴重過剩。

基于“以有余補不足”的戰略考慮，中國政府、企業和社會應該共同努力，加快交通運輸行業從內燃機時代向電氣化時代的過渡，重點發展城市軌道交通、常速和高速電氣化鐵路，以及電動汽車和燃料電池汽車產業，有效減緩交通運輸用油量的增長，最終主要通過能源消費革命，逐漸實現中國版的能源獨立。

最后，中國應保持戰略定力，堅定走可持續的能源發展道路。可持續性應該是未來中國能源發展最重要的價值理性，以及指導中國能源行業發展的基本原則。高碳、高污染的能源、化工發展道路必然不可持續。

中國政府和能源企業應該以可持續發展為標尺和指針，認真審視已有的能源發展模式、觀念等，并用它度量未來，努力尋找對中國和世界經濟增長、社會進步和人們福祉最有利的能源之路。“路漫漫其修遠兮”，可持續發展的道路一定很漫長，我們需要久久為功、持續努力。