2020年1月20日，財政部、國家發展改革委和國家能源局聯合發布《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》(財建〔2020〕4號)。文件提出，新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發電和太陽能光熱發電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。

該政策對太陽能熱發電的要點在于文件中規定的“2021年12月31日前+按相應價格政策”，這是對太陽能熱發電技術和產業可持續發展的利好！財政部、國家發改委和國家能源局給了太陽能熱發電這一新興產業成長的時間和支撐，比原定的示范項目截止期2018年12月31日延長了3年，這也是全行業努力的結果。

首批20個示范項目的高成功率高質量完成是行業進一步發展之前提，如首批項目沒有圓滿結果，國家也難以繼續出臺對太陽能熱發電的利好政策。2016年啟動的首批20個示范項目至今尚未完成并網還有13個。按目前對文件的理解和綜合前期的各種情況，2021年底前的電價仍會維持在1.15元/kWh水平，即使變化幅度也不會大。

待2021年底首批示范項目完全結束后，太陽能熱發電技術產業鏈成熟度將有本質性提高，電價將比2016年開始示范時的1.15元/kWh大幅降低。

2019年12月完成的國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟研究課題《太陽能熱發電成本下降路徑》結合目前我國及國際上已建成運行的太陽能熱發電站實際數據，系統性地分析了塔式太陽能光熱發電站成本構成，在對影響電價的四個主要動因，產能規模化，運營維護，技術工藝進步及管理優化詳細研究的基礎上，得出以下結論，十年后太陽能熱發電上網電價將可降低至0.35-0.45元/kWh。

在太陽能熱發電“十四五”及未來利用場景上，可穩定輸出低碳低成本電力的“太陽能光伏+太陽能熱發電”的電站將逐步占據大規模太陽能電力的重要位置，國際上幾個近期開工太陽能電站表明了這一點，國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟的研究課題《太陽能熱發電定位》也得到同樣結論。

本政策中提到的“（三）全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易，同時研究將燃煤發電企業優先發電權、優先保障企業煤炭進口等與綠證掛鉤，持續擴大綠證市場交易規模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業通過綠證交易獲得收入相應替代財政補貼。”也是對太陽能熱發電未來的一個利好。

國際上通常將綠證交易制度作為配額制的重要配套制度，在太陽能熱發電價格大幅度降低后，由于帶儲熱，同功率的太陽能熱發電站年發電量可達光伏發電的3倍，對電力用戶購買配額具有較大吸引力。隨著政府對電力市場的推進和完善，具有良好調節特性的太陽能熱發電還將會通過提供輔助服務獲得相應的收益。

在國家政策支持下，2021年底太陽能熱發電圓滿完成示范期后，將在電力價格、產業鏈建設、容量規模、調峰服務等幾方面得到長足進步，為產業的可持續發展打下堅實基礎。

可再生能源多多，綠水青山多多，潔凈空氣多多。今天是庚子年除夕，祝各位看官新春吉祥，身體健康！

王志峰博士

國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟理事長

中國可再生能源學會太陽能熱發電專委會主任委員

中國科學院電工研究所研究員