4月3日晚間，生態環境部發布了關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》意見的通知，并附上《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》。

從2016年被國務院辦公廳列入立法計劃預備項目，到征求意見稿出爐，已過去3年。

這份法規，系統介紹了碳排放權交易的相關活動及其監督管理，特別是對碳配額的屬性、相關單位和個人的權利和責任做了區分，并制定了懲罰機制，是全國碳市場建設運行的基礎法律框架。

該條例主要監管重點排放單位，是部分行業的部分企業。而符合條件的非核查機構、個人都可以參與碳交易。

從碳交易試點地區政策來看，大部分對交易單位有注冊資本要求，僅個別試點對交易人有金融資產要求。

目前，重點排放單位的“門檻”是一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）。

據2017年底出臺的《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，發電行業約在2020年左右率先啟動碳排放權交易。據測算，屆時將納入1700多家企業，覆蓋30多億噸碳排放總量。

此后，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等其他行業也將一一納入。

碳排放權如何交易？企業每向大氣中排放1噸二氧化碳當量的溫室氣體（下稱“碳排放量”），就需要有一個單位的碳配額。征求意見稿將碳排放配額歸為所有權人的資產。

每年，企業需自行監測排放情況，向有關部門提交上年度溫室氣體排放報告和核查機構的核查報告，這是重點排放單位的責任之一。不按規監測、報告且逾期拒不改正的，征求意見稿提出，處5萬元以上20萬元以下罰款。

企業可以從政府那里免費獲得或通過拍賣等方式購買配額，也可以和其他企業進行配額交易，這就是碳排放權的“交易”。

每年，企業要在規定的時間提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額，以完成其配額清繳義務。這一行為俗稱為履約。

比如，一家能效水平高的企業，雖產量高，但排放總量不大，排放強度低于行業90%的企業。地方部門向其核發了2018年碳配額10萬噸，而企業2018年實際碳排放量僅9萬噸，那么手中就盈余了1萬噸碳配額。盈余部分可留待下年使用，或賣給其他企業獲得收益。

一家能效水平低的企業，產量高，排放總量大，排放強度位居行業前10%。地方部門向其核發了2018年碳配額10萬噸，而企業2018年實際碳排放量11萬噸，那么2019年履約時，就缺少1萬噸碳配額。

企業可在規定日期前向其他企業購買，或者用碳交易覆蓋范圍以外的減排項目產生的減排量來抵消其部分的碳排放。

這種減排項目，常見為可再生資源或森林項目。今年3月，國家發改委等9部委出臺的《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》明確提出，將具有生態、社會等多種效益的林業溫室氣體自愿減排項目優先納入全國碳市場。

若這家企業限期內沒有補足這1萬噸碳配額，假設2018年碳價平均為100元/噸，那么將被處以最低200萬元、最高500萬元的罰款，即按照該年度市場均價計算的碳配額價值2倍以上5倍以下罰款。

由此可見，能效水平高的企業將獲益，通過碳交易降低減排成本；能效水平低的企業，將為其超額碳排放付出代價，增加成本負擔。

企業的碳配額買賣行為，自然形成了碳市場。除了重點排放單位，其他符合規定的單位和個人也可以在市場上買賣碳配額，低價買入高價賣出以此獲得收益。

為穩定市場，政府可向重點排放單位有償拍賣碳配額，或組織購買碳配額。

征求意見稿還規定了重點排放單位、核查機構、其他碳交易參與單位和個人的責任。對于違法違規者，處罰方式包括罰款、禁止從事核查或參與碳交易、信用懲戒等。

主管部門及工作人員違反規定的，將依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

征求意見截止時間為2019年5月2日。

以下為通知原文：

關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》意見的通知

為落實黨中央、國務院重大決策部署，利用市場機制控制溫室氣體排放、推動綠色低碳發展，我部起草了《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》（見附件1）。現公開征求意見（征求意見稿可登錄我部網站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關團體、企事業單位和個人均可參照反饋意見建議格式（見附件2）提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部（電子文檔請同時發至郵箱）。征求意見截止時間為2019年5月2日。

聯系人：應對氣候變化司王鐵（010）66103234

法規與標準司聞閩（010）66556952

通信地址：北京市西城區西直門南小街115號

郵編：100035

郵箱：wen.min@mee.gov.cn

生態環境部法規與標準司

2019年3月29日

附件：1.碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）

           2.反饋意見建議格式