截至2018年12月末，全國入庫的PPP項目投資額達13.2萬億元，開工項目投資額3.2萬億元，面對十萬億級市場，如何做好PPP項目的績效評價，成為學界業界關注的話題。在2月23日舉行的國家治理與財政績效論壇上，與會專家指出，隨著PPP項目逐步進入運營期，績效評價的理論研究和實務操作已經是當務之急。

做好項目績效評價已是當務之急

在國家治理與財政績效論壇舉辦的“政府與社會資本合作項目績效評價目標、指標與方法”圓桌論壇環節，中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩稱，1982年，英國創造了公私合作的PPP項目，創立了PPP理論。之后，美國、德國、日本、澳大利亞等國豐富了該理論，而中國則創新了PPP理論。

不過，PPP項目在各國的發展比較曲折。據王澤彩介紹，英國在2018年叫停了所有PPP項目，美國對公私合作持謹慎態度，中國的PPP項目規模雖然大，但落地率較低。中國財政部政府和社會資本合作(PPP)中心公布的全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年報顯示，截至2018年12月末，管理庫項目累計8654個，投資額為13.2萬億元；落地項目累計4691個，投資額為7.2萬億元；開工項目累計2237個，投資額為3.2萬億元。

2017年11月，財政部發布了《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，要求各級財政部門組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作。王澤彩稱，這之后，PPP項目的落地率達到了54%，較2017年大幅提升。

而隨著2018年9月《關于全面實施預算績效管理的意見》的出臺，如何做好PPP項目績效評價，成為一個迫切的工作。上海國家會計學院應用經濟研究所所長、教授趙敏認為，PPP項目績效評價存在“四難”，既績效目標難、指標難，數據難、歸因難。

國家發改委、財政部PPP專家，云南云嶺工程咨詢(北京)有限責任公司董事長楊寶昆在圓桌論壇上稱，2014~2016年開工落地的PPP項目，現在逐步進入運營期，績效評價的理論研究和實務操作已經是當務之急。

加快績效目標建設

針對PPP項目績效評價，多位專家給出了各自的方案。楊寶昆建議，一是盡快研究出臺PPP項目全生命周期操作指南；二是盡快開展PPP項目績效目標的研究和制定工作，績效目標要結合項目特點；三是加快構建科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享的績效指標體系。

對于PPP項目中的政府付費模式、可用性績效付費模式和使用者付費模式的評價，楊寶昆稱，應當思考是否需要研究制定不同的績效管理操作辦法。

國家發改委、財政部PPP專家，中瑞均富咨詢(北京)有限責任公司總經理王利彬提出了四點認識：一是PPP項目績效評價的核心是如何處理好內部管理與外部約束之間的關系；二是內部管理與外部約束之間應當分層考核，如果內部管理凌駕或者超越了PPP合同的約束，可能會帶來比較大的法律風險；三是原則上財政預算績效考核的內容，不應該影響PPP項目協議所約定的核心條款；四是對微觀項目的績效考核，應當以項目本身簽訂的PPP協議考核為參照。

王澤彩提出，應盡快明晰PPP績效評價的功能定位，明確政府不該兜底的項目不能兜的同時，也要遵守盈利共享、風險共擔的原則，加快PPP項目績效評價課題邊界的界定，加快推進分領域、分行業、分層次的PPP項目的績效目標、績效指標的建設，盡快出臺操作規范。

王澤彩建議，一是要大力培育社會第三方評價隊伍，聘請專業的人、團隊做專業的事；二是重大項目實施終身責任追究和責任倒查；三是要激活財政大數據；四是要盡快組建中國財政績效評價協會，抓好項目支出、部門支出和政府財政預算支出評價，做到有法可依，并制定行業規范，做好績效指標庫的建設和行業自律。