能源生產和消費革命戰略（2016-2030）
來源：國家改革委 | 0評論 | 3894查看 | 2017-04-25 18:10:00
今天（4月25日），國家改革委官網對外發布了《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》的通知，明確了能源革命戰略目標：
①到2020年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉能源消費粗放增長方式，實施政策導向與約束并重。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結構調整取得明顯進展，非化石能源占比15%；
單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%；單位國內生產總值能耗比2015年下降15%，主要能源生產領域的用水效率達到國際先進水平；電力和油氣體制、能源價格形成機制、綠色財稅金融政策等基礎性制度體系基本形成；能源自給能力保持在80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會提供能源保障。
②2021—2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。
③展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。
以下為《通知》主要內容
一
把握能源發展大勢，充分認識能源革命緊迫性
（一）世界能源發展趨勢。當今世界，化石能源大量使用，帶來環境、生態和全球氣候變化等領域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉型發展已經成為世界各國的自覺行動。新一輪能源變革興起，將為世界經濟發展注入新的活力，推動人類社會從工業文明邁向生態文明。
一是能源清潔低碳發展成為大勢。
在人類共同應對全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉型戰略，提出更高的能效目標，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動經濟綠色低碳轉型。
二是世界能源供需格局發生重大變化。
隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。中國、歐盟等國家（地區）可再生能源發展，帶動全球能源供應日趨多元，供應能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。
三是世界能源技術創新進入活躍期。
能源新技術與現代信息、材料和先進制造技術深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術不斷成熟，大規模儲能、氫燃料電池、第四代核電等技術有望突破，能源利用新模式、新業態、新產品日益豐富，將帶來人類生產生活方式深刻變化。
四是世界能源走勢面臨諸多不確定因素。
近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠影響，未來走勢充滿變數。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優勢仍不明顯，化石能源主體地位短期內難以替代。地緣政治關系日趨復雜，不穩定不確定因素明顯增多。
（二）我國能源發展形勢。
今后十余年是我國現代化建設承上啟下的關鍵階段，我國能源發展將進入從總量擴張向提質增效轉變的新階段。
一是我國能源消費將持續增長。一方面，實現全面建成小康社會和現代化目標，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需求將長期存在。另一方面，我國經濟發展進入新常態，經濟結構不斷優化、新舊增長動力加快轉換，粗放式能源消費將發生根本轉變，能源消費進入中低速增長期。
二是綠色低碳成為能源發展方向。隨著生態文明建設加快推進，要求能源與環境綠色和諧發展。同時，積極應對氣候變化，更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石能源總量，優化能源結構，將推動能源低碳發展邁上新臺階。
三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進，國家治理體系和治理能力現代化將取得重大進展，發展不平衡、不協調、不可持續等問題逐步得到解決，能源領域基礎性制度體系也將基本形成，能源發展水平與人民生活質量同步提高。
四是能源國際合作水平持續提高。隨著我國深度融入世界經濟體系，對內對外開放相互促進，開放型經濟新體制加快構建，創新驅動發展戰略深入實施促進能源科技實力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發揮更加重要的作用。
（三）能源革命機遇挑戰。
總體上看，推進能源革命機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。必須統籌全局，把握機遇，因勢利導，主動作為，集中力量實現戰略目標。
（四）能源革命重大意義。
推進能源革命，有利于促進我國供給側結構性改革，提升經濟發展質量和效益，推動經濟行穩致遠，支撐我國邁入中等發達國家行列；有利于增加基本公共服務供給，使能源發展成果更多惠及全體人民，對于全面建成小康社會和加快建設現代化國家具有重要現實意義和深遠戰略意義；……
二
面向全面建設現代化，明確能源革命戰略目標
目標要求。
到2020年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉能源消費粗放增長方式，實施政策導向與約束并重。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結構調整取得明顯進展，非化石能源占比15%；
單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%；能源開發利用效率大幅提高，主要工業產品能源效率達到或接近國際先進水平，單位國內生產總值能耗比2015年下降15%，主要能源生產領域的用水效率達到國際先進水平；電力和油氣體制、能源價格形成機制、綠色財稅金融政策等基礎性制度體系基本形成；能源自給能力保持在80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會提供能源保障。
2021—2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值能耗（現價）達到目前世界平均水平，主要工業產品能源效率達到國際領先水平；自主創新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構建現代能源體系。
展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會；能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平；成為全球能源治理重要參與者；建成現代能源體系，保障實現現代化。
三
推動能源消費革命，開創節約高效新局面
強化約束性指標管理，同步推進產業結構和能源消費結構調整，有效落實節能優先方針，全面提升城鄉優質用能水平，從根本上抑制不合理消費，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節約型社會。
（一）堅決控制能源消費總量。
把能源消費總量、強度目標作為經濟社會發展重要約束性指標，推動形成經濟轉型升級的倒逼機制。合理區分控制對象，重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費。
（二）打造中高級能源消費結構。
提高服務業比重，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，促進服務業更多使用清潔能源。通過實施綠色標準、綠色管理、綠色生產，加快傳統產業綠色改造，大力發展低碳產業，推動產業體系向集約化、高端化升級，實現能源消費結構清潔化、低碳化。
（三）深入推進節能減排。
全面構建綠色低碳交通運輸體系。優化交通運輸結構，大力發展鐵路運輸、城市
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