電力行業是國民經濟的基礎產業，也是重要的公用事業。近年來，電力行業特別是發電行業推行市場化改革，逐漸引入競爭，行業生產效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，較好地滿足了不斷增長的全社會用電需求，有力保障了國民經濟的較快發展。

　　發電市場競爭格局已然形成

　　投資主體多元化

　　上世紀八十年代中期，基于全國性缺電局面，國家倡導“集資辦電”，允許包括外商在內的多種投資主體進入發電行業，并予以政策支持，由此在發電市場中迅速形成中央國有、地方國有、私人所有、外商所有等多種形式的投資主體，獨立發電商應運而生。其中，非中央國有的發電資本迅速壯大，近年來裝機一直占全國總裝機的一半以上。

　　截至2010年11月底，全國規模以上發電企業3893家。其中，國有及國有控股發電企業1803家，占發電企業總數的46.3%；集體控股發電企業342家，占發電企業總數的8. 8%；其他類型（包括私人控股、港澳臺商控股、外商控股等）發電企業1748家，占發電企業總數的44.9%。

　　隨著我國資本市場不斷發展，一些發電商積極尋求上市，由此將更為廣泛的社會資本引入發電行業。據統計，到2010年底，滬、深兩市共有46家發電上市公司，總市值達6433.8億元。華能國際、大唐發電等公司更是在內地、香港和海外三地都實現上市，為發電行業引入境外資本。

　　投資主體多元化，形成產權結構多元化，是構建有效競爭的發電市場的基本前提。通過集資辦電、發電企業上市等方式，發電市場形成了多種投資主體共同存在、共同發展的基本格局，為發電市場競爭培養了市場主體。

　　市場份額分散化

　　進入二十一世紀，“打破壟斷、引入競爭”成為電力體制改革的主要目標之一。2002年底，在原國家電力公司主要發電資產拆分的基礎上，成立了華能、大唐、華電、國電、中電投五家央屬大型發電集團，打破了發電行業一家獨大的壟斷局面。適逢我國經濟較快發展的良好機遇以及嚴重缺電形勢，在過去的十年里，五大發電集團以及其他獨立發電商獲得了較快發展，但市場份額分散化的傾向愈發明顯。綜合考慮發電行業的產品特點、統計口徑等因素，選取2010年發電量指標，引用通用的市場集中率和赫菲達爾—赫希曼指數判斷發電市場的集中度和市場結構：發電市場的最大四家企業（華能、大唐、國電、華電）的市場集中率和赫菲達爾—赫希曼指數都相對較低，表明發電行業的市場份額較分散，競爭程度相對較高。

　　管理機制市場化

　　2002年，國務院下發《電力體制改革方案》（5號文），拉開電力體制改革序幕。方案明確了電力市場化改革的方向，提出建立政府監管下的開放競爭、全面發展的電力市場體系，改革的第一步就是廠網分開、競價上網。2005-2006年，東北、華東和南方電力市場一度開展試運行或模擬運行，后由于持續大范圍缺電，競價上網暫停。但是競爭理念已植根于發電市場。目前在部分省間、區域間的交易電量、小機組的替代電量以及大用戶直購電交易中，仍通過競價、掛牌、雙邊協商等競爭性方式進行。年度計劃電量指標的分配也與機組的節能減排指標、穩定運行性能相關，體現了機組的綜合競爭能力。

　　發電市場的競爭性不僅體現在市場交易上，也體現在投資管理中，從電源項目的獲取、設計、施工、設備采購到達標投產，處處存在競爭。在電源項目前期工作中，多個發電商競爭獲取電源點的情況十分普遍，特別是在一些經濟發達和資源豐富的地區，競爭搶奪情形更加凸顯。在風電、太陽能等新能源的開發中，還采用特許權招標的方式。電源項目的設計、施工、設備供應和建設監理單位已全面采用招投標方式確定，跨地區、跨行業的競爭尤為激烈。

　　發電市場競爭成效顯著

　　實踐證明，對電力工業適當放松管制，引入競爭，可以有效降低發電成本，提高生產效率，實現資源優化配置， 促進行業健康持續發展。

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