彭峰：我國有必要建立綠色能源轉型的法律框架
來源：南京日報 | 0評論 | 5115查看 | 2016-05-11 10:10:15
在可再生能源領域、能效、建筑、交通領域，德法兩國目標一致，政策工具類似。從兩國政策實踐看，低碳化競爭的核心領域在于，可再生能源及氣候友好型技術的推廣、使用。
作為工業強國的德國，于2004年、2009年和2014年分別三次修訂《可再生能源法》，逐步降低補貼，減少支持政策，并試圖引進競標等市場競爭機制。德國可再生能源中，風能、生物質能、太陽能位于前三。然而，資源來源的不穩定性、儲能技術難題、可能的環境污染、生物多樣性問題，給未來前景提出了諸多爭議。在核能方面，德國2022年核能退出的替代方案仍懸而未決，18%的電煤使用何去何從，都制約了能源轉型目標的實現。
作為歐洲農業大國的法國，在經濟下行的情況下，對于可再生能源是否拖累國家經濟，也頗具爭議。由于總體預算緊張，對可再生能源的支持亦在減少。可見，由于支持可再生能源的成本過度高昂，德法兩國迄今均未能達到預期的社會經濟環境效益，長期經濟支持政策難以為繼。
綠色能源轉型，成本高昂、目標遠大、現實艱難。汲取德法兩國的前車之鑒，我國有必要建立綠色能源轉型的法律框架。這是一個系統化工程，涉及領域廣泛，需整合不同政策法律資源，建立一套復雜的、可調節的支持體系。同時，整合就業成本、環境成本于化石能源成本中，改變補貼路徑，以電力制度、電價制度改革為核心，尋求社會共識，最小化損害企業競爭力，并重新核算社會成本，最大化引入全球競爭。
（作者系上海社會科學院法學所副研究員彭峰）
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