秦海巖解讀《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》
來源：新華網 | 0評論 | 4752查看 | 2016-01-04 17:58:00
12月28日，國家能源局發布《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的征求意見稿，引發廣泛關注。新《辦法》與電改配套文件有何關系？是否能如大家期望的那樣有效解決棄風棄光問題？如果發生可再生能源限電問題，補償責任由誰來承擔？《辦法》的公布又將給火電帶來哪些影響？相信讀過中國風能協會秘書長秦海巖先生的解讀，你會對《辦法》有一個全新的認識。
作為電改配套文件的一部分，《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》為解決棄風棄光現象，詳細規定了可再生能源優先上網和保障性收購的具體措施，同時也明確，對可再生能源的補償責任不在電網，在實際受益機組。
《辦法》出臺的最大動因是解決棄風棄光問題
問：國家能源局向社會發布了《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》的征求意見稿，立刻引起了業界的高度關注。就您的理解，國家此時為什么要制定這樣一個辦法？
秦海巖：《辦法》的征求意見稿發出來之后大家很關注，我也認真看過，只談談自己的看法，不一定準確，僅供參考。
《辦法》出臺的最大動因就是解決當前棄風棄光問題的迫切要求。自2011年出現棄風限電，2014年大范圍出現棄光限電以來，這一問題一直是制約我國可再生能源發展的最大障礙。
今年以來，由于全社會電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬，常規能源對可再生能源電力的擠出效應加劇，致使棄風棄光問題越發嚴重。尤其是入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區省份的棄風棄光比例超過60%，新疆甚至勒令可再生能源機組停發。預計今年全年的棄風棄光電量將達到400億千瓦時，直接電費損失約220億元。其中棄風電量預計達到350億千瓦時，比2014年多出200億千瓦時，棄風損失幾乎抵消了今年全年新增裝機的發電量，風電產業一年的新增社會經濟效益幾乎全部被浪費了。
這種現象造成可再生能源資源的巨大浪費，致使發電企業全面陷于虧損狀態，嚴重影響了企業的投資積極性，資本市場開始提高對風電光伏產業的風險評估等級。如果棄風棄光問題不能盡快解決，可再生能源行業將整體陷入惡性循環。可再生能源發展動力將被削弱，開發成本的持續下降無從談起，不僅十三五可再生能源發展目標難以實現，而且我國在今年巴黎氣候大會上承諾的2030年減排目標和能源結構調整的計劃都將落空。
因此，辦法的提出，旨在通過切實可行的機制建設，徹底解決困擾可再生能源產業持續發展的老大難問題。
問：我們注意到電改9號文和前不久發布的多個電改配套文件中也多次提到可再生能源優先上網和保障性收購，這與《辦法》有什么內在的邏輯聯系？
秦海巖：直觀來講，《辦法》可以理解為依據《可再生能源法》中關于“全額保障性收購可再生能源電力”的相關規定，為落實電力體制改革系列文件中提出的有關目標和任務而制定的具體措施。
電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確保可再生能源發電無歧視無障礙上網問題作為當前電力體制改革的重要任務。首批6個電改配套文件中，也提出了實施可再生能源優先上網和保障性收購的機制框架。例如，在《關于推進電力市場建設的實施意見》中提出
“堅持清潔能源優先上網……形成促進可再生能源利用的市場機制。規劃內的可再生能源優先發電，優先發電合同可轉讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區消納可再生能源。”
在《關于有序放開發用電計劃的實施意見》中，提出“建立優先發電制度”，并將可再生能源電源列入一類優先保障范疇。
“納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源優先發電，優先發電容量通過充分安排發電量計劃并嚴格執行予以保障。”
在《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》中明確提出“燃煤消減”的要求，
“推動可再生能源替代燃煤自備電廠發電。在風、光、水等資源富集地區，采用市場化機制引導擁有燃煤自備電廠的企業減少自發自用電量，增加市場購電量，逐步實現可再生能源替代燃煤發電。”
可以說，上述規定都非常明確地肯定了可再生能源發電的優先權，但仍然缺乏可執行可操作的具體辦法。
當現實中這種優先權受損的時候，我們缺乏有效的懲罰措施，責任不清，主體不明。棄風棄光現象發生時，各方各執一詞，電網以可再生能源電力具有波動性和系統調峰能力不足等技術問題為借口，實則是缺乏調度可再生能源電力的積極性；傳統火電機組則千方百計認定成供熱機組，以保供熱為理由拒絕參與調峰。而這些所謂的技術問題在國外早已被證實根本就不是障礙，德國風電、光伏等波動性電源在電網中的占比已經超過20%，丹麥風電占比已接近40%，并沒有影響電網的安全穩定運行。
分析我國幾個棄風的“重災區”發現，其煤電機組的利用小時數仍舊高達3500-4000小時，甚至更高，系統調峰和接納風電的潛力（調峰深度達到20%以內，利用小時數在1500-2000）都遠遠沒有發揮出來。事實證明，我國棄風棄光的主要原因不在于技術瓶頸，而是電力市場新舊主體之間的優先級排序問題，歸根結底是機制安排問題。在現有電力體制下，火電企業的發電權優先級被人為提高了，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優先發電權，擠占可再生能源的發展空間。
在現在的歷史節點上，我們只有正視可再生能源電力對傳統化石能源電力的“替代”，才能有效推進電改，建立效率與公平兼備的市場。換言之，能否解決棄風棄光問題，既是電改的重要內容，更是衡量電改成敗的標志。
懲罰責任承擔主體不是電網，而是受益機組
問： 那么現在的《辦法》當中，是如何規范和落實各個主體的責任的？
秦海巖：《辦法》中《辦法》第二章、第三章和第四章等多個部分對責任及其主體進行了規范，明確了政府各個部門、電網企業、常規發電企業以及可再生能源發電企業的權責劃分，提出了一套非常清晰的管理和運行機制。
按照現在的安排，國家能源局會同發改委運行局核定各類可再生能源并網發電項目保障性收購年利用小時數，并監管落實情況。如果把可再生能源發電項目比作一個孩子，能源局負責孩子的出生，發改委價格司負責孩子吃什么質量、什么檔次的奶粉，而發改委運行局則負責每次吃多少、能不能吃飽的問題。“管生不管養”孩子必然命運多舛，吃的不健康或總是食不果腹，也會因營養不良而早夭。各部門協調配合，量價匹配，才能保證“孩子”健康成長。
《辦法》第二章第四條明確，電網是實施的責任主體，但并非懲罰責任的承擔主體。根據本輪電改方案，電網仍保留調度機構并且將主導交易機構的組建，電網將成為電力資源交易配置的平臺，因此電網應承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任，并承擔優先調度可再生能源、統計和分攤可再生能源棄發電量、充分挖掘系統調峰潛力、加強輸電通道建設等責任。電網公司如果不能承
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