12月25日至26日，全國能源工作會議在京召開。國家發展改革委主任徐紹史出席會議并作重要講話。國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“適應新常態落實新舉措 努力推動能源生產和消費革命”的報告。

　　徐紹史充分肯定了2014年能源工作。他指出，2014年，國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞制約能源科學發展的長遠矛盾和現實難題，創新工作思路和方法，積極履行行業管理職能，推動能源節約、清潔、安全、可持續發展，為保障經濟社會健康發展和人民生活水平提高做出了積極貢獻。黨的十八屆三中、四中全會以及前不久召開的中央經濟工作會議對我國當前乃至今后一段時期的工作作出了重要部署。全國能源系統要深刻領會會議精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化對經濟發展新常態的認識，深刻把握新常態下能源發展特征、規律，主動適應，積極應對機遇和挑戰，加快轉變能源發展方式，努力開創能源科學發展新局面。

　　一要深刻認識新常態下能源工作的新要求。認清發展形勢，抓住有利時機，加快調整結構，深化能源改革，全方位加強國際合作，提升能源產業國際競爭力。二要科學編制能源發展規劃。能源規劃必須具有前瞻性、科學性和可操作性，充分反映新常態下能源發展趨勢，體現“四個革命和一個合作”的總體要求和改革創新精神，充分發揮市場的決定性作用。規劃編制過程中，要深入開展調查研究，廣泛征求意見，最大限度地凝聚共識、統一思想。三要大力實施能源結構調整。加快發展低碳清潔能源，深入實施傳統能源技術進步和產業升級改造，調動各方面積極性，挖掘潛力，推動能源發展從高消耗、高污染和粗放增長方式向高效、清潔和集約增長方式轉變，努力提高能源利用效率和清潔化水平。四要不失時機推進能源改革。超前謀劃改革思路，認真研究制定或落實改革方案，更加尊重市場規律，更好發揮政府統籌協調作用，增強改革的系統性、針對性和可操作性。五要強化能源行業管理。繼續推進簡政放權，進一步取消和下放行政審批事項；創新能源管理方式，強化監管、提升管理水平；完善行業運行監測及信息統計機制，加強能源預測預警和安全保障。

　　徐紹史強調，能源工作事關國計民生和國家安全，能源轉型發展任務艱巨，全國能源系統要切實轉變思路，創新工作方法。統一思想，將中央決策部署不折不扣地落實到工作的各個方面，做到觀念上適應，認識上到位，方法上對路；進一步加強作風建設和職能轉變，適應新形勢、新任務、新要求，強化政治意識、創新意識和服務意識，多深入基層、多調查研究、多聽取批評建議、多幫助地方和企業解決實際問題；加強干部隊伍建設和廉政建設，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到更加突出重要的位置，堅持“一崗雙責”和“兩手抓”，進一步完善工作制度；扎實工作，奮發有為，為推動能源生產和消費革命，實現能源與國民經濟協調發展作出更大貢獻。

　　吳新雄指出，2014年是我國能源事業發展極為重要的一年。黨中央、國務院高度重視能源工作，習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理等中央領導同志多次主持召開會議，作出一系列重要指示和批示，為我國能源發展明確行動綱領、制定發展方針、部署重大任務。一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家發展改革委黨組的直接領導下，在有關部門、各地方的大力支持下，全國能源系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持改革創新、開拓進取，履職盡責，能源工作大事多、亮點多，取得了新成績、新進展。

　　一是習近平總書記親自主持召開中央財經領導小組第6次會議，確立了我國能源安全發展的行動綱領。明確提出我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想，標志著我國進入了能源生產和消費革命的新時代。

　　二是李克強總理親自主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，確立了我國能源發展戰略。明確提出“節約、清潔、安全”的能源戰略方針和“節約優先、綠色低碳、立足國內、創新驅動”能源發展戰略。

　　三是全面落實高訪成果，能源國際合作取得重大進展。中俄能源合作取得重大突破，中亞能源合作深入推進，中巴、中緬能源合作取得積極進展，核電“走出去”取得實質性進展，我國在國際能源事務中的話語權和影響力進一步提升。

　　四是認真落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，能源領域大氣污染治理力度不斷加大。制訂出臺一系列能源領域大氣污染防治配套政策措施。加強重點地區清潔能源保障工作，在“西電東送”輸電線路、LNG、“西氣東輸”輸氣管道、油品質量升級等方面，組織實施了一批大氣污染防治能源領域重大項目，嚴控京津冀、長三角、珠三角等重點防控區域新上耗煤項目，京津冀及周邊地區淘汰落后小火電機組超過25萬千瓦，明確了京津冀地區散煤優質替代目標。

　　五是加快發展清潔能源，能源結構進一步優化。預計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。水電新增裝機約2000萬千瓦，總裝機約3億千瓦，提前一年完成“十二五”規劃目標；新投產核電機組5臺，全國在運核電機組達22臺，總裝機容量達2010萬千瓦；風電并網裝機超9000萬千瓦，年發電量1500億千瓦時；太陽能發電并網裝機達到3000萬千瓦，年發電量250億千瓦時；生物質能、地熱能發電裝機超過920萬千瓦，發電量350億千瓦時。頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發取得重大進展，頁巖氣產量12億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量171億立方米、利用量75億立方米。

　　六是出臺并組織實施《煤電節能減排升級改造行動計劃（2014-2020年）》，推動煤炭清潔高效利用。《計劃》明確了降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費比重，提高安全運行質量、提高技術裝備水平、提高能源利用效率的目標。堅持典型引路，積極推動國家煤電節能減排示范基地和示范電站建設。全年改造淘汰落后小火電330萬千瓦。

　　七是集思廣益、科學論證，努力破解制約能源科學發展的難題。形成適時啟動核電項目建設的意見；西電東送電網建設方案共識得到增強，12條輸電通道建設工程有序開展；努力緩解部分地區“窩電”難題；積極推進煤炭產業脫困。

　　八是轉職能，改作風，簡政放權邁出新步伐。取消和下放審批事項17項，占原有審批事項的68%。積極探索建立規劃（計劃）、政策（規定）、規則、監管“四位一體”的能源管理新機制。穩步推進能源改革。

　　九是圍繞中心、服務大局，努力打造服務型國家能源局。2014年，國家能源局積極服務地方經濟發展、能源企業發展，努力改善民生，深入實施農網改造升級工程，全面落實《解決無電人口三年行動計劃》，解決84萬人用電問題，在多省啟動光伏扶貧試點，加強監管保障民生用氣。

　　十是切實履行“一崗雙責”，加強國家能源局自身建設。深入貫徹落實黨中央、國務院關于反腐倡廉各項決策部署，切實履行“一崗雙責”，落實黨風廉政建設主體責任，成立國家能源局黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，出臺多項規定，扎緊制度籬笆。進一步推進簡政放權，推行陽光審批，加大對權力風險崗位的輪崗交流力度，組織開展專項巡視，切實加強對干部的監督。

　　吳新雄強調，2015年是實現“十二五”規劃目標任務的最后一年，也是承前啟后、謀劃“十三五”能源發展的關鍵一年，做好能源工作任務繁重、責任重大。2015年能源工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央財經領導小組第6次會議精神和新一屆國家能源委員會首次會議的重大部署，堅持“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，大力推進能源生產革命、能源消費革命、能源技術革命和能源體制革命，全方位加強能源國際合作，適應新常態，落實新舉措，著力推動能源轉型升級，努力構建安全、穩定、多元、清潔的現代能源體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。為此，要重點做好七方面工作。

　　一是切實抓好能源中長期戰略規劃。體現前瞻性、戰略性、配套性、操作性的統一，突出戰略與戰術、長遠與當前、整體與行業、國家與地方的統籌協調，重點抓好研究確定2030年能源