CSPPLAZA光熱發電網訊：11月26日，國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署激發市場主體活力和發展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，增加公共產品有效供給，促進調結構、補短板、惠民生。《意見》提出了進一步放開市場準入、創新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創新措施，引發社會的廣泛關注。

　　《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創新？哪幾大領域鼓勵社會投資參與？國家重大工程項目建設如何正確把握投資方向，充分發揮市場作用？如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領域、創造平等投資機會？2014年12月8日10時，發展改革委投資司巡視員歐鴻作客中國政府網，與網友在線交流，并回答網友關心的問題。以下為直播記錄。

[主持人]各位網友，大家好，這里是中國政府網在線訪談。我是主持人劉燕。11月26號國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，意見提出了進一步放開市場準入，創新投資運營機制，推進投資主體多元化，完善價格形成機制等方面的創新措施，引起了社會廣泛關注。意見與以往同類文件相比會有哪些方面突破和創新？里面說到的重點領域鼓勵社會投融資又是哪些領域，國家重點工程項目建設又是怎么樣充分發揮市場的作用等等這些方面都是網民非常關注的話題，今天我們為大家邀請到發展改革委投資司巡視員歐鴻。歡迎您。2014-12-08 10:00:00

[發展改革委投資司巡視員 歐鴻]各位網友大家好。2014-12-08 10:01:32

[主持人]網民對《指導意見》非常關注，社會資本能不能進入這些重點領域？進入以后又有沒有合理的回報預期？希望您給網民進行政策解讀。首先制定印發《指導意見》的主要考慮是什么？《指導意見》有哪些主要內容？2014-12-08 10:06:07

[歐鴻]《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等7個重點領域，提出了吸引社會投資的政策措施。選擇這7個領域的主要考慮是：第一，目前這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定困難和障礙，社會呼聲比較高。第二，這些領域大都是經濟社會發展的薄弱環節，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三，按照國務院部署，國家發改委會同有關部門、各地區正在加快推進7大類國家重大工程建設，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。2014-12-08 10:07:20

[歐鴻]《指導意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作機制——也就是PPP、充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。2014-12-08 10:07:57

[主持人]那您再跟網友介紹一下，《指導意見》跟以往同類文件相比有哪些突破和創新？ 2014-12-08 10:09:46

[歐鴻]《指導意見》的創新體現在５個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。2014-12-08 10:10:17

[歐鴻]一是實行統一市場準入，創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導意見》提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本投資電網建設，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施建設運營等。2014-12-08 10:10:50

[歐鴻]二是創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優勢互補。《指導意見》明確提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，我們已經印發關于推進PPP的指導意見，主要是針對新建PPP項目。2014-12-08 10:11:22

[歐鴻]三是優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用。優化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導社會資本投資方向，更好的發揮政府投資"四兩撥千斤"的帶動作用。《指導意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設。在同等條件下，優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。2014-12-08 10:11:52

[歐鴻]四是創新融資方式，拓寬融資渠道。創新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發揮社會資本作用的重要保障。《指導意見》在信貸服務、擔保、產業投資基金、股權債權融資等方面，多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立產業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。2014-12-08 10:12:31

[歐鴻]五是完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，需要完善價格形成機制。《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。2014-12-08 10:13:03

[主持人]《指導意見》在創新環保領域的投資運營機制上有哪些新的舉措？ 2014-12-08 10:13:45

[歐鴻]近年來，隨著國家環境保護工作力度的加大，環保領域投資快速增長，成為社會資本關注的重點領域。很多地方在引入社會資本投資環保領域方面已經有了成功的實踐，通過特許經營等方式在城鎮污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領域積極引入社會資本參與設施建設運營，在為環保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環保產業快速發展。2014-12-08 10:14:04

[歐鴻]為進一步發揮社會資本的積極作用，加快推進重大環保工程實施，《指導意見》對創新環保運營機制、健全政府和社會資本合作（PPP）機制、創新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署。2014-12-08 10:14:41

[歐鴻]一是要大力推行環境污染第三方治理，推進市政基礎設施投資運營市場化，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。國家發改委會同有關部門正在制定推行環境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環境治理的市場機制。2014-12-08 10:15:15

[歐鴻]二是鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易，加快調整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎設施價格機制，通過金融市場發現價格的功能，有效促進環保和節能減排。2014-12-08 10:16:23

[歐鴻]三是創新融資方式，支持開展排污權、收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務，探索利用污水垃圾處理等預期收益質押貸款，鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立主要投資于生態環保的產業投資基金，支持環保項目采取企業債券、項目收益債券等方式籌措投資資金。2014-12-08 10:16:47

[主持人]《指導意見》對鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程有哪些方面的考慮？2014-12-08 10:17:11

[歐鴻]為引導和鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程，創新投融資機制，下一步圍繞貫徹落實《指導意見》，重點抓好以下四方面工作：2014-12-08 10:17:28

[歐鴻]一是培育多元化投資主體。積極扶持發展農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體，在提升