能源系統官員落馬因由解密
來源：上海證券報 | 0評論 | 3446查看 | 2014-07-30 13:19:00
多年之后，當劉楊和他的合作伙伴在創業之路上馭風疾行之際，不知是否還會記起，當年那段奔波于北京月壇南街38號院的日子。
月壇南街本是北京西城一條長不過五六百米的寧謐小路，卻因周圍星羅棋布著23家副部級以上單位而收獲外號“部委街”。作為整條街上最具人氣的所在，38號院內則坐落著兩大實權部門——國家發改委及其旗下的能源局。
彼時，劉楊還是某民營能源企業負責政府公關的專員，這座大院自然要三天兩頭前往拜訪。
“企業里做政府關系、對外合作的，平時的工作就是跑能源局。有時恨不得每天都去。去了其實也就是找領導吃個飯順便咨詢一下，問問對某個擬申報項目的看法、打聽最新的行業政策。”劉楊說。
在他看來，去了未必有多大用，“但公司給工資就是讓你干這個。有事沒事都得聯系人家，吃頓飯也不一定是為了辦事。”
這樣的日子直到一年前劉楊開始創業才告一段落。那之后，他再也沒踏足38號院。不僅他不去，那些當初和他一樣頻繁跑能源局的同行們也明顯疏懶。
“最近的確冷清多了。”盡管已置身局外，劉楊對局里的事仍了如指掌，“聽說里面的人現在都很謹慎，該干啥干啥，沒其他想法。”
這樣的轉變源自能源局過去一年來發生的一系列變故：
就在劉楊開始創業的一個月后——2013年8月份，原國家能源局局長劉鐵男因涉嫌嚴重違紀違法被“雙開”（開除黨籍和公職），并移交司法機關處理。
今年5月21日，最高檢通報了國家能源局核電司司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠被立案偵查。僅僅兩天后，最高檢又宣布以涉嫌受賄罪，依法對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強制措施。
到了6月份，有消息稱國家能源局電力司副司長梁波被帶走調查，后者成為今年能源局第5名落馬的官員。
如果加上石油、電力系統的落馬人員，整個能源系統過去一年多來“出事”的官員及高管不下20人。
一時間，能源圈幾成“腐敗圈”，圈內人人自危、噤若寒蟬。
王駿那些事兒
6月下旬的一天，記者趕到月壇南街38號時已臨近正午。周圍嘈雜不休的蟬鳴襯著大院里那棟巍峨肅穆的高大建筑，在濕熱的天氣中令人愈感煩悶。樓下大門外，十余級臺階上，進出者行色匆匆，有的甚至還提著拉桿箱，但每個人臉上卻掛著同樣焦灼不安的表情。
外人并不知道，就在這棟大樓的頂層其實還有個陽光房，里面配置了數個可供打羽毛球和乒乓球的場地。
“發改委和能源局經常組織自己人打球，每周都會固定打幾場，有時也會請我們去觀戰。”有著多年部委跑項目經歷的白符凡（化名）對上證報記者說。
據說，以往能源局是打乒乓的人多，尤其一些上歲數的男性官員，但最近風向陡變——幾乎沒人打乒乓，全改打羽毛球了。
“那是因為江湖上傳當年打乒乓的人中有不少被‘干掉’了，而至今沒出事的那幫人都是打羽毛球的。”白符凡道出個中真相。
于是乎，一些跑項目的人也開始練起了羽毛球。
而在之前被立案偵查的能源局官員中，王駿確是出了名地愛打乒乓。
中國電力科學研究院副總工程師胡學浩向上證報記者證實了王駿愛打乒乓的說法，“原先周末還和他經常在一起打。”
在他看來，盡管王駿乒乓球技不錯，很多觀點卻不足為數，“平時碰到還會和他理論理論。”
他給記者敘述了一則關于王駿的小故事：“有次開智能電網論壇，會上幾乎所有人都認為國家應大力發展新能源。王駿當時是最后一個發言，因為他官最大。他卻說，‘你們都要發展新能源，但需要錢，需要補貼，這些錢從哪里來？還不是來自老百姓？’”
“他意思是光伏不可能太快發展。這話一說大家也無可辯駁，因為他是制定政策的人。但其實我和他的看法并不一樣。2005年，我們為發改委做個可再生能源發展規劃項目，當時提出的裝機目標是2020年要達到3000萬千瓦。這個目標還算保守，也受到太陽能學會專家的認可。沒想到，最后發改委批下來的數字只有180萬千瓦。”胡學浩說。
這個規劃其實就是2007年那份飽受爭議的《可再生能源中長期發展規劃》，其規定：太陽能發電到2010年達30萬千瓦，到2020年達180萬千瓦。
耐人尋味的是，王駿原本到今年6月就可以退休。不料就在退休前的一個月，他在新能源和可再生能源司司長任上落馬。也正因此，不少輿論都認為他“出事”與主政新能源有關，甚至懷疑禍起金太陽工程中的招標腐敗。
記者從多位接近高層的人士處證實，王駿此次“出事”與新能源幾無關系，完全是由于當年在電力審批過程中出的問題所致。
神秘的電站“路條”
事實上，今年以來能源局被帶走調查的5人中有4人都曾在或仍在電力司（電力處）任職。
以王駿為例，他早在2001年就擔任國家計委基礎司電力處處長，在2002年升任國家計委基礎司副司長后，接替他的則是郝衛平。郝與許永盛又都在2008年進入電力司領導層，分別擔任電力司副司長與司長。
至于5人中唯一長年分管煤炭口的魏鵬遠亦因上下游關系與電力有所交集。而這些人之所以“出事”無不與當年的項目審批有關。
能源反腐為鑒 接迎改革大考
“當年電力處權力很大，各省做能源投資公司、電站、燃煤電廠都要他們批，就是所謂批電源點。”江蘇一家大型火電企業負責人對上證報記者說。
他透露，一個項目要通過審批，首先需要拿到發改委的預核準文件，即發改委同意開展前期工作的函，俗稱“大路條”。
而要拿到這么一個“大路條”，沒有3、5年跑不下來，有些甚至要跑20多年。對項目業主來說，只有在拿到“路條”后，才能進一步申請環評、水土保持、礦產壓覆、地質災害、土地預審、電網接入等其他支持性文件，最后才是等待發改委的正式核準。
“對電力司來說，別說一個司長，就是處長權力也非常大，原因在于項目初選要經過他們之手。如果處長認為這個項目不行，甚至都不會往上報。有時，即便司長、局長打過招呼的項目，處長也有可能從專業角度提出否定意見。”該負責人說。
除了發改委外，項目報批過程中也會遭遇其他部門的“卡殼”。“說到底，‘衙門’實在太多，使得要拿一個核準批文難度非常大。”白符凡說。
但在劉楊看來，很多項目并非一開始就那么難，恰恰是爭的人越多導致權力介入越深。
“本來領導沒反應過來，突然一下有十個人去找他，他就會覺得這事兒含金量高，不用著急辦。事實上本來是很容易辦的，但他一定要顯得很不容易辦，拖著你，因為拖你對他自己肯定有好處——你就會來找他。”劉楊說。
在這種情況下，整個審批的過程變得阻隔重重，以至于有了核準個項目平均要蓋48個章的說法，且這個數字只多不少。
但白符凡認為，就算48個章一個個敲也不要緊，不用花太長時間，“關鍵是每個部門的各級領導、甚至小到一個科員都可以來卡你”。在這個過程中，還有同行來競爭，“你不通路子，別人通路子，他要是先批了你還會有戲嗎？”
“當然，也不是絕對拿不到，就需要費點錢了。”白符凡語帶調侃。
他舉了個20MW電站項目的例子。正常情況下，申報成功的話全部費用至少要200多萬。這其中，約75%是花在剛性用途上，如可研報告等；剩下的25%中很多是冤枉錢，如被中介黑、用于灰色目的等。
“有些錢是說不清楚的，比如開評審會要請很多專家、領導，每個人都要給費用，有時開一次就過，但有時候就‘老得開會’。還有些時候，不是先收，而是后收。項目成了，你再給。給不給那是你的事。你也可以不給，但以后就別混了。”白符凡說。
也正是在這種你情我愿的心照不宣中，大量利益被悄然輸送。
“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個人，過去十年批出去
相關閱讀
最新評論
0人參與
馬上參與
最新資訊
-
-
2小時前 14:49 -
5小時前 11:54 -
6小時前 11:40 -
6小時前 11:20 -
6小時前 10:58 -
6小時前 10:55 -
6小時前 10:53 -
6小時前 10:50 -
7小時前 10:39 -
7小時前 10:36 -
22小時前 19:44 -
昨天 10-23 17:13 -
昨天 10-23 17:11 -
昨天 10-23 17:01
