──《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》解讀

隨著“雙碳”戰略的深入推進，我國風光新能源裝機規模持續高速增長，截至2025年11月底，全國風光發電累計裝機已達17億千瓦以上，風光發電滲透率已超20%，在此情景下，風光出力的間歇性和波動性對電力系統支撐調節資源的需求快速增加。光熱發電兼具調峰電源和長時儲能雙重功能，能夠實現用新能源調節支撐新能源，可以為電力系統提供長周期調峰能力和轉動慣量，是實現新能源安全可靠替代的有效手段。

錨定碳達峰和2035年國家自主貢獻目標，新能源擴量增質需要不斷提升系統友好性，推進光熱發電規模化發展是其中一個重要路徑。在此背景下，國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），推動光熱發電規模化、高質量發展，多場景、融合創新應用，對行業發展和新型電力系統建設具有重要意義。

一、耦合長時熱儲能和系統調節性能，光熱發電是新型電力系統十分稀缺的安全可控綠色電源

目前，我國光熱發電已建成規模162萬千瓦，在建裝機規模270萬千瓦（占全球在建裝機的90%以上），項目儲熱時長大多在6小時以上。其中，單站最大裝機35萬千瓦，配置長達14小時的儲熱系統，可以實現24小時連續提供穩定可靠、安全可控的“綠電”。光熱發電耦合的長時儲熱能力與同步發電機功能，使得光熱發電機組對于電力系統而言，可以像煤電機組一樣提供寶貴的轉動慣量、調峰、調頻和支撐同步大電網電壓穩定等服務。而且，光熱發電出力調節范圍比煤電寬廣，頻繁啟停優勢突出，可以快速爬坡/壓負荷，速率為煤電機組兩倍以上，系統友好特性顯著。

光熱發電集太陽能發電、長時儲能、系統調節“3合1”功能，是新型電力系統十分稀缺的重要技術裝備和基礎設施。《若干意見》提出要充分發揮光熱發電對新型電力系統的支撐調節作用，更好適應新能源高質量發展需求，十分必要。

二、彰顯光熱發電的多方面技術優勢，發掘光熱電站多重投資回報

光伏發電和光熱發電是兩種不同的太陽能發電技術路線。《若干意見》指出，光熱發電兼具調峰電源和長時儲能雙重功能。也就是說，光熱發電不用像光伏發電一樣需要另外配置相當規模的煤電、水電/抽水蓄能、電池儲能+調相機或者壓縮空氣儲能等設施，來解決發電出力的間歇性、波動性和隨機性問題。當然，支撐光熱發電實現“3合1”功能，提供綠色高品質電力電量的背后，是高精度大規模鏡場自動聚光、高溫吸熱換熱能量協調控制、大容量安全儲能與負荷快速調節以及諸多結合了AI技術的高度數智化硬核控制技術的應用。

按當前相關技術成本測算，對于儲能時長12小時以上的光熱發電項目（含CCER）度電成本較“光伏發電+磷酸鐵鋰電池儲能+調相機技術路線”低約0.24元/千瓦時。所以，推動光熱發電規模化發展，不僅具有技術價值，還將具有經濟價值。

需要做的是根據光熱電站功能特性來給予其投資成本回報，價格政策方面上參照煤電相關政策標準，讓光熱發電享受同樣的容量電價政策。實施容量電價后，光熱發電項目的投資回報預期將更加穩定可靠，能夠極大激發市場主體活力，吸引更多資本、技術、人才和資源進入該領域，從而加速項目開發節奏，擴大建設規模。隨著規模化水平提升，產業鏈協同效應將進一步釋放，帶動裝備制造成本下降、系統效率提升，形成“規模擴大—成本降低—競爭力增強—再擴張”的正向反饋機制。市場機制方面，逐步開放光熱發電參與電力現貨市場、輔助服務市場、中長期合約交易的選擇權，讓高品質綠電賣出好價錢。

三、光熱發電碳足跡因子低，具有多方面的環境和生態優勢

為促進全社會踐行“雙碳”戰略，2026年起，我國將實施碳排放雙控政策，電力系統的低碳化水平是衡量能源轉型成效的重要指標。根據2025年1月生態環境部等三部門聯合發布的《2023年電力碳足跡因子數據》，與煤電、光伏發電、風電相比，光熱發電電源的碳足跡因子最低（各電源品類的碳足跡因子燃煤發電0.9440 kgCO?e/kWh、光伏發電0.0545 kgCO?e/kWh、風力發電0.0336 kgCO?e/kWh、光熱發電0.0313 kgCO?e/kWh），這是由于光熱發電項目全生命周期的低碳特性，建設階段主要使用鋼材、玻璃、熔鹽等材料，碳排放相對可控；運行階段零燃料消耗、零直接排放；退役階段材料可回收率高，環境影響小。

所以，落實《若干意見》，在大型能源基地合理配置光熱發電，一方面有利于支撐基地風光發電外送，增加基地綠色電量占比；另一方面，還可以大幅降低基地平均度電碳排放量。當然，在碳排放雙控和碳市場環境下，光熱發電的綠色溢價也應該得到充分認可和切實回報。

四、光熱發電規模化發展帶動儲熱技術快速發展，展現寬廣前景

根據國際能源署（IEA）數據，2023年全球化石燃料在發電、工業、交通等領域的能源消耗中，約60%-70%的能源最終以熱能形式散失或利用。我國煤電的平均熱效率僅35%-40%，意味著每噸煤炭中約60%以上的能量轉化為廢熱或排放。所以，儲熱在新型能源體系建設中，是一個重要而且緊迫的課題。我國高度重視發展儲熱技術，2025年3月，國家發展改革委、國家能源局等6部門印發了《推動熱泵行業高質量發展行動方案》，大力推動熱泵技術發展。

在眾多儲能技術路線中，熱儲能因其具備大規模、長時長、低成本、高安全和環境友好等優勢，逐漸成為長時儲能領域的重要選擇，而光熱發電發展持續推動熱儲能技術的創新與產業化，促進高品質熔鹽、熔鹽泵、熱泵、電加熱器等等技術和裝備創新發展，帶動工業領域節能、煤電靈活性改造、跨季節儲熱/儲冷、清潔供暖/供冷等領域產業升級和迭代，對于全面深入推動新型能源體系建設具有不可估量的積極作用。《若干意見》積極推動光熱發電規模化發展，必將帶動儲熱換熱技術快速發展，促進我國熱能高效利用技術裝備升級換代。

總之，《若干意見》的出臺是推動能源革命、構建清潔低碳、安全高效新型能源體系的客觀選擇，具有多方面重要意義。面向2030年我國光熱發電裝機規模力爭達到1500萬千瓦、度電成本與煤電基本相當、技術水平實現國際領先、產業建設具有國際競爭優勢等目標，我們不僅要在技術創新、模式創新方面下功夫，還要在政策機制和市場建設等方面動真碰硬，建設與光熱發電相適應的生產關系，為加快構建新型能源體系保駕護航。