“十四五”收官之際，我國風電、太陽能發電裝機突破17億千瓦，但棄風棄光率卻回升至5%以上。

系統調節成本持續攀升、電力消納難題愈發棘手、電網安全運行壓力不斷加劇等挑戰日益凸顯，傳統的新能源開發模式已難以為繼。

在此關鍵節點，伴隨《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的發布，國家能源局接連出臺《關于促進新能源消納和調控的指導意見》《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》兩份文件（以下統稱《意見》），為“十五五”新能源發展定下發展基調。

“十五五”電源側項目開發有哪些新亮點？對光熱發電又將帶來什么影響？CSPPLAZA分析認為，主要表現為以下四個方面，對光熱發電和熔鹽儲能的市場發展將產生重要利好。

亮點一：打造100%新能源基地

未來的電源開發不再是風光水等電源的簡單并列，而是更加強調一體化互補開發，以“系統友好型”電源組合的最終形式出現。

“沙戈荒”基地通過優化電源結構與配儲比例，建設光熱發電等調節性電源，以熔鹽儲熱耦合調峰、就地制綠氨摻燒等方式，控制煤電裝機需求，探索打造100%新能源基地。

探索建設以抽水蓄能、新型儲能等為調節電源的新型水風光一體化基地，同時依托現有水電通道提升新能源送出能力。

科學布局海上風電，繼續推動近海風電開發，有序推動深遠海風電基地建設。統籌優化海上輸電網絡，集約化布局海纜廊道和登陸點，實現海上風電基地集中送出，主要在沿海地區就近消納。

小結：光熱發電的調節能力已被高層認可，在光熱發電密切相關的“沙戈荒”基地開發中，光熱發電作為調節電源被重點提及，成為打造100%新能源基地的主要技術路線。

亮點二：新能源+產業協同：促進就地消納

《意見》強調，加快推動新能源產業鏈“以綠制（造）綠”。支持在新能源資源富集地區建設綠色低碳新能源裝備制造基地，利用當地綠電為生產供能，形成“以綠制（造）綠”的閉環。

通過新能源集成發展、東部地區產業梯度轉移、西部地區挖掘消納潛力等方式，促進“沙戈荒”新能源基地實現規模化就地消納。

在與傳統產業集成方面，引導高載能產業向新能源富集區轉移，以新能源資源引導重大生產力、重大基礎設施布局優化，實現“西電西用”，構建與新能源特性相匹配的新型產業用能體系。

在與新興產業集成方面，支持新能源與新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業協同布局，形成“以新促新”的產業生態。

小結：高載能產業向新能源富集區轉移將加速，新能源基地與高載能產業通過綠電直連等方式實現就近消納將愈加普遍。

亮點三：可再生能源制氫氨醇將提速

《意見》強調，重點在風光開發潛力大、生物質和水資源豐富的地區，規劃布局可再生能源制氫氨醇綜合產業基地。

支持“沙戈荒”、水風光大基地開展綠色氫氨醇規模化制備，推動在煤化工、冶金等重點領域應用，促進產業耦合發展。

鼓勵沿海地區探索海上風電制氫氨醇技術，發展航運綠色燃料加注。

小結：綠色氫氨醇是將不穩定的綠電轉化為穩定的液態能源，能有效解決可再生能源消納和儲運難題，預計將在“十五五”期間迎來快速發展。截至今年10月，我國累計規劃氫氨醇一體化項目已超800個，大部分集中在風光資源豐富的西北、華北、東北地區。

亮點四：煤電定位轉變：轉為支撐調節性電源

國家發改委主任鄭柵潔此前在解讀“十五五”規劃建議時明確：到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由清潔能源發電量滿足，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源。

這一轉變意味著煤電在中國電力結構中的角色將發生根本性變化。

過去幾十年，煤電一直是中國電力供應的絕對主力，承擔著電力安全的基礎保障功能。而在新的能源體系中，煤電將更多扮演支撐性和調節性角色，為可再生能源的大規模消納提供支撐。

煤電轉為支撐調節性電源，將為火電靈活性改造帶來可觀的市場空間。

2025年4月，國家發展改革委、國家能源局發布關于印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》，建立“深調峰、快調節、強支撐”的新一代煤電技術指標體系。

煤電參與調峰的規模和調節深度的要求越來越高，熔鹽儲能是火電深度調峰的主流技術路線。熔鹽儲熱調峰相對于常規火電機組調峰技術，調峰深度更深、時間較長、響應速度較快、寬負荷高效運行，使用壽命更長，經濟效益較好，市場潛力巨大。

目前阻礙熔鹽儲能技術在火電靈活性改造市場推廣的主要因素：初始投資成本較高，高于常規改造技術，投資回收期相對較長；火電廠對熔鹽儲能技術的認知度和接受度還不高。伴隨更多示范項目的實際運行效果展現，這一市場在“十五五”期間將加速發展。