日前，國家電網副總工程師兼國網能源研究院執行董事（院長）、黨委書記歐陽昌裕在《中國電力報》刊發了《深入實施能源安全新戰略加快構建新型電力系統》的文章，文章分析指出，當前光伏發電在全國大部分地區參與平衡能力為0，新增風光裝機比重約1:4，按此趨勢發展午間消納問題難以解決，需要優化調整新能源結構和布局；同時要加強對能源電力規劃與產業規劃協調性研究，重點加強以地區間產業轉移協同推進新能源生產布局優化。

文章表示：優化調整新能源結構和布局十分重要，當前新增風光裝機比重約1:4，按此趨勢發展午間消納問題難以解決，跨區調節互濟也面臨送受端特性趨同現象。高度重視“就近平衡”，優先發展具有“兩自四化”（自平衡、自安全，小微化、綠色化、數智化、共享化）特征的自治型分布式新能源系統，與廣域大系統深度共融發展。此外，在“三北”地區加快推進光熱電站發展、盡快實現規模化，提升競爭力。

全文如下：

深入實施能源安全新戰略加快構建新型電力系統

國家電網副總工程師兼國網能源研究院執行董事（院長）、黨委書記歐陽昌裕

作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全和經濟社會發展，始終是我國能源發展的首要問題。2014年6月，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，既為我國能源發展明確了戰略方向，又為我國統籌能源高質量發展和高水平安全提供了根本遵循，還為能源改革發展向縱深推進提供了科學方法論。

十年來，我國能源保障基礎不斷夯實，多元清潔能源供應體系基本建成，能源安全得到有效保障；能源技術裝備水平快速提升，新能源等作為“新三樣”代表的高技術產業發展取得重大成果；能源國際合作全方位加強，開放共贏的能源新格局加快形成；能源體制機制改革深入推進，能源治理效能充分釋放。著眼未來，新一輪科技革命和產業變革深入發展，能源安全態勢日趨復雜嚴峻，發展過程中的高度不確定性正在形成常態。強化戰略規劃引領，加快構建新型電力系統，將成為能源高質量發展和保障能源安全的重要抓手。

世界百年未有之大變局下，能源安全態勢嚴峻，大力發展新能源是保障國家能源安全的重要抓手。

當前來看，保能源安全集中于地緣政治動蕩導致的海上戰略通道安全。中長期看，保能源安全核心是降低油氣對外采買，2023年我國石油、天然氣年進口量分別超過5.7億噸和1.2億噸，對外采買分別超過70%和40%。推動能源發展電氣化是保障國家能源安全的戰略方向，充分發揮我國新能源資源稟賦、技術和產業優勢，有利于調整優化當前以油氣資源為基礎的能源地緣政治格局。國網能源研究院研究表明，若有效推進電能替代油氣，供應側2030年新能源裝機每提高1億千瓦，預計可降低油氣對外采買峰值0.8~1.1個百分點。

“十五五”及中長期電力需求將繼續保持較快增長，增速超過GDP增速，滿足巨大人口規模現代化帶來的巨大低碳能源消費需求成為巨大挑戰。

2023年，電力需求增速6.7%，超過GDP增速1.5個百分點，2024年一季度全社會用電量2.34萬億千瓦時，同比增長9.8%。需求快速增長的主要原因就是用電結構發生了深刻變化，國家鼓勵“新三樣”、人工智能、綠電制氫等戰新產業、未來產業屬于“高耗電”產業，將在“十五五”期間繼續保持高速增長，推動我國經濟持續平穩增長，加上終端電氣化水平持續提升，預計2030年全國全社會用電量為13萬億～13.7萬億千瓦時，電力彈性系數在1.0～1.2。預計用電量快速增長背景下，電力供應區域性、時段性緊張可能成為常態化風險，必須創新解決人口規模巨大的現代化所帶來的能源消費剛性增長需求、生產要素保障的嚴峻挑戰。

大規模發展新能源是未來電力供給側改革的重中之重，需要高度重視和有效防范結構性極端性時段性局部缺電風險，確保“有效容量”兜底保障能力，構建多元化清潔能源供應體系。

綜合考慮保供、消納、產業發展需求及系統成本變化趨勢，依托國網能源研究院自主研發的電力規劃軟件GESP測算，到2030年電源裝機總規模將達到50億千瓦以上，其中新能源裝機26億千瓦以上。要在如此高比例新能源情況下做好電力供應保障，必須通盤謀劃，堅持系統思維。一方面重點解決新能源“立”的問題，發揮新能源在能源保供增供方面的作用。近年來，新能源發電出力低于15%的時長約占全年的一半，風電參與平衡能力約為裝機容量的5%~15%，光伏發電在全國大部分地區參與平衡能力為0。尤其是連續多天出現無光無風氣象條件時，新能源長時間低出力將造成電力供應可靠性大幅下降甚至出現缺電。另一方面要重視傳統能源兜底保障作用和新型儲能等新技術保供作用。立足我國能源以煤為基礎、國內供應為主的基本國情，應統籌協調發展和利用好各類能源，構建新能源、煤炭、核電、儲能等多類型能源資源協同互補的多元清潔能源供應體系。對于儲能來說，2030年前仍以短時日調節儲能為主，在電力缺口較大時存在保供飽和效應，根據測算，一般缺口在最大負荷10%以內時，儲能平衡系數為0.9~1；缺口在最大負荷10%~25%范圍時，儲能平衡系數為0.4~0.9；缺口超過最大負荷25%時，需要先配置其他保供電源，最后考慮儲能。同時也要充分挖掘需求側資源潛力，保障電力安全可靠供應。

新能源消納的壓力快速提升，連續多年維持的高利用率今年面臨下行拐點，要充分提升和挖掘系統調節能力，樹立合理利用率理念，因地制宜推動新能源高效消納。

2024年一季度全國平均風光利用率約為96%，均同比下降。國網能源研究院測算，預計2030年全國新能源利用率將下降到90%以下。隨著新能源占比上升，各類促進新能源消納措施的實施效果“邊際遞減”，繼續維持高利用率，從技術和成本上都存在巨大挑戰。一方面，國網能源研究院從全社會電力供應成本角度出發，多年來一直提倡樹立新能源合理利用率理念，即結合新能源資源稟賦和系統消納條件，適度降低新能源利用率水平有利于擴大未來發展空間提高系統經濟性，助力新能源高質量發展。另一方面，優化調整新能源結構和布局十分重要，當前新增風光裝機比重約1:4，按此趨勢發展午間消納問題難以解決，跨區調節互濟也面臨送受端特性趨同現象。高度重視“就近平衡”，優先發展具有“兩自四化”（自平衡、自安全，小微化、綠色化、數智化、共享化）特征的自治型分布式新能源系統，與廣域大系統深度共融發展。此外，在“三北”地區加快推進光熱電站發展、盡快實現規模化，提升競爭力。

發展新質生產力是黨中央的重要要求，要準確把握適應新型電力系統的關鍵技術創新，以系統思維一體化謀劃電力發展與技術創新布局，加快培育現代能源產業體系。

隨著“雙碳”目標的縱深推進，技術創新面臨四方面重大需求。能源安全供給方面，要持續突破新能源高效低成本發電技術，同時煤炭在能源安全保障的壓艙石和穩定器定位在短期內不會發生根本性改變，預計2030年、2060年煤炭占一次能源消費比重分別為44%和7%左右，迫切需要實現其清潔高效利用。能源配置模式方面，電網作為能源關鍵基礎設施，迫切需要適應“沙戈荒”基地化開發等不同類型和開發模式的可再生能源大規模廣泛接入。顛覆性能源利用方面，氫能是解決難以減排領域的重要手段，也是能源體系長周期平衡的重要載體，發展氫能已成為世界共識，預計2060年，氫能占終端能源消費的比重將達到15%，迫切需要實現經濟性目標下氫能與可再生能源全環節一體化融合。此外，從能源發展定位看，除了保障工業、民生等基本用能需求，我國能源還承擔著空間探索等動力保障重任，迫切需要突破模塊化小型堆等新型核電技術。這些系統性科技創新需要立足長周期視角，將新能源高質量發展與科技創新和產業轉型升級相結合，系統性培育和謀劃顛覆性技術及其相關產業，并要著眼構建新發展格局和發展新質生產力，發揮新型舉國體制優勢，加強關鍵核心技術聯合攻關，強化科研成果轉化運用，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點，促進新質生產力發展。

著力破解發展不平衡不充分問題已成為規劃的關鍵變量。

有必要加強對能源電力規劃與產業規劃協調性研究，重點加強以地區間產業轉移協同推進新能源生產布局優化，即“西電西用，產業西移”。區域協同發展戰略下用電需求增長潛力向中西部和東北轉移，這將帶動發輸配用整體規劃布局調整。據測算，新能源每投資100億元，可提高社會總產出約為300億~400億元，貢獻GDP約80億元。未來需要結合資源和市場優勢，以增量產業布局為重點，探索新的產業轉移模式。以新能源為代表的新型電力系統產業鏈在西部地區布局可以有效解決西部地區產業發展困境，同時促進西部新能源大規模就地消納。“十五五”是新能源相關產業規劃布局的關鍵窗口期，需要把握時間窗口，做好新能源產業發展的頂層設計和相關配套協同。

電力行業碳達峰時間關乎全局，宜從全社會的經濟、安全、產業等角度統籌看待電力及各行業達峰時序。

社會各方對電力行業的達峰時序存在不同意見。對我國來說，電力行業碳排放達峰問題的本質是煤電發電量的達峰時間和峰值，需要從全社會層面統籌謀劃，明確工業、交通、建筑、電力等各部門碳達峰時間表，以保障我國積極穩妥在2030年前實現碳達峰。綜合研判，若要實現2030年電力行業與全社會同步達峰，可能面臨電力供應成本提升、極端天氣下電力保供風險增加、新能源利用率大幅下降等一系列風險，需要提前做好風險應對預案或考慮“十六五”電力行業達峰的可行性。

習近平總書記在今年2月的中共中央政治局第十二次集體學習時強調，“我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展新能源。”深入實施能源安全新戰略，需要更大力度推動新能源高質量發展，要堅持問題導向和系統觀念，統籌發展與安全、統籌保供與轉型，“源網荷儲碳數智治鏈”協同發力，加強科技驅動、市場帶動、政策聯動，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，為推進中國式現代化提供能源電力支撐。