8月7日，山西省孝義市人民政府發布了《孝義市人民政府辦公室關于印發孝義市“十四五”節能減排實施方案的通知》（以下簡稱“通知”）。

在城鎮綠色節能改造工程部分，通知指出，要加大可再生能源應用，持續推進太陽能光熱、光伏一體化建設和應用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術，加快工業余熱、太陽能、地熱能和生物質能等在城鎮供熱中的規模化應用，逐步擴大清潔能源建筑用能比例。

在公共機構能效提升工程部分，通知明確，要加快優化公共機構建筑用能結構，按照宜建盡建原則，在黨政機關、學校、醫院、場館等公共機構推廣太陽能光伏光熱項目。

下為通知原文：

孝義市人民政府辦公室關于印發孝義市“十四五”節能減排實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各有關單位，孝義經濟開發區管委會：

《孝義市“十四五”節能減排實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

孝義市人民政府辦公室

2023年7月5日

（此件公開發布）

孝義市“十四五”節能減排實施方案

為貫徹落實山西省人民政府《山西省“十四五”節能減排實施方案》（晉政發〔2022〕25號）和呂梁市人民政府辦公室《呂梁市“十四五”節能減排實施方案》（呂政辦發〔2023〕2號），確保完成我市“十四五”節能減排任務，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真落實省、呂梁市決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，推動經濟社會高質量發展，持續深化能源革命綜合改革試點，進一步完善能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、污染物排放總量控制制度，健全節能減排政策機制，組織實施節能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15.5％，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量完成呂梁市下達指標任務。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得積極成效。

三、重點工程

（一）煤炭清潔高效利用工程。堅持以煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產業和數字技術、煤炭產業和降碳技術“五個一體化”為主要戰略方向，推動煤炭綠色清潔高效利用。扎實推進全市煤炭消費減量替代工作，以煤炭清潔高效利用為核心，聚焦“增量控制、存量削減”，有序推進清潔能源替代，確保完成我市“十四五”煤炭消費減量替代工作的控制目標。大力推動煤電機組實施節能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，“十四五”期間完成上級下達改造任務，到2025年，全市煤電機組平均供電煤耗力爭比2020年下降10克標準煤／千瓦時。推進大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施節能和超低排放改造，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加快煤礦智能化改造，到“十四五”末，全市大型生產礦井及其他具備條件煤礦基本實現智能化。有序推進充填開采、矸石返井等綠色開采技術應用，穩步推進煤炭洗選企業標準化管理規范達標升級，不斷降低洗選行業能耗水平。抓好煤炭分質分級梯級利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產品轉變，推動煤炭向高端高固碳率產品發展。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重完成上級下達任務。在保障能源安全前提下，煤炭消費量實現負增長。（市能源局、工信局、生態環境分局等按職責分工負責）

（二）重點行業綠色升級工程。推動煤電、焦化、有色、建材、化工、煤炭洗選等重點行業節能改造。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、余熱利用等節能技術，加快推進清潔能源替代。推進焦化、水泥行業節能改造，到2025年，全市水泥企業實施節能技術改造和超低排放改造。新建數據中心綠色低碳等級達到4A級以上。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15.5％，萬元工業增加值用水量比2020年下降8％。到2025年，通過實施節能降碳行動，焦化、氧化鋁、水泥熟料、合成氨等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平，行業整體能效水平明顯提升。（市工信局、能源局、水利局、生態環境分局等按職責分工負責）

（三）園區節能環保提升工程。合理引導工業企業向園區內集聚，推動園區內能源系統整體優化和污染綜合整治，推進可再生能源在工業企業、園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。堅持基礎設施先行的原則，推進供熱、供電、污水處理、中水回用、生活垃圾及管網等公共基礎設施共建共享，強化園區內工業污染防治，加快實施園區內焦化、氧化鋁等企業超低排放改造，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發性有機物及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，力爭建成節能環保示范園區。（孝義經濟開發區、市發改局、工信局、能源局、生態環境分局等按職責分工負責）

（四）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面推廣綠色建筑，城鎮新建建筑全部按綠色建筑標準設計，公共建筑執行一星級及以上標準，超限高層執行三星級標準。統籌推進城鎮既有居住建筑、市政基礎設施和老舊小區節能改造，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。加大可再生能源應用，持續推進太陽能光熱、光伏一體化建設和應用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術，加快工業余熱、太陽能、地熱能和生物質能等在城鎮供熱中的規模化應用，逐步擴大清潔能源建筑用能比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。加快實施智能化改造、管網更新改造和管網分區計量等供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網漏損率力爭控制在10％以內。（市住建局、城管局、自然資源局、交通局、能源局、生態環境分局等按職責分工負責）

（五）交通物流節能減排工程。推動綠色公路建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施建設。持續推動城市客運、城市物流配送車輛及營運客車新能源化、清潔化，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。積極發展多式聯運、甩掛運輸等高效運輸組織模式，持續推動煤炭等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，配合上級主管部門推進機動車排放召回管理。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，加強倉庫建筑創新與節能減排技術應用，鼓勵建設綠色物流園區。加快周轉箱和快遞袋推廣應用，重點快遞企業使用周轉箱和快遞袋占比提高60％以上。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。（市交通局、工信局、發改局、能源局、市場監管局、住建局、城管局、公安局、財政局、生態環境分局、郵政業發展中心等按職責分工負責）

（六）農業農村節能減排工程。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推進農房節能改造和綠色農房建設，積極推廣應用節能建材、節能門窗、節能潔具等新材料新產品，加強地熱能等可再生能源利用，提升鞏固農村清潔取暖改造成效。推廣應用農用電動車輛和節能環保農機，發展節能農業大棚。強化農業面源污染防治，推廣精準施肥、化學農藥減量控害，鼓勵開展減量增效示范。推進秸稈綜合利用，健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量與利用。加快構建農藥包裝廢棄物回收處理體系，推進農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場污染治理，加強養殖布局優化和清潔生產，提升設施裝備水平，推進糞肥還田利用，推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能力，開展農村黑臭水體整治。到2025年，農村生活污水治理率達到20％，基本消除較大面積的農村黑臭水體，秸稈綜合利用率保持在90％以上，畜禽糞污綜合利用率達到85％以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55％、45％。（市農業農村局、住建局、城管局、水利局、市場監管局、能源局、生態環境分局等按職責分工負責）

（七）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，積極開展可再生能源替代行動，推廣應用新能源、新技術、新產品，積極推動教科文衛體等單位開展合同能源管理模式，提升能源托管開放合作水平，鼓勵開展能源費用托管服務。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節約集約使用，降低建筑能源消耗。加快優化公共機構建筑用能結構，按照宜建盡建原則，在黨政機關、學校、醫院、場館等公共機構推廣太陽能光伏光熱項目。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30％。更新用于機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。（市機關事務服務中心、財政局、城管局、能源局等按職責分工負責）

（八）重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治攻堅行動，加大重點行業結構調整和污染治理力度。深度參與京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，深化太原及周邊1＋30區域聯防聯控機制。深入推進秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，持續加大重點區域、重點行業結構調整和治理力度，到2025年，全市重度及以上污染天數比率完成呂梁市下達指標任務。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，實施深度節水控水行動，嚴厲打擊非法取水和無序取水等行為。開展入河排污口排查整治，建立健全入河排污口的長效監督管理機制，有效管控入河污染物排放，按月通報入河排污口超標排放情況。系統推進城市黑臭水體治理，2025年底前全面消除建成區黑臭水體。到2025年，我市國省考斷面優良水體比例達100％。（市生態環境分局、水利局、工信局、住建局、城管局等按職責分工負責）

（九）揮發性有機物綜合整治工程。強化化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷等全流程揮發性有機物控制，實施低（無）揮發性有機物含量原輔材料和產品源頭替代，提升揮發性有機物綜合治理效率。開展焦化、化工等行業無組織揮發性有機物監測監控，推廣應用揮發性有機物治理技術，實施揮發性有機物排放總量控制。深化焦化、化工、制藥、農藥等行業揮發性有機物污染治理，重點治理揮發性有機液體儲罐配件失放、裝載和污水處理密閉收集效果差、泄漏檢測與修復不符合標準規范等問題，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。（市生態環境分局、工信局等按職責分工負責）

（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，提升收集效能，補齊城鎮污水管網短板。加強再生利用設施建設，在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加快建立與經濟社會發展相適應的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，補齊關鍵環節缺口，推動形成生活垃圾分類和處理體系，推進城市生活垃圾處理工作。到2025年，新增和改造污水收集管網不低于50公里，新增污水處理能力不低于10萬立方米／日，城市污泥無害化處置率達到90％，城鎮生活垃圾焚燒處理能力不低于1000噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到100％。（市生態環境分局、城管局等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能源消費強度約束性指標管控，有效增強總量管理彈性。結合全市GDP增速預期目標，確定年度能耗總量目標；GDP實際增速超過預期目標時，相應調整能耗總量目標。實行新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核，國家重大項目能耗單列。（市能源局、統計局、發改局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學、依法治污，加強重點排污企業在線監控，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。制定污染物排放總量控制計劃，優化總量減排指標分解方式。加強總量減排核算信息化管理，強化污染物排放總量控制制度與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。完善污染物總量減排考核體系，強化監測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕重復計劃、弄虛作假，特別是不如實填報削減量和削減來源等現象。（市生態環境分局、行政審批局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格擬建“兩高”項目審核，項目主要產品設計能耗強度需達到能耗先進水平、標桿水平或國際先進水平的較高值，嚴禁對“兩高”項目實施電價優惠。完善“兩高”項目融資政策，引導、督促金融機構分類施策，有效控制“兩高”項目信貸規模，對合規“兩高”項目綠色轉型發展給予必要支持。（市發改局、工信局、生態環境分局、能源局、人行孝義支行、銀保監組等按職責分工負責）

（四）健全法規標準。全面貫徹落實《節約能源法》《環境影響評價法》《固定資產投資項目節能審查辦法》等法律、法規、規章，嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。嚴格落實《山西省節約能源條例》《山西省節約用水條例》《山西省公共機構節能辦法》以及省固定資產投資項目節能審查具體辦法和綠色交通標準規范體系。積極配合節能領域地方標準的制修訂工作。鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業節能標準。對標國家強制性節能標準的先進水平，推動開展能效、水效領跑者引領行動。（市能源局、司法局、市場監管局、工信局、財政局、住建局、城管局、交通局、水利局、生態環境分局、機關事務服務中心等按職責分工負責）

（五）完善經濟政策。財政部門要加大節能減排支持力度，統籌安排專項資金支持煤電、焦化、有色、建材、化工等重點行業節能改造。鼓勵社會和民間資本加大對清潔取暖的投資，探索建立農村生活污水處理設施運維費用多渠道投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導金融機構創新綠色信貸產品，擴大綠色信貸投放。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。充分發揮再貸款再貼現引導撬動作用，積極推廣“綠票通”再貼現業務，引導更多資金投向綠色領域。推動綠色債券發行，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資，支持更多的綠色企業通過債券市場融資，探索運用信用風險緩釋憑證和擔保增信等方式降低綠色債券發行成本。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。按照國家、省統一部署，將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，對與高耗能企業開展市場交易的燃煤發電上網電價不受上浮20％限制。嚴格落實城鎮供熱價格機制。落實健全城鎮污水處理收費標準動態調整機制和已建成污水集中處理設施的城市近郊區受益農戶污水處理付費機制。（市財政局、人行孝義支行、金融事務服務中心、發改局、工信局、生態環境分局、住建局、城管局、稅務局、能源局、銀保監組等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。積極落實用能權有償使用和交易配套制度，推動能源要素向優質項目、企業和產業流動和集聚。積極參與全國碳排放權交易市場建設。加快推進排污權交易。全面推進電力需求側管理工作，結合電力市場化改革推進，以市場化機制挖掘需求側調節資源，引導和促進電力需求側能效、需求響應能力和負荷管理水平提升。結合可再生能源配額制消納責任權重落實，推動用戶通過承擔可再生能源消納責任來降低能耗，逐步實現與綠色電力證書交易銜接，發掘新能源的環保價值。鼓勵節能服務機構發展，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。落實能效標識管理制度，推動綠色產品認證、節能低碳環保產品認證發展。（市能源局、工信局、財政局、市場監管局、生態環境分局等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行重點用能單位能源審計和能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，搭建全市能源資源計量數據公共服務平臺，有效開展能源計量審查。不斷完善重點用能單位能耗在線監測系統應用，加強對重點用能單位的監管，強化在節能形勢分析、節能執法監察等方面的支撐作用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系。優化污染源統計調查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，涉及揮發性有機物排放的重點排污單位在線監控監測設施于2025年底前全部安裝到位。加強能源統計隊伍建設，強化能源統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市統計局、能源局、生態環境分局等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察能力建設，完善節能監察體系，重點加強執法隊伍建設。創新監察執法模式，強化日常執法和專項監察相結合的工作機制，有效發揮節能監察在貫徹節能法律法規和政策標準中的作用，推動全社會依法合理科學用能。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大節能以及生態環境監察執法機構、企業等節能減排工作人員的培訓力度，提高業務水平。（市能源局、工信局、生態環境分局等按職責分工負責）

五、強化落實

（一）加強組織領導。各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。要將全市節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，制定實施方案，科學明確各部門和重點單位責任。各行業主管部門要督促企業帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市能源局、生態環境分局、工信局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實。（市能源局、生態環境分局、工信局等按職責分工負責）

（二）強化監督考核。完善能耗雙控考核措施，制定“十四五”節能目標責任評價評估考核方案，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度。強化考核結果運用，對工作成效顯著的給予激勵，對工作不力的加強督促指導。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善生態環境保護督查制度，深化例行督查，強化專項督查。（市委組織部、市發改局、能源局、生態環境分局等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。深入實施節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創建行動，增強全民節約意識，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為，營造綠色低碳社會風尚。加強綠色低碳發展理念宣傳，推動綠色低碳發展理念宣傳進社區、進企業、進學校、進機關，充分調動社會公眾參與節能減排的積極性，形成人人、事事、時時參與節能的社會氛圍。嚴格落實綠色產品認證和標識制度，推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。做好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動的宣傳報道，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識，組織媒體根據權威部門發布的信息做好我市節能減排政策解讀和成效、典型、科普宣傳。加大綠色低碳技術推廣應用力度，推進先進節能減排關鍵核心技術攻關和科技成果轉化應用。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業發展，鼓勵社會公眾參與節能減排公益行動。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（市委宣傳部、婦聯、機關事務服務中心、市住建局、商務局、教育科技局、能源局、生態環境分局等按職責分工負責）