敦煌市人民政府關于印發敦煌市貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知

各鎮人民政府，市政府各部門，駐敦各單位：

現將《敦煌市貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》印發你們，請抓好貫徹落實。

敦煌市人民政府

2022年6月15日

敦煌市貫徹落實穩住經濟一攬子

政策措施實施方案

為堅決貫徹落實黨中央疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的工作部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推動全市經濟二季度持續發力、全年穩定增長，根據《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》《甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》和《酒泉市貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》任務要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、用足用好財稅金融政策

1、全面落實增值稅留抵退稅政策。全面落實制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。爭取批發零售業、農林牧漁業、住宿和餐飲業、居民服務、修理和其他服務業、教育、衛生和社會工作、文化體育和娛樂業等7個行業按月全額退還增量留抵稅額，并一次性全額退還存量留抵稅額。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

2、發揮轉移支付和專項債券的拉動作用。積極爭取省上增加我市財政轉移支付規模，盡快下達轉移支付資金，用于經濟建設和民生保障等領域。緊盯國家專項債券支持范圍擴大到新基建、新能源的政策導向，圍繞新能源、交通、農林水利、文化旅游、新型城鎮化、社會事業、新能源汽車充電樁等領域，謀劃儲備一批符合專債要求的項目，加快推進前期工作，爭取8月份申報列入專項債券項目庫。通過專項債券引導，鼓勵國有企業積極參與新能源項目施工、建設、運營及后期維護。

3、做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。圍繞“商業銀行對符合條件的專債項目建設主體提供配套融資支持”的政策要求，對已獲專項債券資金支持的市屬國有企業實施的甘肅(敦煌)國際空港基礎設施建設項目、敦煌市光電產業園區基礎設施建設項目(二期)、敦煌市熱源廠供熱設施及管網提標改造項目、敦煌市循環經濟產業園供水工程等資金需求量大的重點基礎設施和社會民生項目，在依法合規、風險可控的前提下，采取“專項債券+市場化融資”模式，通過銀行貸款、信用債券等市場化融資渠道，解決項目建設資金不足問題。

4、強化重點領域的信貸支持。建立“政銀企”常態化對接交流機制，梳理編制融資需求項目清單，定期向各金融機構推送。積極爭取政策性銀行、協調商業銀行進一步增加信貸投放、延長貸款期限，加大對重點領域、重點產業、重點企業、重大項目和基礎設施建設信貸支持力度，力爭全年新投放貸款總額20億元以上。建立財政資金、預算內投資、金融機構融資聯動協同機制，更好發揮政府資金撬動作用。引導金融機構全面落實利率管理政策，推動實際貸款利率穩中有降。鼓勵金融機構積極向上爭取定向投放鄉村振興重點幫扶縣的信貸產品，降低經營主體融資成本。

5、擴大普惠小微貸款覆蓋面。緊盯國家普惠小額貸款支持政策，擴大支農支小再貸款規模，全年支農支小再貸款資金發放不低于5億元。用好商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月的政策，以供應鏈融資和銀企合作支持企業發展。協調銀行業金融機構加大普惠小微信貸投放力度，確保全年普惠小微貸款增速高于各項貸款增速，有貸款余額的戶數突破6000戶。

6、充分發揮政府性融資擔保機構作用。搶抓今年新增國家融資擔保基金再擔保合作業務規模1萬億元以上和中央財政安排30億元小微企業融資擔保降費獎補政策的機遇，積極對接甘肅金控融資擔保公司、甘肅省農業融資擔保公司等政府性融資擔保機構對工業、交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶提供融資擔保，將中小微企業、“三農”主體擔保費率降至0.5%，引導金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

二、聚力爭取項目資金

7、謀劃爭取重大項目。對照國家102項重大工程項目清單，持續開展戰略骨干通道、大型清潔能源基地、電力外送通道、重大引調水、防沙治沙、農村環境整治、縣城補短板、文化遺產保護傳承、旅游目的地質量提升等重大項目謀劃上報工作，力爭更多項目納入國家重大項目建設庫。加大和國家、省市發展改革委及行業主管部門的銜接力度，扎實推進敦煌國際藝術研修中心、敦煌水安全與高質量發展、區域醫療中心、養老托育、排水防澇和老化管網改造等項目前期工作，爭取獲得中央和省級預算內項目資金支持，力爭年內開工建設一批重大項目。

8、謀劃爭取交通基礎設施項目。緊盯中央支持航空業發行的2000億元債券，加快推進敦煌雅丹通用機場建設，盡快確定敦煌雅丹通用機場場址，爭取債券資金支持，力爭早日開工。積極爭取將敦煌至紅柳河鐵路納入國鐵集團發行的3000億元鐵路債券支持范圍。緊抓5月31日國務院發布的新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座的新一輪農村公路建設機遇，爭取農村公路、生命安防及危橋改造項目增量擴面。

9、謀劃爭取地下綜合管廊項目。謀劃實施敦煌市城市地下綜合管廊項目，在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設。根據功能需要積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設。

10、爭取生態環保項目支持。積極謀劃敦煌市污水處理廠尾水人工濕地水質凈化及循環利用工程項目、敦煌市農村污水治理項目、敦煌市歷史遺留礦山生態修復項目，爭取納入中央或省級項目儲備庫支持。

11、爭取物流樞紐建設政策資金。積極爭取敦煌國際空港基礎設施建設等方面資金支持，加快敦煌國際空港建設。編制《敦煌市多式聯運物流發展規劃》，依托敦格鐵路、整合現有高鐵、高速及機場貨場，謀劃建設保稅物流中心(B型)、海關監管倉庫等項目，全力打造物流集散中心，構建空鐵多式聯運國際樞紐。結合中央財政支持加快農產品供應鏈體系建設和實施縣域商業建設行動資金安排，積極爭取敦煌市凈菜加工、冷藏保鮮設施農產品倉儲保鮮冷鏈物流加工等產業轉型升級項目和縣域商業體系建設項目。

12、爭取礦產資源勘查開發利用項目資金。實施敦煌市地質勘查找礦項目，主要對敦煌市金、硅石、地熱、鐵、銅等8種礦產資源進行勘查找礦，積極對接省地勘基金管理中心將敦煌市核查的基金項目入庫備案，爭取地勘項目批復資金2000萬元以上。積極協調省自然資源廳，加大優勢資源配置，落實礦產資源改革，按照成熟一個、配置一個的原則，推動礦產資源向具有產業鏈優勢的骨干企業聚集，以我市優勢礦產資源釩、金等為主，爭取出讓6宗礦業權，礦產資源收益收突破2億元。

13．爭取航線航班補貼資金。爭取2022省民航發展專項資金1500萬和階段性實施國內客運航線運行財政新增補貼政策。夏航季開通航線23條，通航城市19個，增開西安(洛陽)=敦煌=烏魯木齊、蘭州=張掖=敦煌等航線。及早謀劃2022-2023冬春季航班，加密重點城市航線航班。待疫情穩定控制，國外游全面恢復后，爭取盡快恢復香港、柬埔寨等地的地區、國際航線航班。

14、爭取“專特精新”企業支持資金。緊盯國家安排的100億元以上資金支持攻關突破關鍵產品和技術以及新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業的有利政策，指導首航節能等企業開展“專特精新”企業培育創建，幫助企業爭取政策資金。

15、爭取更多農資補貼。持續做好各項惠農補貼政策宣傳工作，在落實前期各項惠農補貼政策的基礎上，繼續做好農作物播種面積核查認定工作，爭取新一輪種糧農民一次性補貼、棉花大縣獎勵資金1000萬以上，進一步促進糧食生產和農民增收。

三、加快重大項目建設

16、高質量辦好敦煌文博會。全力做好落實接待聯絡、環境美化、氛圍營造、維穩安保、疫情防控、綜合保障、場館服務等籌備工作，配合策劃舉辦“一會一節”論壇、展覽、演出等主體活動，延伸文博會系列活動內容，圓滿舉辦第六屆敦煌文博會。完成文博會“三大場館”股權劃轉和運營管理移交工作，按照“把會展辦起來、把場地用起來、把游客導進來、把團隊引進來、把閑置土地盤活”的思路，豐富場館運營業態，管好、用好“三大場館”，培育壯大會展經濟。

17、聚力大敦煌文化旅游經濟圈支撐項目建設。全力推進大敦煌文化旅游經濟圈建設進程。加快推進懸泉置遺址保護開發、懸泉置交旅融合綜合體項目、鳴沙山月牙泉景區基礎設施提升、莫高窟數字展示中心(二期)、樂動敦煌文旅綜合體、海聯國際飯店等項目建設進度。積極推進玉門關遺址保護利用、大陽關景區、敦煌宿集、敦煌國際藝術研修中心、戶外營地等項目手續辦理，爭取早日開工。多方爭取中央預算、國債、省級文化旅游產業項目扶持等資金。全力爭創省級文化生態保護實驗區、國家文物保護利用示范區。

18、抓緊推動實施能源項目。抓緊推動實施一批能源項目。緊盯國家加快推動大型風電光伏基地、特高壓輸電通道建設等新能源支撐性項目的政策導向，加快敦煌“10+60”光熱項目、解決遺留問題400兆瓦、北湖風電基地49.5兆瓦風電項目建設進度；加快開展省上下達敦煌“十四五期間”第二批100萬千瓦風光電項目前期手續辦理，爭取早日開工建設；加快推進光電園區11號110KV升壓站、星光2號330KV變電站項目建設，確保建成投入運營；加快推進光電園區3號330和北湖330升壓站前期工作；加快推進風電齒輪箱基地項目建設，確保年內建成；全力推動480MW/960MWh儲能電站各項前期工作，爭取盡快開工建設。抓好分布式光伏整縣推進試點項目建設。

19、加快交通基礎設施建設。加大建設資金籌措力度，盤活復工S240方山口至七里鎮公路；加快“交響絲路1號線”榆林窟至懸泉置旅游路項目、G3011柳格高速懸泉置停車區項目用地報批等手續辦理工作，爭取下半年具備開工條件。

20、加快推進水利工程項目建設。認真落實國家2022年再開工一批條件成熟的水利項目安排部署，加快實施黃水壩水庫大壩除險加固工程、2022年度山洪災害防治項目、敦煌市2022年山洪災害防治設施維修養護項目、敦煌市2022年度小型水庫工程維修養護項目等水利工程。年內開工建設2022年農村供水工程維修養護項目、敦煌市陽關鎮南湖灌區渠道維修改造項目等工程。推進引哈濟黨、黨河水峽口水庫，加快敦煌水安全與高質量發展、黨河敦煌段過水路面至黃芭公路橋段防洪治理工程前期手續辦理，力爭早日開工建設。

21、縣城補短板示范城市建設，利用好1.16億元專債和4.68億元社會投資資金，加快實施陽關大道提升改造(PPP)項目、主城區管網及市政設施建設、城區老舊管網提升改造及道路修復、干渠兩側道路建設、城區斷頭路及背街小巷改造等城市道路建設；推進實施城區熱源廠供熱設施及管網提標改造、道路排水防洪提升、城市小區提升改造、第四幼兒園建設等重點民生保障工程；結合城市更新行動，爭取各類政策資金支持，謀劃實施2022年城市燃氣管道老化更新改造、城區老舊供熱管網改造、城區旅游步道景觀帶、歷史街區提升改造、住宅小區整合等重點建設項目，逐步完善城市服務設施，提升城市承載力。

22、加大招商引資力度。認真落實《敦煌市招商引資及產業發展扶持獎勵辦法(試行)的通知》各項優惠政策，對符合條件的項目、企業，嚴格兌現土地、稅收、財政獎補等方面的政策，助力企業高質量發展。各項目小組牽頭，按照我市產業招商圖譜，鎖定長三角、珠三角、環渤海、川渝陜等發達地區，瞄準三個500強和行業領軍企業，開展產業鏈招商、以商招商、委托招商，集中招引落地一批引領產業發展、大敦煌文化旅游經濟圈建設的支撐項目。落實招商引資工作考核辦法，將考核結果與干部提拔、招商工作經費掛鉤，激發全員招商的責任心和積極性。

23、積極盤活土地資源。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，持續加大批而未供和閑置土地處置力度，結合重大項目歷史遺留問題化解，依法加快3350畝存量建設用地處置盤活。對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。對符合法律、政策規定的項目，可按照國有土地使用權作價出資或者入股的方式供應土地，與社會資本共同投資建設。加大基礎設施項目資金投入，多渠道籌措項目資金，依法依規公開出讓基礎設施項目周邊砂石料資源及其他礦產資源等，出讓收益地方分成部分按照有關規定用于該基礎設施項目建設。充分吸引社會資本共同投資建設項目，土地收益市縣留成部分納入政府預算管理。引導支持市屬國有企業選擇適合的存量國有資源資產，吸納各類資本投資。

24、加快地方政府專項債券使用。落實國家加快政府專債使用進度的工作要求，財政部門督促核實今年第一批1.25億元專項債券支出情況，確保6月底前全部形成實物工作量。盡快完成第二批專項債券財務評估和合法性審查，對前期準備充分且已履行完各項法定審批程序的項目，先行墊付債券資金，保證建設進度，待債券發行后再回補庫款，指定專人點對點日督促、周調度，確保6月底前分配下達指標，7月底前支出進度達到60%以上，8月底全部形成有效支出。

四、持續開展紓困解難

25、推動化解敦煌市重大項目歷史遺留問題。嚴格按照《推動化解敦煌市重大項目歷史遺留問題專項工作方案》要求，對列入方案的重大項目，精準研判找準問題癥結，充分運用政策、法律、行政、市場、經濟等多種途徑化解，確保3個月內取得階段性進展和成效，年內基本化解重大項目歷史遺留問題，推動有發展和恢復生產能力的企業，增強自我造血、自我發展的能力推動。

26、推動旅游市場加快復蘇。全面落實《引客入敦獎勵實施意見》《敦煌市文化旅游扶持獎勵實施意見》，擴大獎勵范圍。爭取落實上級部門從6月10日開始對《又見敦煌》《敦煌盛典》《絲路花雨》等演藝演出場次和人數達到補貼條件的給予10萬元的補貼政策。扶持旅游企業發展，4月12日后新取證旅行社可申請暫緩繳納保證金，暫退或緩繳保證金補足期限均延至2023年3月31日。推動省內旅游與低風險地區跨省旅游，6月至9月，執行全市國有A級旅游景區首道門票不低于5折的票價優惠政策。7月20日前，全國所有中、高考考生憑準考證和身份證給予西線市屬景區免門票優惠。6月，百人以上的中小學生研學旅行和會展團隊，實行西線市屬景區免門票優惠。積極與攜程、去哪兒、途牛等OTA平臺合作，發放景區、酒店、演藝等敦煌文旅消費券。借助“一部手機游甘肅”和敦煌智慧旅游平臺，對外發布戶外運動、研學旅游等系列主題活動，實行各級公共資源向戶外運行和研學活動免費開放服務。針對導游員等文旅困難群體，鼓勵銀行業金融機構對導游員轉行創業、開辦個體工商戶予以小額貸款支持。(責任單位：市文旅局、大景區管委會、市財政局、市政府金融辦)

27、促進消費市場持續穩定。認真落實《敦煌市支持商貿流通企業發展促進消費市場持續穩定實施方案》，實施限額以上企業培育獎補、重點商貿企業年度獎補、企業促消費活動獎補、新業態培育獎補等16項支持政策，助力市場主體渡過難關。積極參加全省“應時優質甘味農產品大品嘗”線上線下融合促銷活動。籌措資金，支持汽車經銷商推出新車置換、零元購車及汽車、銀行、保險、超市聯合促銷讓利活動，在鄉鎮及村組巡回舉辦汽車下鄉活動。依據“總量控制、先購先補、補完為止”原則，在限額以上汽車銷售企業組織開展新購家用汽車油卡補貼活動。鼓勵支持限額以上家電銷售企業開展家電下鄉、以舊換新、廠家直銷、限時秒殺等惠民促銷活動。

28、實施房地產階段性支持政策。全面落實酒泉市《促進全市建筑業和房地產高質量發展若干措施》，重點從市場主體培育、商品房庫存消納、金融支持等方面扶持建筑業和房地產企業做大做強做優。對預售資金繳存規范的房地產開發項目實行跨節點撥付預售資金。加強在建房地產開發項目商品房預售資金監管，對資質和信用等級較高、經營業績好、無不良行為記錄的房地產開發企業，降低監管資金標準。提高住房公積金貸款額度和期限，夫妻雙方均正常繳存公積金6個月以上的，將公積金貸款最高額度提高為60萬元；單身職工或夫妻只有一方正常繳存6個月以上的，將公積金貸款最高額度提高為50萬元；貸款期限由1-20年調整為1-25年。優化住房領域金融服務，嚴格執行國家差別化住房信貸政策，引導鼓勵金融機構將首套房商業性個人住房貸款首付比例降低至20%。同時，支持本地建筑企業拓展市場發展空間，幫助企業申報跨領域建筑資質，引薦企業參與省內外建設項目，提升建筑市場發展活力。

29、促進平臺經濟健康發展。將中小企業公共服務示范平臺和小型微型創業創新示范基地納入激勵工業創新發展政策范圍，積極培育申報省級中小公共服務示范平臺和小型微型創業創新示范基地。持續抓好創新創業基地建設，創建省級創新創業基地2家。鼓勵支持電商平臺企業開展防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”服務工作。

30、努力擴大工業企業產能。緊盯規上工業企業和重點工業企業做好“一企一策”服務保障工作，指導大成聚光、首航節能等規上新能源企業做好發電權交易、上網指標爭取和日常電池組件、反射鏡面清洗維護以及設備檢修等工作，幫助敦煌市天然氣公司、榮興水泥廠拓寬銷售渠道。積極推進石材產業提檔升級，力促大成、華川、新福源等石材企業產值增加。做好6戶重點企業升規培育，全力推進企業生產。優化工業園區產業布局，盤活用好園區土地資源，規范項目落地程序條件，提升園區吸引產業集聚和承接產業轉移的能力。

31、落實復工達產支持政策。嚴格落實《敦煌市2022年工業企業復產達標升規培育實施方案》，強化各鎮、各部門、工業園區等單位協同落實包抓責任機制，動態更新停產企業“一企一策”幫扶檔案，最大力度解決企業復工復產過程中遇到的疫情防控政策、原材料供應、用工社保、資金周轉等方面合理訴求，指導企業做好設備檢修維護、原料采購儲備、安全教育培訓等復工復產各項工作。持續加大不來即享政策推送，幫助企業增強投資信心，確保按既定時間復工復產。

32、落實階段性減征車輛購置稅政策。對2022年6月1日至2022年12月31日期間內購置且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。

33、全面落實社保費緩繳政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期限至2022年12月31日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸等5個特困行業，從4月起階段性緩繳三項社保費，其中，養老、醫療保險費緩繳至2022年12月31日，失業、工傷保險費緩繳至2023年4月30日，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底。

34、落實穩崗支持政策。對參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率5.5%的控制目標、30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費計算，大型企業穩崗返還比例由30%提至50%，中小微企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按90%返還。拓寬失業保險留工補助受益范圍，由中小微企業擴大至受疫情影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。落實省、市支持高校畢業生到基層和企業就業項目，按照每人每月1500元的標準給予生活補貼，補貼期限3年。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助(與一次性吸納就業補貼不重復享受)。通過森林生態補償制度和草原生態保護補獎政策，實施生態保護項目，聘用森林和草原管護人員，解決就業150余人。

35、落實住房公積金階段性緩繳政策。受疫情影響的企業等用人單位，可按規定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年6月至12月，到期后進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。

36、階段性減免市場主體房屋租金。自3月開始連續對全市承租行政事業單位房屋的中小微企業和個體工商戶減免3個月房租，在此基礎上再減免3個月，免租期達到6個月。對承租市屬國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免3個月房租，減免部分在企業負責人經營業績考核時予以認可。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，非國有房屋減免租金可同等享受上述政策。

37、落實用水用電用網特殊政策。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，經行業主管部門及供水、供氣、供電企業認定后，簽訂緩交協議，實行緩交或分批繳費，并可根據實際情況進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

38、降低招投標成本。加快招投標電子保函平臺建設，降低企業投標門檻。從7月1日起，招投標領域實行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，免除中小微企業投標人擔保。

39、加大政府采購支持中小微企業力度。全面落實財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》等有關政策，降低中小微企業參與政府采購門檻，不得以注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或評審因素；提高政府采購對中小微企業預留份額，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適用于由中小企業提供的全部預留給中小微企業，超過以上金額的采購項目，面向中小微企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上；給予中小微企業評審優惠，貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠，由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向中小微企業分包的價格扣除優惠，由2%—3%提高至4%—6%；采購人不得收取沒有法律法規依據的保證金，有效減輕中小企業資金壓力。

40、全面落實延期還本付息政策。建立銀企聯動延期還本付息需求清單，引導銀行業金融機構對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款、受疫情影響的個人住房與消費貸款、文化旅游行業相關經營主體貸款等實施延期還本付息，做到應延盡延，力爭年內延期還本付息貸款本金不低于15億元，延期還本付息日期到2022年底。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

41、積極推廣信用融資。通過信用酒泉信息端口，積極歸集水氣暖等信用信息，積極動員每月400個市場主體入駐省一體化融資服務信用平臺，6月底組織全市銀行業金融機構全部接入省一體化融資服務信用平臺，拓展“信易貸”應用規模。

42、清單化落實金融支持政策。對全市有貸款需求的市場主體編制清單、建立工作臺賬，逐一對應落實金融支持政策。將金融支持政策編印成冊，廣泛宣傳，做到戶知戶曉，應享盡享。鼓勵地方法人金融機構落實信貸投放、降低貸款利率和綜合費用、增加困難行業信貸供給、加大產品創新等各項金融支持政策，實行清單化推進。推動金融機構建立健全金融服務市場主體敢貸愿貸能貸會貸長效機制，優化簡化評審評議流程，提高貸款審批效率。鼓勵金融機構在受疫情影響的特定階段內，適當提高住宿、餐飲、零售、文化旅游、交通運輸等行業的不良貸款容忍度。金融機構貸款風險發生后需啟動問責程序的，要先啟動盡職免責認定程序，合理認定責任。

五、全力保障和改善民生

43、加快財政支出進度。聚焦“保工資、保運轉、保基本民生”，強化預算支出的時效性和均衡性。直達資金和中央、省、市級下達的專項轉移支付資金，項目單位明確不涉及二次分配的要在3個工作日內辦結；由財政部門二次分配的要在10個工作日內辦結；由主管部門二次分配的要在15個工作日內辦結，項目單位要加快項目審批、采購招標等前期工作，推動項目早開工、早建設，盡快形成實際支出，避免資金閑置沉淀。涉農資金10月底前支出進度達到90%以上。對結余資金和連續兩年未使用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年的結轉資金中不需要按原用途使用的資金收回，統籌用于經濟社會發展急需支持的領域；對當年結余的基本支出、工作經費和無法形成實際支出的項目資金全部收回盤活使用，統籌用于民生改善、基礎設施等領域。

44、加大創業就業支持力度。對符合條件的人員，從事個體經營、合伙創業可申請最高額度20萬元、期限最長3年的個人創業擔保貸款；符合條件的小微企業可申請最高額度300萬元、期限最長2年的小微企業創業擔保貸款。對吸納帶動就業達到條件的初創企業、合作社等經營主體，可按規定給予3-15萬元的創業帶動就業項目補助。對新認定的國家級、省級創業就業孵化示范基地，按規定分別給予80萬元、60萬元的一次性補助。對新認定的市級創業就業孵化基地，根據入孵創業實體戶數和帶動就業人數分別給予20萬元、15萬元、10萬元的資金補助。

45、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。用足用好銜接推進鄉村振興補助資金，全面實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃。落實耕地地力保護補貼500萬元以上。全面推進鄉村建設示范行動，完成省級鄉村建設示范村10個，酒泉市級示范鎮1個、示范村13個創建任務。進一步加強農村公共基礎設施建設，實施農村人居環境整治提升五年行動，新(改)建衛生戶廁2400戶、農房改造1500戶、實施3鎮4村人飲改造提升項目。高標準完成隴原鄉村振興“四好農村路”樣板縣示范創建及農村交通運輸綜合信息化平臺建設，持續優化城鄉公交線路，科學布設農村公交候車亭，不斷規范農村客運經營行為，擇優打造客貨郵融合發展示范點6個，開通農村班線示范線路6條。

46、落實農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。瞄準中央財政安排的400億元農業轉移人口市民化獎勵資金，爭取落實獎勵資金500萬元以上，切實保障農業轉移人口隨遷子女義務教育等基本公共服務需求。扎實開展勞務協作，經營性人力資源服務機構、勞務中介結構、勞務經紀人有組織輸轉脫貧勞動力到企業實現穩定就業，每輸送1人且連續工作6個月以上的給予200元補助。利用銜接推進鄉村振興補助資金，對跨省就業的脫貧勞動力(含監測對象)按照不超過600元的標準給予一次性往返交通補助。鄉村就業工廠(幫扶車間)每年就地就近吸納甘肅籍脫貧勞動力穩定就業6個月以上的，按3000元／人標準給予獎補。

47、強化保供穩價和安全生產。對重要民生商品和防疫商品實行周監測，對居民消費品和日用工業品實行旬監測，及時提出應對價格異常波動的措施。當月居民消費價格指數達到3.5%或單類食品價格指數達到6%以上時，及時發放困難群眾臨時價格補貼。嚴格落實8800噸地方原糧、630噸縣級成品糧油、30噸凍豬肉儲備任務，確保糧油肉市場供應。確保敦煌市糧食應急保障儲備庫建設項目年內建成投用，新增糧食倉儲庫容7000噸，引導多元化市場主體參與糧食收儲，保障農民種糧收益。統籌發展和安全，緊盯重點領域，高頻次開展安全生產檢查，切實保障人民群眾生命財產安全。

48、強化社會救助兜底保障措施。用足用好中央、甘肅省下撥的困難群眾救助補助資金，及時足額發放困難群眾救助補助資金。全面落實城鄉低保、特困供養、孤兒和事實無人撫養兒童保障標準提標工作，6月底全部補發到位。加強低收入人口動態監測和救助幫扶。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的居民家庭納入臨時救助，落實好相關政策。

49、科學有序抓好疫情防控。嚴格落實“九不準”要求，不得限制與低風險地區之間正常的旅游、商務、招商等活動，不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施。對有疫情省份低風險區來敦返敦人員，持48小時核酸檢測證明和健康碼綠碼并體溫正常的，采取“即采即走、可追可控”；對沒有疫情省份來敦返敦人員和省內人員，有序通行；對來自中高風險地區的客商，成立專班按照“一人一策”進行精準保障服務。重點人群核酸篩查預警監測要根據疫情形勢變化精準安排，不得“一刀切”。不得隨意設置防疫檢查點，取消貨運車輛的防疫通行限制，對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度；對持48小時核酸檢測陰性證明、健康碼為綠碼、體溫正常的貨車司機，在掃驗場所碼后放行；對核酸檢測結果超過48小時的，采用“核酸檢測+抗原檢測”的方式，抗原檢測結果為陰性的，立即放行。加快應用全國統一互認的通行證和無接觸物流方式，提升跨省、跨市運輸中轉站運行效率，提高貨運通行效率。設立客貨運司機、快遞員在敦免費檢測點并予以公示，所需費用由財政予以保障。

六、促進政策落實見效

50、凝聚合力抓落實。市級領導要帶頭扛牢穩住經濟大盤實現穩定增長的政治責任，以“時時放心不下”的責任感使命感抓好分管領域、分管部門政策措施落實，定期分析研判落實實效，統籌調度資金爭取、項目落地、政策落實等事項，及時組織會商解決存在的問題。各鎮、各部門要結合各自職能，認真研究政策措施、吃準吃透精神實質，壓實工作責任，立足二三季度，著眼全年大局，主動擔當、積極作為，以釘釘子精神堅決抓好落實，確保一攬子政策措施及時落實到位，盡快落地見效。

51、專班跟進促實效。各牽頭部門要成立工作專班，對標市上行動方案理出清單，明確任務標準和完成時限，靠實責任抓好落實。一頭要緊盯對上匯報爭取，把握時機時效，派專人盯資金、盯項目、盯政策，協調辦理重大項目手續，確保獲得最大支持；一頭要緊盯對下政策落實，準確宣傳解讀政策，引導社會預期，逐條逐項打通落實渠道，“不來即享”落實到各類市場主體，確保普惠共享政策發揮最大效益。

本行動方案自2022年6月16日起施行，有效期至2022年12月31日。具體措施明確執行時間的，從其規定；國家和省市有相關規定的，從其規定。