4月8日，新疆阜康市政府發布阜康市1億千瓦光伏產業發展概念性規劃（征求意見稿）【下文簡稱規劃】，與新疆維吾爾自治區發展和改革委員會此前對外發布的《服務推進自治區大型風電光伏基地建設操作指引（1.0版）》【點擊標題查看詳情：新疆：鼓勵光伏與儲熱型光熱發電以9∶1規模配建，需同步建成并網】一致，該規劃也提出新能源發展7條路徑，包含：基礎保障任務路徑（消納類）、煤電挖潛改造路徑（調峰類型）、配套儲能推進路徑（儲能類型）、新增負荷消納路徑（源網荷儲類）、多能互補協同路徑（調峰類）等。

其中，配套儲能推進路徑（儲能類型）主要通過建設光熱、化學等儲能方式項目，獲得相應規模新能源配置。可通過加大招商引資，吸引資本進行投資建設。

規劃顯示，建設光熱發電項目可配置光熱電站規模9倍的光伏發電規模，具體說明如下：

根據光熱電站選址相關條件，阜康市北部沙漠區域相對于其他區域光熱資源有明顯優勢，適宜建設光熱電站項目。例如：建設一座規模為10萬千瓦的光熱發電項目，可獲得90萬千瓦（光熱電站規模9倍）的新能源配置。10萬千瓦光熱儲能項目及配套新能源項目占地面積約14.7平方公里(2.2萬畝)，總投資約56億元（10萬千瓦光熱發電項目投資16億元，配套90萬新能源為40億元）。

其他規劃選址區域可推廣建設其他儲能建設類型。南部山區在水資源豐富區域可建設氫儲能項目，在距離用電企業較近區域可發展電池儲能等電化學儲能項目。例如：新建10萬千瓦/40萬千瓦儲能（4小時時長）項目，可獲得配套40萬千瓦新能源規模（儲能規模4倍），項目整體投資約32億元（儲能項目投資約14億元，配套的40萬千瓦新能源項目投資約18億元），項目建設用地8.7平方公里(1.3萬畝)。

CSPPLAZA此前在可配置光伏裝機同等的前提下，也粗略對比過“蓄電池儲能+光伏”和“儲熱型光熱+光伏”兩種配置方案的經濟性【與上文規劃有一定差異，供參考】，具體如下：

10萬千瓦/40萬千瓦時儲能規模，按當前鋰電池儲能系統1800元/千瓦時的成本計算，一次性投資成本預估為400000×1800=7.2億元。而要配建90萬千瓦光伏項目，則需要90÷40×7.2=16.2億元的儲能系統投資。

而建設一個10萬千瓦4小時儲能的光熱發電項目，投資預估為20億元，即可配建90萬千瓦光伏項目。

與儲能+光伏的配置方案相比，光熱+光伏的配置在一次性投資上仍要高出一些，但如果計算光熱發電系統自身帶來的發電量增加收益，以及電池儲能系統在項目25年生命周期內大概需要更換三次的成本增加額，在整個項目的生命周期內，光熱+光伏的配置或是一種更佳選擇。

該類項目實施流程為：制定新建儲能及配套新能源方案--自治區發改委評審并印發名單--地（州）發改委核準（備案）--實施項目。

據悉，阜康市隸屬昌吉回族自治州，是絲綢之路核心區建設的重要節點城市，擁有充足的太陽能和光熱資源，適宜建設大型太陽能電站。相關信息表明，根據《新疆昌吉州新能源2020—2025年發展規劃》，昌吉目前正在積極探索風光儲一體化和源網荷儲一體化發展并布局相關項目。

據昌吉廣播電視臺此前消息，3月24日，新疆昌吉市木壘縣與北京能源國際控股有限公司舉行了300萬千瓦風光儲和儲熱型光熱發電項目投資簽約儀式。

下為規劃原文：

關于公開征求《阜康市1億千瓦光伏產業發展概念性規劃（征求意見稿）》意見的通知

為強化社會監督，方便公眾為我市光伏產業發展建言獻策，我單位結合實際，在廣泛調研和多次征求意見的基礎上，起草了《阜康市1億千瓦光伏產業發展概念性規劃（征求意見稿）》，現公開征求意見。

公眾可通過以下途徑提出意見用郵件或傳真等方式反饋阜康市發展和改革委員會，意見反饋截止時間為2022年4月15日。

聯系人：董德斌聯系方式：0994-3226732

傳真：0994-3222473電子郵箱：355684968 qq.com

附件：阜康市1億千瓦光伏產業發展概念性規劃（征求意見稿）

阜康市發展和改革委員會

2022年4月8日

阜康市1億千瓦光伏產業發展

概念性規劃

（征求意見稿）

目錄

第一章概述·····································1

第二章編制依據·································2

第三章五大發展優勢······························5

一、區域位置優勢····························5

二、光熱資源優勢····························5

三、網架支撐優勢····························6

四、產業承接優勢····························8

五、營商環境優勢····························9

第四章可利用土地情況及裝機規模估算···········10

一、選址原則·······························10

二、項目選址·······························10

三、供地條件·······························11

第五章新能源發展的七條路徑···················13

一、基礎保障任務路徑（消納類）················13

二、煤電挖潛改造路徑（調峰類型）···············14

三、配套儲能推進路徑（儲能類型）··············16

四、新增負荷消納路徑（源網荷儲類）·············17

五、自備綠電保障路徑（壓減火電電量類）·········18

六、多能互補協同路徑（調峰類）··············18

七、關聯產業互補路徑（分布式光伏類）···········19

第六章招商及項目投資························20

第七章對環境的影響·····························21

一、施工期對環境的影響······················21

二、運行期對環境的影響······················21

第八章效益分析······························21

一、環境效益································21

二、社會效益·····························22

三、經濟效益·······························22

第九章保障措施和監督管理·····················24

一、保障措施································24

二、監督管理································26

第一章概述

習近平總書記在十九大報告中提出：加快生態文明體制改革，建設美麗中國。壯大清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。截至2020年底，中國風電并網裝機達到2.8億千瓦，光伏并網裝機達到2.5億千瓦，合計為5.3億千瓦，距2030年12億千瓦的累計太陽能、風電裝機最低要求仍有逾近6.7億千瓦的裝機差額，如果以此數據按10年平均計算，即意味著風、光每年的新增裝機將不低于6700萬千瓦。

新疆是中央明確加快建設的“三基地一通道”（國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道），也是我國新能源資源最富集的地區之一，風、光資源儲量均位居全國前列，具備開展煤電油氣風光儲一體化基地先行先試條件。同時，根據《自治區發展改革委國家能源局新疆監管辦關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》（國能發新能〔2021〕25號）文件中提出“到2025年我區非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。”新疆作為“西電東送”戰略的主要送端省份，在未來保障能源供給、調整能源消費結構中都將承擔重要職責并發揮引領作用。

阜康市隸屬昌吉回族自治州，地處天山東段（博格達山）北麓、準噶爾盆地南緣，東鄰吉木薩爾縣，西與烏魯木齊市米東區接壤，南與烏魯木齊市水磨溝區相望，北與阿勒泰地區富蘊縣相連，區位優勢得天獨厚。作為絲綢之路核心區建設的重要節點城市，阜康市先后榮獲“國家可持續發展實驗區”、“國家科技進步示范市”、“全國首批產城融合示范區”、“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范市”、“西部大開發新疆十座區域經濟增長速度最快縣市”等多項殊榮。區內工業基礎完備，形成了以氯堿精細化工、有色金屬冶煉深加工、煤電煤化工、裝備制造、新型建材、現代物流、清潔能源開發應用為主導的七大產業，轄區礦產種類上百種，以煤炭、石油、天然氣、石灰石等最為豐富，配合充足的太陽能和光熱資源，適宜建設大型光伏電站。

第二章編制依據

1.《可再生能源中長期發展規劃》，國家發改委，2008年；

2.《關于推進多能互補集成優化示范工程建設的實施意見》（發改能源〔2016〕1430號）；

3.《關于推進電能替代的指導意見》（發改能源〔2016〕1054號）；

4.《關于印發加快推進電氣化新疆工作方案的通知》（新政辦發〔2016〕161號）；

5.《關于擴大新能源消納促進新能源持續健康發展的實施意見》（新政發〔2016〕79號）；

6.《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》（發改能源〔2017〕1701號）；

7.《國家發展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）；

8.《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》(發改價格〔2019〕761號）；

9.《國家發展改革委國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發改能源〔2019〕807號）；

10.《關于印發<“十四五”現代能源體系規劃>的通知》（發改能源〔2022〕210號）；

11.《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；

12.《國家發改委國家能源局能源生產與消費革命戰略（2016-2030年）》（發改基礎〔2016〕2795號）；

13.《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》（國能發新能〔2021〕25號）

14.《新疆維吾爾自治區火電和風電、光伏等公共資源開發建設項目公開招標選定業主暫行辦法》（自治區人民政府第201號令）；

15.《國家發展改革委國家能源局關于開展全國煤電機組改造升級的通知》（發改運行〔2021〕1519號）；

16.《國家發展改革委國家能源局關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》（發改運行〔2021〕1138號）；

17.《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》（發改能源規〔2021〕280號）；

18.《國家發展改革委國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（發改能源〔2022〕206號）；

19.《國家能源局關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》（國能發新能〔2018〕34號）；

20.《自治區發展改革委關于印發〈自治區貫徹落實進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革方案〉的通知》（新發改規〔2022〕6號）；

21.《光伏發電工程設計概算編制規定及費用標準》（NBT32027-2016）；

22.《服務推進自治區大型風電光伏基地建設》（自治區發改委2022年3月4日）；

23.《太陽能資源等級總輻射》GB/T31155-2014；

24.《關于草原植被恢復費收費標準及有關事宜的通知》（新發改收費〔2014〕1769號）；

25.《新疆維吾爾自治區草原植被恢復費征收使用管理辦法》（新財非稅〔2012〕7號）；

26.《關于支持新產業新業態促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）；

27.《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號）；

28.《阜康市人民政府關于公布實施阜康市征收農用地區片綜合地價的通知》（阜政發〔2020〕77號）。

第三章五大發展優勢

一、區域位置優勢

阜康市距烏魯木齊中心50公里，距國際機場45公里，距高鐵站62公里，阿拉山口口岸570公里，霍爾果斯口岸695公里。公路通車總里程達1345.476公里，公路網已初步形成了以省道為主骨架，以農村公路網為脈絡的“六橫八縱”的公路骨架網，公路密度每百平方公里達到9公里，形成了上接中心城區、下至各鎮各村、城鄉一體覆蓋的路網結構。“十四五”期間規劃的骨架公路網在市域范圍內呈現“十一橫十縱”的格局。新疆重點鐵路運輸線烏-準鐵路貫穿全境，形成了“三位一體”高效便捷的交通優勢，使阜康市成為絲綢之路經濟帶新疆核心區經濟圈內最具活力和吸引力的新興開發城市。

二、光熱資源優勢

阜康市地處中溫帶大陸性干旱氣候區，四季分明，光照充足，熱量豐富。境內隨地貌單元的變化，溫度差異明顯，大致分為三個規劃區：

（1）南部山區：年平均氣溫2.3℃，年均降水量323—530毫米之間，年均無霜期為140天左右，≥10℃年積溫為2634℃。年均蒸發量1324.0毫米，年日照時數2606.7小時，年太陽總輻射量在5098—5300兆焦/平方米。可用于光伏項目建設的規劃區有8個片區，面積286平方公里（43萬畝）。

（2）中部平原：年平均氣溫7.4℃，年均降水量237.6毫米，年均無霜期為182天，≥10℃年積溫為3519℃。年均蒸發量1620.7毫米，年日照時數2785.6小時，年日照百分率為61%，年太陽總輻射量在5401—5450兆焦/平方米。全年以西風、偏西風為主，年平均風速1.8米/秒。可用于光伏項目建設的規劃區有21個片區，面積440平方公里（66萬畝）。

（3）北部沙漠：年平均氣溫5.9℃，年均降水量145毫米，年均無霜期155天，≥10℃的年積溫3519℃。年均蒸發量2292毫米，年日照時數2800—1972小時，年太陽總輻射量在5451—5592兆焦/平方米。可用于光伏項目建設的規劃區共有1674平方公里（251萬畝）。

根據國家現行標準《太陽能資源等級總輻射》GB/T31155-2014對比分析，阜康市太陽總輻射量在5098—5592兆焦/平方米，全市平均約為5366兆焦/平方米，除天山山區屬太陽能資源一般地帶外，全市的大部分區域屬太陽能資源較豐富地帶，屬于C級（資源豐富地區），適合建設大型光伏電站。

綜上所述，全市初步可用于光伏項目建設的規劃區共計2400平方公里（360萬畝）。

三、網架支撐優勢

阜康電網作為新疆電網的重要組成部分，分別與烏魯木齊電網、吉木薩爾縣、準東經濟開發區地區電網連接，全網承擔著2個工業園區、阜康市城區、準東石油基地、7個鄉鎮、2個團場的供電任務。阜康市電網經過多年的建設和改造，電網已基本覆蓋全境，電力設施情況如下：

（1）現有變電站情況：阜康市區域內共有220千伏供電站2座，分別為220千伏阜東變、瑤池變，變壓器5臺，容量840兆伏安；110千伏變電站10座，分別為110千伏阜康變、特納格爾變、甘河子變、亭南變、沁園變、晉商變、上戶溝變、高遠變、玉盞變和阜西變，主變壓器19臺，容量826兆伏安；35千伏變電站13座，主變22臺，總容量173.5兆伏安。

（2）電網現狀：750千伏電網從烏北750千伏變途徑阜康蘇通工業園區、唐朝路而過直抵準東工業園區五彩灣750千伏變，線路總長118千米；220千伏線路5條，長度151.4千米；110千伏線路16條，線路總長302.87千米；35千伏線路20條，線路總長286.65千米。形成了以220千伏電網為核心，110千伏電網為骨干網架，35千伏電網為輔助網架的高壓配電網結構。

（3）現行電價情況及優勢：根據《自治區發展改革委關于印發〈自治區貫徹落實進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革方案〉的通知》（新發改規〔2022〕6號），我區自2022年3月9日起取消工商業用電目錄價格，推動工商業用戶全部進入電力市場，直接向發電企業或售電公司購電，通過市場化方式形成用電價格。暫未直接向發電企業和售電公司購電的工商業用戶，由電網企業代理向發電企業購電。光伏上網電價目前執行本地區燃煤標桿上網電價平價（不需要國家補貼），后期電價政策波動均根據自治區發改委下發的文件為主。

四、產業承接優勢

（一）園區基本概況

作為阜康市工業經濟主要承接載體，阜康市產業園東西長70公里，總規劃建設面積94.77平方公里，包含阜康市區西側的阜康市高新技術產業開發區（30.77平方公里）和阜康市區東側的阜康產業園（64平方公里），自西向東分別劃分為阜西區、阜東一區、阜東二區、阜東三區。為加強基礎設施建設，園區累計投資約32億元，完成110公里內部道路、供排水管線配套凈水廠、供熱管網、變電站、污水處理廠、固廢綜合處置靜脈園、天然氣供應基礎設施配套，目前基礎設施實現了“七通一平”。

（二）產業發展現狀

產業園目前入駐企業365家，其中工業企業361家，物流企業4家。現有規模以上工業企業73家，高新技術企業24家，形成了四個產業集群（阜東一區有色金屬冶煉和壓延加工業產業集群、阜東二區黑色金屬冶煉及壓延加工業和精細化工產業集群、阜東三區煤化工循環經濟產業集群、阜西區氯堿精細化工基礎產業集群）。2021年阜康產業園實現工業總產值441億元，工業增加值70億元。

（三）產業發展方向

1.依托現有有色金屬冶煉基礎產業，推動發展有色金屬新材料和精深加工項目，打造以有色金屬冶煉—有色金屬加工—下游應用產品開發為一體的有色金屬加工產業集群；

2.依托現有的黑色金屬冶煉及壓延加工等鑄造基礎產業優勢，重點發展先進裝備制造及配套產業的鍛造、鑄造、大件加工、精密鑄造等配套加工產業；

3.依托煤化工循環經濟產業基礎，進一步推進規模化清潔生產，資源綜合利用，推動煤化工產業向下游產品延伸，增加附加值，降低單位能耗；

4.依托氯堿精細化工基礎產業優勢，重點發展聚氯乙烯樹脂、超高分子量聚乙烯復合材料等產業，形成“氯堿-建材”、“氯堿-日化”的上下游循環產業鏈，打造先進高分子材料產業集群。

（四）電力消納情況

2021年阜康市第二產業全年消耗電力129.5億千瓦?時。根據“十四五”發展規劃預測年耗電量增長，到2025年我市電力消耗將達到230億千瓦?時以上，對光伏發電產業有極強的消納保障。

五、營商環境優勢

阜康市積極貫徹落實國務院《優化營商環境條例》、《昌吉州優化營商環境20條》，抓好減稅降費優惠政策和市場準入負面清單制度，進一步優化項目審批流程，以快捷高效的服務助力企業發展，將“互聯網+政務服務”作為深化放管服改革的關鍵之舉，持續推進“三集中三到位”工作。對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率。全面實現181項高頻事項“最多跑一次”，全疆率先實現“房屋交易登記+水電暖氣”同步過戶服務，全疆首創“交地即交證”“交房即交證”不動產登記新速度。實現企業開辦時間壓縮至3個工作以內，不動產一般登記、抵押登記辦理時間壓縮至3個工作日以內。

第四章可利用土地情況及裝機規模估算

一、選址原則

大型光伏發電站選址應根據規劃選址區域的太陽能資源、氣候條件、場地地形地貌、水文和地質條件、并網條件、交通運輸和施工安裝條件、社會經濟和環境保護等要求以及現行的政策進行選擇，在選址過程中應遵循以下基本原則：

（1）結合場址開發時序，選擇地域地形地貌、水文地質等條件較好的區域、未利用地等地建設光伏項目。

（2）場址區大氣透明度高，日照時間長，太陽能資源豐富。

（3）場址區周圍無遮擋物。

（4）場址非地質災害多發區，地質構造穩定，無洪澇災害。

（5）場址應選在地勢開闊區，無風景區、自然保護區，符合環保規定。

（6）盡量靠近主干電網，以減少新增輸電線路的投資。

（7）具有便利的交通運輸條件和生產生活條件。

二、項目選址

根據光伏產業項目的用地特征，結合現行土地供應政策，選取了全市區域集中連片、不占各類自然保護區、城鎮開發邊界以外的未利用地（荒草地）及天然牧草地作為光伏產業備選區域，選址共計2400平方公里（360萬畝），主要分布在南部山區、阜康產業園周邊的中部平原區及市域北部沙漠區域。優先發展區為中部平原區，面積440平方公里（66萬畝）。

本次規劃可利用用地面積2400平方公里（360萬畝），規劃裝機容量1億千瓦。計算光伏電站的年利用小時數為1378小時，計算規劃場址電站年上網發電量為1378億千瓦?時。

三、供地條件

（一）選址占用未利用地（荒草地）的項目

按照《關于支持新產業新業態促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規【2015】5號）及《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規【2017】8號）等文件的要求，光伏產業項目使用荒草地等未利用土地的，對于不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定。對于改變地表形態部分應辦理建設用地審批手續。

因我市荒草地已由牧民承包，因此在實際辦理用地手續的過程中，對于道路、辦公樓、宿舍、匯集站、變電站等生產生活服務設施應辦理建設用地報批手續，由州人民政府審批，審批過程中需繳納耕地占用稅，標準為18.4元/平方米。報批后，通過出讓方式辦理土地供應手續，建議按使用年限（25年）進行評估。出讓地價根據阜康市工業用地最低價標準6.4萬元/畝（50年使用權）進行初步估算，按照光伏產業用地25年年限計算，約4.8萬元/畝。

對于光伏矩陣等按原地類認定的土地可辦理土地租賃手續，租金基數按照60元/畝/年執行（本標準為2001年州物價局制定的標準）。同時，放置光伏矩陣的土地應由林草部門辦理草場征占用手續，光伏矩陣間隔中間的空地，可只做草場補償安置工作，不辦理草場征占用手續。

草場征占用面積在1050畝以內的由自治區審批，超過1050畝的需報國家林草局審批。草場補償標準按照阜康市區片綜合地價執行，選址區域以第三區片為主，草場補償標準為1701元/畝。涉及征占用手續的還需繳納1500元/畝的植被恢復費。

（二）選址占用天然牧草地的項目

占用天然牧草地的除生產生活服務設施（永久占地）外，光伏矩陣也需按建設用地進行報批至自治區自然資源廳，并以出讓方式供地，出讓金標準同上。同時，需辦理草場補償和征占用手續，草場補償標準（同上）。

另外，光伏矩陣間隔中間的空地可只做草場補償安置工作，不辦理征占用和建設用地手續，補償標準同上。

各類稅費詳見下表：

第五章新能源發展的七條路徑

按照自治區發改委下發的《服務推進自治區大型風電光伏基地建設操作指引（1.0版）》（以下簡稱《操作指引》）中確定的新能源發展7條路徑，結合阜康市實際情況經過分析，可通過以下方面予以實施。

一、基礎保障任務路徑（消納類）

此路徑是通過競爭性配置，取得我區布局新增的風電、光伏發電等保障性并網新能源規模，開展保障性并網新能源項目建設的一種途徑。

按照自治區下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重任務（2022年全疆新能源22.88%，非水電13.75%；到十四五末，全疆新能源消納權重33%，非水可再生能源消納權重18%），每年給各地州保障性新能源。指標下達后由各地州政府為主體進行公開競爭性優選，最終由中標企業實施。

項目實施流程：自治區下達指標--州政府為主體進行公開競爭性優選（根據各縣市情況確定項目實施地點）--公開招標--中標企業實施。

按照我市目前規劃的光伏產業用地情況來看，優先發展區面積440平方公里（66萬畝），有較為便利的電力設施條件，適合用于基礎保障任務路徑實施。

二、煤電挖潛改造路徑（調峰類型）

此路徑適用于本市范圍內在役煤電機組通過挖潛改造實施獲得新能源配置規模。

1.公用電廠靈活性改造方面

我市區域內共有公用火電機組4臺，裝機容量57萬千瓦，所有機組均可實施靈活性改造。經初步測算通過靈活性改造，可配置新能源規模為14萬千瓦，具體情況如下：

（1）華電阜康發電有限公司：裝機規模2×15萬千瓦，裝機容量30萬千瓦，通過實施靈活性改造可配置新能源規模6萬千瓦。

（2）華電阜康熱電有限公司：裝機規模2×13.5萬千瓦，裝機容量27萬千瓦，通過實施靈活性改造可配置新能源規模8萬千瓦。

項目實施流程：第一階段：制定火電機組靈活性改造方案--自治區評估--印發改造計劃；第二階段：自治區對配套新能源規模評審并印發項目名單--地（州）發改委核準（備案）--項目實施。

2.自備電廠轉公用調峰電源方面

我市區域內共有自備電廠火電機組8臺，裝機總容量130萬千瓦。自備電廠轉為公用應急調峰電源后即可配置新能源規模。經初步測算通過自備電廠轉為公用應急調峰電源，可配置新能源規模為195萬千瓦，具體情況如下：

（1）新疆中泰礦冶有限公司，隸屬于中泰集團，機組規模4×15萬千瓦，總裝機容量60萬千瓦。轉為公用應急調峰電源后可配置新能源規模90萬千瓦。

（2）新疆中泰化學阜康能源有限公司，隸屬于中泰集團，機組規模2×15萬千瓦，總裝機容量30萬千瓦。轉為公用應急調峰電源后可配置新能源規模45萬千瓦。

（3）新疆天龍礦業股份有限公司，隸屬于新投集團，機組規模2×20萬千瓦，總裝機容量40萬千瓦。轉為公用應急調峰電源后可配置新能源規模60萬千瓦。

待自備電廠轉為公用應急調峰電源后，可繼續實施靈活性改造，可根據改造后新增調峰能力進一步配置新能源規模。所有自備電廠機組按照新增機組規模25%的調峰能力計算，能夠再配置新能源規模為：130×0.25×1.5=49萬千瓦。

3.煤電挖潛路徑可配置新能源規模

依據以上情況可以得出，通過實施煤電挖潛路徑，可配置新能源規模為258萬千瓦：

（1）公用電廠發電機組靈活性改造全部實施后，可獲配新能源規模為14萬千瓦。

（2）自備電廠全部轉為公用應急調峰電源后，可獲配新能源規模為195萬千瓦。

（3）自備電廠轉為公用應急調峰電源后繼續實施靈活性改造，可獲配新能源規模為49萬千瓦。

項目實施流程：第一階段：企業提出燃煤自備機組轉為公用應急調峰電源的轉型方案--自治區發展改革委會商國網新疆電力公司--確認轉型方案；第二階段：自治區對配套新能源規模評審并印發項目名單--地（州）發改委核準（備案）--項目實施。

三、配套儲能推進路徑（儲能類型）

此路徑主要通過建設光熱、化學等儲能方式項目，獲得相應規模新能源配置。可通過加大招商引資，吸引資本進行投資建設。

根據光熱電站選址相關條件，我市北部沙漠區域相對于其他區域光熱資源有明顯優勢，適宜建設光熱電站項目。例如：建設一座規模為10萬千瓦的光熱發電項目，可獲得90萬千瓦（光熱電站規模9倍）的新能源配置。10萬千瓦光熱儲能項目及配套新能源項目占地面積約14.7平方公里(2.2萬畝)，總投資約56億元（10萬千瓦光熱發電項目投資16億元，配套90萬新能源為40億元）。

其他規劃選址區域可推廣建設其他儲能建設類型。南部山區在水資源豐富區域可建設氫儲能項目，在距離用電企業較近區域可發展電池儲能等電化學儲能項目。例如：新建10萬千瓦/40萬千瓦儲能（4小時時長）項目，可獲得配套40萬千瓦新能源規模（儲能規模4倍），項目整體投資約32億元（儲能項目投資約14億元，配套的40萬千瓦新能源項目投資約18億元），項目建設用地8.7平方公里(1.3萬畝)。

項目實施流程：制定新建儲能及配套新能源方案--自治區發改委評審并印發名單--地（州）發改委核準（備案）--實施項目。

四、新增負荷消納路徑（源網荷儲類）

此路徑主要針對新上項目，必須為新報裝的電力用戶（已在國網報裝的負荷不屬于新增負荷），還需要符合以下條件：

1.項目年用電量不低于4億度。

2.新項目最好選擇高耗能、低萬元工業增加值能耗項目（實施源網荷儲項目后，可有效降低能耗強度，便于通過自治區專家評審）。

3.新能源用電量占比需達到50%以上，年用電量不低于2億度（新能源電量），并且建設新能源項目裝機容量10%儲能時長2小時的儲能設施。

4.新增負荷開工建設后方可申請配置新能源。

5.源網荷儲所申報的新能源項目需接主電網，但不向主網送電.

例如：新建一個年用電量為4億度的項目，按照新增負荷，可配置不低于16萬千瓦新能源建設規模及1.6萬千瓦時/3.2萬千瓦時規模（2小時）的儲能設施，新能源項目及儲能設施投資約8.5億元（儲能項目投資約1.5億元，配套的16萬千瓦新能源項目投資約7億元），項目建設用地3.7平方公里(5500畝)。

項目實施流程：完成新增負荷備案或核準手續--制定源網荷儲方案--自治區組織項目評審并印發項目名單--地（州）發改委核準（備案）--實施項目。

五、自備綠電保障路徑（壓減火電電量類）

此路徑實施主要依靠降低自備電廠電量，增加新能源電量，確保大網平衡。但目前自治區確定的自備電廠機組利用小時數上限為6000小時。目前，自備電廠利用小時數均在6000小時以上，若壓減機組年利用小時數達不到6000小時以下，原則上不配備新能源規模，所以企業申報此路徑意愿不強，需進一步和企業溝通。例如：自備電廠機組年利用小時數在7300小時，壓減1000小時發電量后，實際機組利用小時數仍高于自治區確定的自備電廠機組利用小時數上限，按照《操作指引》不配備新能源。（計算公式：可配置新能源規模=自備機組規模×（暫定6000小時上限值－承諾壓減后的年利用小時數）/暫定上限值（6000小時）。

項目實施流程：企業自主壓減--安裝計量儀--州國網公司核實--自治區評審--配備新能源--地（州）發改委核準（備案）--實施項目。

六、多能互補協同路徑（調峰類）

此路徑目前適用于阜康市抽水蓄能電站建設項目及擬建的阜康東抽水蓄能電站項目。

阜康市抽水蓄能電站項目于2016年開工建設，按照《操作指引》相關規定，該項目符合“投資主體在按時向所在地（州、市）能源主管部門報送開發計劃、項目按地州要求推進前期及開工建設進度的承諾后，配套5萬千瓦的新能源規模。項目在2.5年內完成相應前期工作，經核準開工建設后，配套10萬千瓦的新能源規模”的條件，可配置新能源規模為15萬千瓦（經與上級部門對接，抽水蓄能項目配置的新能源規模，需電站項目建設完成后，由自治區進行配置）。

阜康東抽水蓄能電站項目按照《操作指引》所列舉的條件，項目開展前期工作獲配新能源規模5萬千瓦，2.5年內核準開工建設后獲配新能源規模10萬千瓦，后期根據每年度實際投資量超過項目總投資的25%配置新能源規模10萬千瓦，最理想狀態累計可獲配新能源規模55萬千瓦，并配套新能源需配套建設11萬千瓦時不低于2小時的儲能設施。

七、關聯產業互補路徑（分布式光伏類）

此路徑適用于利用戈壁、沙漠、荒漠，建設與治沙、農業、畜牧業相結合。所發電量依托治沙、農業、畜牧業項目消納，不向大電網送電的市場化并網新能源項目。

例如：新建1萬千瓦/4萬千瓦儲能（4小時時長）項目，可獲得配套5萬千瓦新能源規模（儲能規模5倍），新能源項目及儲能設施整體投資約3.6億元（儲能項目投資約1.4億元，配套的5萬千瓦新能源項目投資約2.2億元），新能源項目及儲能設施項目建設用地約1平方公里(1500畝)。

項目實施流程：制定實施方案--各級發改委征求同級國網公司意見--州發展改革委核準（備案）--實施項目。

第六章招商及項目投資

依據《操作指引》中明確的大型光伏產業基地建設7條路徑，按照我市招商引資相關要求及政策，適用于我市招商引資的路徑有以下3條：

1.配套儲能推進路徑

依托我市豐富的太陽能資源及規劃區域土地情況，通過加大招商引資，吸引資本前來我市投資建設儲能項目獲取相應的配置新能源規模，建設4小時時長的儲能設施，可配置儲能規模的4倍光伏發電規模；建設光熱發電項目可配置光熱電站規模9倍的光伏發電規模。

2.新增負荷消納路徑

此路徑可利用我市產業發展方向中確定的產業延鏈、補鏈、強鏈、拓鏈項目，不再局限于受到能耗指標限制，通過招商引資建設高耗能、高附加值的項目（如有色金屬壓延加工項目），在實施源網荷儲項目后，可有效降低能耗強度，同時此類項目在上級評審中也便于通過。

3.關聯產業互補路徑

此路徑主要依托建設治沙、農業、畜牧業等項目，配套建設光伏發電項目，今后在招商引資過程中可針對此類項目配置相應的新能源規模，但需要注意的是此類項目配套的光伏發電電量只能夠由治沙、農業、畜牧業相結合的產業消納，不向大電網送電。

第七章對環境的影響

一、施工期對環境的影響

光伏項目施工過程中噪聲環境影響僅對施工現場區域范圍和周圍250米內的地區有影響。對空氣質量的影響主要來自施工期汽車尾氣和地面揚塵污染。污、廢水對環境影響較小。施工過程中需注意生活垃圾應集中收集后外運。以上影響僅是短期的、局部的影響，施工完成后就會消失。

二、運行期對環境的影響

光伏電站太陽能發電過程中不產生廢氣、廢水、廢渣等污染物，本項目運行期對環境可能產生影響概率較低。

第八章效益分析

本項目的建設對于保護環境、減少大氣污染具有積極的作用，符合清潔生產原則，具有明顯的環境和社會效益，對加快電力綠色低碳轉型、實現碳達峰做出阜康貢獻。

一、環境效益

光伏發電發電過程簡單，不消耗燃料，不排放包括溫室氣體在內的任何物質，無噪聲、無污染，是一種最具可持續發展理想特征的可再生能源發電技術，例如：每建成10萬千瓦光伏項目，年平均上網電量為13780萬千瓦?時。與同等規模的燃煤電廠相比，每年可節約標準煤約為45248噸。相應每年可減少多種有害氣體和廢氣排放，其中減少二氧化碳（溫室效應性氣體）排放量約為115654噸，二氧化硫排放量約為23噸，氮氧化合物約為26噸，煙塵約為4噸。

二、社會效益

1.可促進經濟投資和就業機會。光伏項目建設過程中需要大量的人力投入，同時此類項目投資額度較高，實施光伏項目將增加本市的經濟投資和就業機會，增加稅收，從而促進當地可再生能源產業發展以及當地人民生活水平的提高。

2.可促進能源電力結構調整。國家要求每個省（區）常規能源和再生能源必須保持一定的比例。為確保本區域長遠能源平衡，保持能源發展的可持續性，在電網覆蓋范圍內利用太陽能發電是必要的。發展新能源發電，將改善能源結構，有利于增加可再生能源的比例。

3可促進當地經濟的發展。光伏電站項目的開發，對關聯產業發展將起到一定的促進作用，從而帶動和促進地區國民經濟的發展和社會進步。

4.可促進后續產業發展。按照中央經濟工作會議提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”這一工作部署，發展光伏發電產業將有利于推進我市能耗總量控制，并能夠在存量能耗中騰挪出新的用能空間，為后續產業發展提供有利條件。

三、經濟效益

按照《操作指引》中列舉的7條路徑，在本區域可建設的光伏發電項目可分為光伏發電（不配置儲能設施）、光熱儲能、電化學儲能（4小時儲能能力）和電化學儲能（2小時儲能能力）4種類型，按照建設規模10萬千瓦計算，每種類型經濟效益情況如下：

1.光伏發電（不配置儲能設施）：10萬千瓦光伏發電項目占地面積約2平方公里，總投資額約4.4億元，年發電量1.4億千瓦時。每畝建設投資14.7萬元，發電量4.5萬千瓦時/畝。

2.光熱儲能：10萬千瓦光熱儲能項目及配套新能源項目占地面積約14.7平方公里(2.2萬畝)，總投資約56億元（10萬千瓦光熱發電項目投資16億元，配套90萬新能源為40億元），年發電量14億千瓦時（度）。每畝建設投資25萬元，發電量6.4萬千瓦時/畝。

3.電化學儲能（4小時儲能能力）：10萬千瓦/40萬千瓦儲能（4小時時長）及配套40萬千瓦新能源規模（儲能規模4倍）項目，整體投資約32億元（儲能項目投資約14億元，配套的40萬千瓦新能源項目投資約18億元），項目建設用地8.7平方公里(1.3萬畝)，年發電量5.5億千瓦時。每畝投資24.6萬元，發電量4萬千瓦時/畝。

4.電化學儲能（2小時儲能能力）：10萬千瓦/20萬千瓦儲能（2小時時長）及配套40萬千瓦新能源規模（儲能規模4倍）項目，整體投資約25億元（儲能項目投資約7億元，配套的40萬千瓦新能源項目投資約18億元），項目建設用地8.7平方公里(1.3萬畝)，年發電量5.5億千瓦時。每畝投資19.2萬元，發電量4萬千瓦時/畝。

第九章保障措施和監督管理

一、保障措施

（一）成立阜康市光伏產業發展工作領導小組

為搶抓國家扶持發展新能源產業有力時機，鼓勵各類投資主體充分利用我市沙漠、戈壁、荒漠布局建設風電、光伏發電等新能源項目，實現便利、高效服務和有效管理，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動我市光伏產業發展壯大，特成立阜康市光伏產業發展工作領導小組，具體人員如下：

組長：趙賢東市委副書記、市長

副組長：韓丁市委常委、常務副市長

赫廣楠市委常委

郭林娟副市長

成員：王俊芳產業園管委會主任

耿艷宏市發改委主任

羅奕市自然資源局局長

眭穎市財政局局長

趙志文市農業農村局局長

趙建壁市林草局局長

呂德健市商務和工信局書記

黨文軍市氣象局局長

羅治國國網阜康供電公司總經理

陳春明滋泥泉子鎮鎮長

王喜明九運街鎮鎮長

安軍城關鎮鎮長

哈斯特爾上戶溝鄉鄉長

木拉提別克水磨溝鄉鄉長

哈利比亞提三工河鄉鄉長

領導小組統籌協調全市光伏產業發展工作。辦公室設在市發改委，辦公室主任由耿艷宏同志擔任，朱明磊、羅薇薇任辦公室副主任，負責協調辦公室日常工作。

（二）各相關部門職責

產業園管委會：負責推進新能源項目的實施，做好落地項目的協助及服務工作。

發改委：負責編制《阜康市1億千瓦光伏產業發展概念性規劃》，加強與上級部門的對接，利用規劃用地情況積極爭取新能源配置指標，統籌推進新能源項目建設。

商務工信局：負責積極引進大型企業參與我市新能源建設項目，圍繞規劃精心選商，優先考慮光伏發電和產品制造一體化建設的企業。鼓勵各類企業通過合資、合作、獨資等方式積極參與光伏項目建設。

自然資源局：負責支持新能源項目建設的實施，配合做好新能源發電項目選址、用地等相關工作。

林草局：負責積極爭取退耕還林、退牧還草等多方面的新政策、新機制，為我市發展新能源提供更多建設用地。同時在項目落地過程中配合做好草場征遷、牧民補貼等相關工作。

財政局：負責對綠色能源項目提供金融咨詢，優先為符合條件的綠色能源項目提供融資服務。

氣象局：負責做好本區域氣象資料收集整理，

農業農村局：負責做好光農、光牧類項目的相關手續協助辦理，及時解決項目實施過程中出現的各類問題。

各鄉鎮：配合做好光伏項目落地過程中草場征遷、牧民補貼等相關工作，協調解決項目實施過程中產生的矛盾糾紛及問題。

國網阜康供電公司：負責協調對接昌吉供電公司做好相關電力專項規劃的制定和調整工作，根據新能源開發規劃、現狀電源布局等協調昌吉供電公司制定最優光伏接入方案，結合新能源項目投產計劃，協調做好配套送出電網工程的建設，保障新能源的并網消納。

二、監督管理

（一）加強規劃協調管理

強化規劃對全市清潔能源產業發展的指導作用，規范有序開發清潔能源，確保規劃目標的實現。依托領導小組，相關部門嚴格落實職責任務，按照規劃結合本地實際，制定相應的開發落實實施方案，確保光伏項目有序推進。

（二）完善信息統計管理

加強信息統計體系建設，建立并網運行等信息收集、統計和管理機制，及時掌握清潔能源產業發展動態。各相關部門應做好本市新能源相關信息、管理工作，各有關企業要記錄、保存并及時提供相關信息。