近期，甘肅省政府辦公廳印發了《甘肅省人民政府辦公廳關于培育壯大新能源產業鏈的意見》(甘政辦發〔2021〕40號)，為進一步讓公眾知曉、理解政策舉措，推動政策貫徹落實，省發展和改革委黨組書記、主任康軍接受“中國·甘肅”門戶網站訪談。

“中國·甘肅”門戶網站:請問出臺《意見》的背景是什么?

康軍:甘肅新能源資源、區位和通道優勢顯著，具備新能源規模化開發的優越條件和現實基礎。2013年2月，習近平總書記視察甘肅時指出，“要大力發展戰略性新興產業，立足資源稟賦和產業基礎，培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等新興產業，重點推進新材料產業化發展，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和新材料基地，形成具有持續競爭力的新的經濟增長點”。2019年8月習近平總書記再次視察甘肅時指出“要圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統產業，大力培育新興產業，推動創新要素匯聚，激發實體經濟活力，形成更具競爭力的產業格局”。為深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，實現2030年碳達峰、2060年碳中和目標愿景，抓住甘肅新能源發展的窗口期和機遇期，充分發揮甘肅新能源資源稟賦、區位便利和產業基礎優勢，加快培育壯大新能源、新能源裝備制造，促進甘肅省新能源與相關產業協同發展，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。我省結合新能源產業基礎和發展趨勢，研究出臺了《關于培育壯大新能源產業鏈的意見》。

“中國·甘肅”門戶網站:請問我省新能源發展的基礎和優勢是什么?

康軍:新能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅動能源供應體系的重要組成部分，對于改善能源結構、保護生態環境、應對氣候變化、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。應該說，我省新能源發展起步非常早，2008年就謀劃建設全國首個千萬千瓦級風電基地，全國首個太陽能光伏發電特許權招標項目也由我省發起。到2015年，全省風電并網裝機位居全國第二，光伏發電并網裝機位居全國第一。但隨著風光電大規模開發與利用，電網消納的問題也逐漸顯現，面對嚴重的新能源消納形勢，在國家發展改革委、國家能源局的大力支持下，我省相繼出臺了一系列政策措施，通過直購電交易、自備電廠替代發電、電能替代、創建高比例可再生能源城市等措施，全力破解新能源消納瓶頸，不斷加大電力外送，著力解決棄風棄光限電問題。經積極努力，全省新能源消納形勢持續改善，棄風、棄光率連年下降，2020年全省風光電利用率已突破95%，國家能源局也已明確解除我省風光電投資紅色預警。總體看，有以下幾個特點:

一是資源稟賦好、區域開發條件便利。全省新能源可開發容量整體位居全國前列，主要集中在河西地區，開發條件較好。根據中國氣象局2020年資源評估成果，100米高度150瓦每平方米以上，全國風能技術開發量99億千瓦，甘肅5.6億千瓦，全國排名第4，隨著低風速風機普及利用，風資源開發量還將進一步提升;全國光伏發電技術開發量1287億千瓦，甘肅95億千瓦，全國排名第5，開發利用空間巨大。從資源條件看，省內風光資源互補性強，抽水蓄能電站建設條件好，具備基地化、規模化、一體化開發條件。從市場需求看，新能源建設前景廣闊，產業需求旺盛，具有較強的發展潛力和帶動效應。

二是能源結構優，新能源高比例特征明顯。截至2020年底，全省新能源裝機占比達到42%、發電量占總發電量比重達到21%，非化石能源占一次能源消費比重達到26.8%。從發電裝機占比看，全省風電裝機占電力總裝機比重達到24.4%，全國排名第2;光伏發電裝機占電力總裝機比重達到17.2%，全國排名第7。非水可再生能源消納量占全社會用電量的比重位居全國前列。

三是帶動引領強，示范區建設成效明顯。我們利用資源稟賦和產業基礎優勢，開展一系列國家新能源示范項目建設，鞏固提升國家新能源基地的地位，建成全國首個百兆瓦級光熱發電示范項目、首個平價風電上網示范項目、首個電網側儲能項目，不僅為新一輪新能源開發奠定了堅實基礎，也在全國樹立了新能源開發的良好形象。

四是網架結構優，扶貧惠民工程效益多元。甘肅電網已通過18回750千伏線路與寧夏、青海、新疆和陜西電網聯網運行，輸電能力由2016年的1400萬千瓦提高到目前的2340萬千瓦，鞏固了甘肅電網在西北電網“坐中四連”的樞紐地位。深入推進農村電網改造工程，農村供電狀況得到大幅改善。建成光伏扶貧項目127.6萬千瓦，共計受益3896個建檔立卡貧困村、18.92萬建檔立卡貧困戶，夯實了貧困群眾脫貧的收入基礎，壯大了村集體經濟收入，實現了“光伏+”的綜合效益。

“中國·甘肅”門戶網站:請問《意見》的發展目標是什么?

康軍:《意見》以實現工業強省、產業興省為目標，搶抓碳達峰碳中和發展機遇，提出了將資源優勢與產業培育融合發展、創新驅動與產業升級互促發展、產業規劃與區域布局協同發展、政府引導與市場主導協調發展的原則，促進新能源與其上下游產業深度融合，實現新能源高質量躍升發展。明確到2025年，新能源及相關產業增速、質量和效益更加協調，結構更趨合理，動力更為強勁，發展方式更可持續，形成新能源發、輸(配)、儲、用、造一體的綜合產業體系，實現資源和產業融合發展。

“中國·甘肅”門戶網站:請問《意見》的主要內容是什么?

康軍:《意見》針對我省新能源產業發展現狀和條件，分領域提出了強鏈、補鏈、延鏈、增鏈的具體內容，覆蓋了新能源發展上下游全產業鏈。

一是傳統領域新能源強鏈計劃。這里面重點就是要圍繞已經形成的新能源裝備制造基礎，吸引風電裝備制造核心部件落地酒泉、張掖、武威等地。依托河西走廊清潔能源基地建設，引導光伏制造企業向園區集中，打造光伏裝備制造完整的全產業體系。利用專業化、信息化工具，在金昌、酒泉、蘭州新區等地建設智能電站管理系統，提升產業自動化水平。

二是新興產業新業態補鏈計劃。這里面主要是圍繞新能源產業出現的新技術新業態新模式，依托產業發展基礎，加快培育儲能電池應用，推動儲能商業模式創新，有序推進氫能產業發展落地示范。以太陽能光熱發電項目建設為重點，加大線性菲涅爾式、塔式、槽式太陽能光熱發電技術攻關，提升太陽能光熱發電全產業鏈設備制造能力，打造全國領先的太陽能光熱產業示范基地。因地制宜發展“光伏+”綜合利用模式，促進太陽能發電與沙漠治理、礦區生態修復、農牧業等立體化協同發展，積極創建“光伏+”應用實證平臺，實現“光伏+”的綜合生態效益。

三是重點領域上下游產業延鏈計劃。主要是圍繞智能輸變電設備制造及系統集成，依托現有產業體系，培育現代綠色高載能產業，形成主導產品競爭優勢強、龍頭企業帶動作用明顯、產業鏈條較為完整、創新能力較強的特色優勢產業。結合全國一體化大數據中心體系國家樞紐節點建設，規劃布局一批集約化、規模化、綠色化的大數據中心和計算中心集群，培育壯大大數據等新型用電產業。

四是新能源電力外送增鏈計劃。這方面主要是圍繞提升電網系統調峰能力，推進火電靈活性改造，加快抽水蓄能電站布局及建設，支持“風光+儲能”多能互補項目。重點是結合增量配電網建設，引進可調節負荷，開展新能源市場化并網試點，持續降低新增穩定負荷用電價格。同時積極謀劃新的特高壓電力外送通道，落實受端電力市場，加大電力外送。

“中國·甘肅”門戶網站:請問如何保障《意見》落地見效?

康軍:《意見》從加強組織領導、加大招商推介力度、強化要素保障、加大人才和科技創新支持等4個方面提出了保障措施，包括在市州層面成立相應工作專班負責新能源產業發展工作，實施產業鏈掛圖作業，建立產業鏈重點項目庫，動態管理產業鏈圖譜和項目庫;圍繞打造新能源裝備制造、新能源電池、儲能電池等產業，大力開展產業招商推介，建立產業目錄和項目清單，積極承接中東部新能源產業轉移，做大做強新能源產業鏈;優先保障新能源重大招商項目所需用地，探索開展源網荷儲和多能互補示范，持續降低用電成本;對急需引進的高層次緊缺人才，享受各類人才引進政策，強化對高層次人才公寓、教育、醫療等基本生活保障，加大科技資源共享，搭建科技合作平臺，推進產業鏈企業科技資源開放共享等措施。

《意見》深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要批示指示精神，符合國家政策導向。《意見》的出臺將構建發、輸(配)、儲、用、造一體的新能源綜合產業體系，為推進資源優勢向產業優勢轉變奠定了總體框架，有助于各市州依托風光電等新能源資源稟賦，科學精準承接中東部產業轉移，著力培育優勢特色產業集群，促進上下游產業深度融合，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，為經濟高質量發展增添新動能。