新型電力系統、碳中和、綜合能源服務、數字能源、十四五成為2021年高頻詞，也是能源電力政策的重點。

據公開信息統計，截至2021年7月13日，能源政策匯總具體如下：

一、新型電力系統

1月19日，發改委新聞發布會首次提出加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統；3月15日，中央財經委員會第九次會議正式提出了構建以新能源為主體的新型電力系統；3月30日，國家能源局首次解讀了“新型電力系統”。

2021年新型電力系統相關政策具體如下：

風光政策

5月11日，《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》

提出2021年保障性并網規模不低于9000萬千瓦。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。2021年戶用光伏財政補貼預算額度為5億元，戶用光伏發電項目由電網企業保障并網消納。

6月1日，發改委、能源局《關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》

優先電網承建新能源配套送出工程，確保送出工程與電源建設進度相匹配。對電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的配套送出工程，允許發電企業投資建設，可多家企業聯合建設，也可一家建設、多家共享。

新能源上網電價

6月11日，發改委《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》

明確了2021年風電、光伏發電等新能源上網電價政策。2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網。2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發電基準價執行。

分布式光伏

6月8日，住建部等8部門《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》

通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發等方式，降低傳統化石能源在建筑用能中的比例。推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，推廣綜合智慧能源服務，加強配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設。

6月20日，國家能源局《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》

擬在全國組織開展整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發試點工作。并提出：黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%；學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%；工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%；農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%。

儲能

4月30日，國家發展改革委《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》

意見指出，現階段，要堅持以兩部制電價政策為主體，進一步完善抽水蓄能價格形成機制，以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設發展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場。

6月22日，國家能源局《新型儲能項目管理規范（暫行）（征求意見稿）》

征求意見稿指出，在電池一致性管理技術取得關鍵突破、動力電池性能監測與評價體系健全前，原則上不得新建大型動力電池梯次利用儲能項目。已建成投運的動力電池梯次利用儲能項目應定期評估電池性能，加強監測、強化監管。

清潔能源消納

3月17日，國家能源局《清潔能源消納情況綜合監管工作方案》

重點對地方政府主管部門、電網企業、電力調度機構、電力交易機構、發電企業落實清潔能源消納目標任務、可再生能源電力消納責任權重、并網接入、優化調度、跨省區交易、參與輔助服務市場等情況開展監管。督促電網企業優化清潔能源并網接入和調度運行，實現清潔能源優先上網和全額保障性收購。

5月25日，發改委、能源局《關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》

從2021年起，每年初滾動發布各省權重，同時印發當年和次年消納責任權重，當年權重為約束性指標，各省按此進行考核評估，次年權重為預期性指標，各省按此開展項目儲備。

二碳中和

碳中和在2020年9月22日首次提出，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上承諾，中國將采取更有力的政策和措施，努力爭取2060年之前實現碳中和。

2021年4月22日，習主席在“領導人氣候峰會”上的講話提到，中國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。

2021年碳中和具體政策如下：

節能監察

5月20日，國家發展改革委辦公廳《關于進一步加強節能監察工作的通知》

提升節能監察效能綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節能監察約束力。監察對象為鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業的重點企業。

碳交易市場

5月17日，生態環境部關于發布《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》的公告

全國碳排放權注冊登記機構成立前，由湖北碳排放權交易中心有限公司承擔全國碳排放權注冊登記系統賬戶開立和運行維護等具體工作，由上海環境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權交易系統賬戶開立和運行維護等具體工作。

6月22日，上海環境能源交易所《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》

首次明確交易方式，碳排放配額（CEA）交易應當通過交易系統進行，可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式。

財政

4月2日，中國人民銀行、發展改革委、證監會《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》

增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項目、農村地區清潔供暖綠色項目等，不再將煤炭等化石能源清潔利用項目納入綠色債券支持范圍。

5月9日，發改委《污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法》

節能減碳項目按不超過項目總投資的15%控制。中央和國家機關有關項目原則上全額補助。重點支持電力、鋼鐵、有色、機械等重點行業節能減碳改造，重點用能單位和園區能源梯級利用、能量系統優化等綜合能效提升，城鎮建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造與綜合能效提升。

6月29日，國家發展改革委《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》

推動形成市場主導的投資內生增長機制，盤活存量資產。其中能源基礎設施重點支持：風電、光伏發電、水力發電、天然氣發電、生物質發電、核電等清潔能源項目，特高壓輸電項目，增量配電網、微電網、充電基礎設施項目，分布式冷熱電項目。

三綜合能源服務

2020年9月11日，發改委等四部門《關于擴大戰略性新興產業投資，培育壯大新增長點增長極的指導意見》首次將綜合能源服務寫進了國家政策，萬億藍海市場吸引了眾多跨界玩家。

2021年，綜合能源服務主要政策如下：

多能互補

3月1日，發改委、能源局《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》

意見效期5年，提出了具體實施路徑。優先發展新能源，積極實施存量“風光水火儲一體化”提升，穩妥推進增量“風光水（儲）一體化”，探索增量“風光儲一體化”，嚴控增量“風光火（儲）一體化”。

4月22日，國家能源局關于印發《2021年能源工作指導意見》的通知

在確保電網安全的前提下，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，推動新型儲能產業化、規模化示范，促進儲能技術裝備和商業模式創新。推動能源清潔高效利用。積極推廣綜合能源服務。

4月25日，國家能源局《關于報送“十四五”電力源網荷儲一體化和多能互補工作方案》的通知

重點支持每年不低于20億千瓦時新能源電量消納能力的多能互補項目以及每年不低于2億千瓦時新能源電量消納能力且新能源電量消納占比不低于整體電量50%的源網荷儲項目。

鼓勵綜合能源項目建設

2月22日，國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》

鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目，大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電。加快大容量儲能技術研發推廣，提升電網匯集和外送能力。

5月20日，發改委、能源局《關于進一步提升充換電基礎設施服務保障能力的實施意見（征求意見稿）》

明確提出完善居住社區充電樁建設推進機制。探索新能源汽車參與電力現貨市場的實施路徑，促進新能源汽車與電網能量高效互動。加強“光儲充放”新型充換電站技術創新與試點應用。

5月28日，發改委等8部門《關于加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展的指導意見》

推動能源梯級利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。推動新型儲能產業化、規模化示范，促進儲能技術裝備和商業模式創新。開展綠色能源供應模式試點，在確保安全的前提下，研究試點建設一批兼具天然氣、儲能、氫能、快速充換電等功能的綜合站點。

四數字能源

搭建能源行業的數據基座。隨著數字新基建的推進，能源電力的數字化轉型成為大勢所趨。能源互聯網、數字電網、智慧電廠、能源大數據中心……5G+能源行業融合正在加深。

2021年數字能源相關政策如下：

5月24日，國家發改委、中央網信辦、工信部、國家能源局《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》

支持數據中心集群配套可再生能源電站。擴大可再生能源市場化交易范圍，鼓勵數據中心企業參與可再生能源市場交易。支持數據中心采用大用戶直供、拉專線、建設分布式光伏等方式提升可再生能源電力消費。

6月11日，發改委、能源局、工信部、中央網信辦《能源領域5G應用實施方案》

未來3-5年，圍繞智能電廠、智能電網、智能煤礦、智能油氣、綜合能源、智能制造與建造等方面拓展一批5G典型應用場景，建設一批5G行業專網或虛擬專網，探索形成一批可復制、易推廣的有競爭力的商業模式。

7月12日，工信部等10部門《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》

到2023年，電力、采礦等領域5G應用實現規模化復制推廣，打造100個以上5G應用標桿。深化5G+智慧電力行業融合，突破電力行業重點場景5G確定性時延、授時精度、安全保障等關鍵技術，搭建融合5G的電力通信管理支撐系統和邊緣計算平臺。開展基于5G的工業控制與監測網絡升級改造，推廣發電設備運維、配電自動化、輸電線/變電站巡檢、用電信息采集等場景應用，實現發電環節生產的可視化、配電環節控制的智能化、輸變電環節監控的無人化、用電環節采集的實時化。

五、十四五

2021年是國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的開啟之年，奠定了未來五年的發展方向。

2021年“十四五”主要政策如下：

2021年上半年，中央及31省發布十四五規劃綱要

規劃中央及各省具體電力裝機目標，發展大型清潔能源基地，綜合能源、智能電網等。

5月18日，國家發展改革委《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》的通知

提出持續深化上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。不斷完善綠色電價政策，實施支持性電價政策，降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電。

6月1日，國管局、發改委《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》

推動公共機構帶頭使用新能源汽車，加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，實施數據中心節能改造，加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度。

6月25日，國家能源局《關于組織開展“十四五”第一批國家能源研發創新平臺認定工作》的通知

共包含以新能源為主體的新型電力系統、新型儲能、氫能與燃料電池、碳捕集利用與封存（CCUS）等重點領域。要求參與認定的平臺年度研究與試驗發展經費支出額不低于3000萬元；研究與試驗發展人員數不低于100人。

7月1日，發改委《“十四五”循環經濟發展規劃》

推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用