非洲電力供給匱乏且昂貴，1/3的人無法用上電，87%的無電人口生活在農村地區。世界銀行2019年的數據顯示，到2030年，撒哈拉以南非洲，仍有約6億人將無法獲得電力服務。

為了滿足負擔得起可靠和可持續用電的目標，同時應對氣候變化，太陽能發電技術正被廣泛使用。本文對非洲太陽能發電現狀與趨勢進行分析，梳理了項目開發的主要步驟和風險點，并對中國企業開發非洲太陽能提出了建議，望對同業者有所幫助。

非洲太陽能發電現狀及趨勢

太陽能發電根據是否并入現有電網可分為并網發電和離網發電，離網發電又可分為太陽能小型發電（小型電網）和離網太陽能產品。

一、太陽能并網發電

在撒哈拉以南非洲地區，大多數國家對于發展持續太陽能項目的意愿非常強烈，但很少有國家完成可再生能源的整體規劃，近90%的國家沒有滿足可持續太陽能項目發展的必要條件，如：可再生能源集成研究；完成最低成本的發電，輸電和電氣化計劃；開發太陽能項目的計劃；聘請專業咨詢顧問等。

根據世界銀行對撒哈拉以南非洲的評估，該地區3/4的國家電網薄弱，無法承受超過5%-10%的光伏發電并網。到2025年為了實現現有電網系統能夠容納太陽能光伏發電的目標（超過22吉瓦），將需要在電網升級、調度升級和電能存儲方面的公共投資超過10億美元，且需要超過170億美元的私人投資。

二、太陽能離網發電

1.小型太陽能發電

近年來出現了一種新的第三代“Mini-Grids”，這種小型電網是太陽能混合動力系統，融合了智能電表和遠程監控系統等最新技術，是一種向偏遠地區的少數用戶或城鎮或城市的數十萬用戶供電的發電和輸配電系統，通常可以與主電網互連。

2014-2018年間，太陽能混合能源Mini-Grids項目數量是2009-2013年間的兩倍。在非洲未來幾年內會有7500多個Mini-Grids計劃安裝，可以為2700多萬人供電。ESMAP（世界銀行能源部門管理援助計劃）研究還表明，Mini-Grids投資成本從2010年超過8000美元/千瓦降低到2018年的3900美元/千瓦。到2030年，太陽能和太陽能混合Mini-Grids的投資成本可能降至3000美元/千瓦以下。

2.OGS（離網太陽能產品）

OGS（離網太陽能產品）主要細分市場根據價格和功能不同分為三個主要類別：Pico（小微型太陽能產品，包括小型便攜式太陽能燈、手電筒或燈具），即插即用家用電器(PnP，包括移動充電站、收音機、風扇、電視等)和太陽能家用電力系統（SHS，包括家庭照明系統和為家用電器供電的大型系統）。

從2017-2019年，OGS產品年銷售量增長穩定在10%，在2019年達到約17.5億美元。雖然從長遠來看這是一個規模很大的市場（到2022年約為80億美元），但目前幾乎沒有幾家離網太陽能公司能夠實現盈利。根據世界銀行報告分析，超過80%沒有電力供應的人生活在撒哈拉以南非洲，而其中最多的國家是尼日利亞（8900萬）、剛果民主共和國（6800萬）和埃塞俄比亞（6100萬），因此對OGS產品的需求也是十分巨大的。

太陽能發電項目開發步驟

太陽能發電項目開發是一個涉及多個階段的過程，過程中需要多學科專家團隊。首先項目開發商確定一個能提供足夠風險回報機會的電力市場，然后明確項目建設地點并確保該地點的土地使用權，再進行兩輪獨立的技術財務評估（預可行性研究和可行性研究），獲得所有必須的許可證和執照，確保購電和上網協議，安排融資，并選擇一個團隊來設計和建設項目（通常是EPC承包商），監督項目建設，并進行測試和運維。

隨著項目從一個階段進入下一個階段，技術財務評估變得更加詳細，直到最終設計完成并開始施工光伏項目開發步驟取決于特定地點的參數和開發商的優先級、風險偏好、監管要求以及特定市場中融資支持機制類型（即高于市場的利率/補貼或稅收抵免）。開發步驟大致可分為以下四個階段。

一、概念開發和場地識別

概念開發階段包括確定特定地點的投資機會和制定項目開發戰略。概念開發階段是一個迭代過程，目的是發展對風險、項目特定成本和收益的理解，從而能夠對項目經濟性進行評估。開發人員的目標是獲得足夠的信息，以便對項目可以繼續進行的可能性做出明智的決定。如果項目看起來很有希望，開發商很可能會決定進入下一階段。

該階段需確認以下內容：確定合適的場地，具有良好的太陽能資源、可供購買或長期租賃的土地、有利于電網接入（距離、容量和接入政策），不存在環境或社會問題；國家和電力部門是否為私人開發商提供足夠的風險回報利益；監管支持和關稅，特別是任何太陽能激勵措施的期限；是否有資金進行可行性評估；確定承購商和可用基礎設施，以確定項目發電量。

二、預可行性研究/可行性研究階段

預可行性研究的目的是制定初步的項目設計和投資要求，以便進一步評估項目的財務可行性。這項評估比前一階段涉及更多細節，并決定是否繼續進行該項目并投入額外的資金。鑒于現階段可用數據的不確定性，項目是否可行將根據最低財務門檻利率確定。

該階段的范圍概述如下：現場和邊界區域的評估；完成概念設計，包括考慮技術選擇及其財務影響；土地、設備、交付、施工和運營的大致成本以及預計收入；確定預期電價，并審查相關市場中PPA的預期條款/條件；進一步財務分析；在規定時間內實現并網的成本和可能性；完成對當前和未來潛在監管環境的評估；項目法律/公司結構的初步概念；項目挑戰的解決方案；確定許可要求/成本；初步項目時間表/工作流程，顯示起草的關鍵活動間隔。

可行性階段將在預可行性階段開展工作的基礎上，通過使用特定地點的數據（如太陽能資源測量）更詳細地評估，并應更詳細地考慮之前確定的任何限制因素。如果正在評估多個項目位置，則需要選擇首選位置。可行性研究的目的是提供關于潛在項目設計、投資要求以及融資和實施計劃的更詳細信息。如果研究結果是有利的，開發商應該準備更多的資源投入，將項目推進到融資階段。

預可行性研究的典型范圍概述如下：詳細的現場平面圖；評估太陽能資源，包括遮陽評估；對環境和社會因素進行詳細審查；詳細審查所需的許可證和執照，對技術和供應商選項的資本支出進行評估；與相關機構進行項目申請前討論；完成與主要利益相關者（包括社區）的初步協商；上網評估已完成；確定預測的電能產量；對預期電價進行進一步評估；財務分析；初步融資計劃；制定項目實施計劃；土地使用權的選擇權協議（如需要）有擔保；項目和項目公司商業結構的評估和概念。

三、許可、融資和合同

在可行性階段之后，假設項目在財務上仍然可行，項目將進入下一階段。這包括獲得最終許可證、獲得項目融資和實施前活動（商業合同）。此階段的時間安排和順序因項目而異，但此階段通常包括以下活動：相關社區或利益相關者的參與；為擬建項目準備和提交相關許可證和執照申請及相關文件；環境和社會評估（與許可當局和其他法定機構協商同意），其中可能包括全面的環境和社會影響評估（ESIA）；

準備和提交并網申請；審查設計和任何許可/同意條件；根據需要修改設計或同意書；關于融資方式的決定（例如，股權和債務的來源和比例，包括建設融資）；承包策略決策（即EPC合同或多合同）及選擇和合同談判；準備PPA文件和最終談判；編制運維概念和相關合同；

與電網運營商或相關機構簽訂電網互聯協議；編制涵蓋電廠整個生命周期的詳細的銀行財務模型；完成項目風險分析；最終確定所有土地、地表面積和使用權協議，并根據需要土地協議選項，將其轉換為長期租約或地役權；最終確定詳細的項目實施計劃。

四、工程、建筑和商業運營

EPC合同最常用于開發光伏發電項目，EPC承包商負責整個項目。該階段要求EPC承包商確認太陽能資源，完成光伏發電項目的詳細設計，明確其發電量，根據與開發商商定的規范采購設備，建造光伏發電廠，進行驗收試驗，并將發電廠移交給開發商/運營商進行商業運營。

開發過程風險識別及控制

光伏能源規模性部署受到阻礙的主要原因是風險收益問題，如電網整合限制、承購商風險以及開發商采購和規劃能力薄弱。這些主要風險阻礙了非洲各國吸引私人資金投資光伏發電的進程。

一、風險識別

盡管太陽能電力項目開發過程中的風險是每個國家因其背景所固有的，但大多數非洲國家都存在著共同的風險，可分為兩大類：開發階段風險和運營階段風險。

開發階段風險包括：電網風險，包括連接風險和項目基于不完整的電網研究可能存在發電縮減的風險；土地風險，土地使用權，包括土地可用性，許可還包括相關環境和社會風險；法律風險，包括適用的監管、仲裁和司法框架；采購風險等。

運營階段風險包括：承購商的信貸風險，包括承購商的業績記錄和付款及合同終止風險；國家電力部門的風險，包括部門財務可持續性風險，改革風險、監管風險和政府建設工作的延遲；市場風險，包括貨幣風險和利率風險；國家和宏觀經濟風險；政治風險，包括違約風險、征用、轉讓限制和貨幣不可兌換、戰爭和內亂。

二、主要風險控制

1.電網風險

電網接受太陽能發電廠輸出電力的能力將取決于現有的網絡基礎設施和系統的當前負荷，因此項目必須基于完整的電網研究，如果電網沒有足夠的容量進行連接，則應該做到：輸出的最大功率限制在電網允許的范圍內；升級電網；增加出口能力；降低擬建項目的發電產能。

2.承購商風險

在非洲國家往往只有一個或少數幾個電力承購商，而且承購商可能沒有強大的資產負債表或信貸歷史。面對此類風險應做到：對承購商的信譽進行全面評估；考慮在違約情況下向其他承購商出售電力的選擇；尋求政府或多邊金融機構的擔保；建立儲備賬戶。

3.土地風險

有擔保的土地權對于長期投資和融資至關重要。太陽能發電項目擔保的主要資產是太陽能發電廠，其所有權依賴于對土地的法定權利，土地所有權是SPV公司能夠在項目協議（PPA和融資協議）期間保持電站所有權的前提。開發商應根據所在國土地的法律結構，可以通過正式、非正式或常規性制度獲得土地，開發商應在項目前期評估該國的土地所有制度，以評估該制度為其項目提供的土地安全。

開發商應選擇政治穩定的國家，且有強有力的監管框架和長期支持太陽能光伏項目的政策，警惕過度依賴激勵制度。各國政府必須推行完善相關制度，解決私人開發商認識到的重大風險，同時應健全相關法律和監管機制盡量減少公共風險。

總結及建議

非洲光電資源豐富，太陽能開發風險與機遇并存。建議有意投入到項目開發的中資企業重點留意以下三點。

首先，須立足于規劃。對重點開發國別電力市場并網和離網電力需求進行全面評估，明確該國在什么時間內需要什么樣的發電能力來滿足需求，在現有電網負荷的情況下，新能源的最佳容量是多少，又有多少新能源可以被整合到電網中，為了實現現有電網系統能夠容納中長期新能源目標需要什么樣電網升級和調度升級等。電力發展規劃允許企業增加對電力行業開發實施過程的主動權，同時悉知和降低項目開發過程中的風險，幫助開發者選擇最佳的開發戰略和項目。

其次，介入離網電力開發項目。在非洲，大片離網地區使得太陽能光伏發電更具經濟活力，太陽能小型發電（電網）及太陽能家用電力系統（SHS）具有靈活性強、分布范圍廣等特點，接入形式簡單，對于電網無接入需求，能在區域內直接消納，符合非洲當地的用電現狀及需求。鑒于國內很早就已經實施規范化的連鎖發電廠管理模式，這種規模化協同效應管理模式，能有效提高效率和企業盈利能力，這種分布式能源打包開發的模式完全可以借鑒于非洲市場。

第三，完善項目開發風險評估及控制機制。雖然目前非洲政治和地區安全總體穩定，但目前仍然是投資風險較大的地區。電力承購商信用不足，太陽能開發相關法律和監管框架不健全，電網風險等是私人投資舉步不前的主要原因。為了讓更多私人資金參與，非洲各國必須制定具體的法規，以確保從憲法至地方法規的一致性，特別是國有電力壟斷企業的現狀下，更需要確保監管框架的長期穩定性，從而消除私人開發商所關心的主要風險。