6月28日，國家發改委發布的《關于延長階段性降低企業用電成本政策的通知》（以下簡稱《通知》）指出，統一延續按原到戶電價水平的95%結算。早在今年5月，《政府工作報告》就提出“降低工商業電價5%政策延長到今年年底”。

業內專家表示，電改五年來，電價下降釋放紅利數千億元，其中2018、2019年兩年下降力度最強，實現了一般工商業電價每年降低10%的政策目標，并為實體經濟用電成本“減負”。

一般工商業電價三年連降，成績和效果如何，目前還存在哪些阻礙？記者就此采訪了業內人士。

兩年累計降幅達到19%

我國電價廣義上可以分為上網電價、輸配電價、銷售電價。銷售電價按用電性質可分為四大類(個別城市除外)：居民生活用電、一般工商業及其他用電、大工業用電、農業生產用電。

其中，一般工商業用電通常指變壓器容量在315千伏安以下的商業和小型工業用電，主要涉及中小企業，且普遍采用“電度電價”的單一制定價方式。

以北京市為例，截至2019年，1-10千伏電壓等級的一般工商業用電平段價格為0.8595元/千瓦時，同等電價等級同一時段的大工業用電為0.6770元/千瓦時。如按照每度電攤銷0.1元的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業用電價格，比大工業高10%以上。

為了降低一般工商業電價，國家發改委出臺多項措施并推動執行落地，讓利方主要為發電企業、電網企業和政府性基金及附加。相關數據顯示，經歷前兩年降價，全國（不含西藏）一般工商業目錄電價（銷售電價）累計降低0.15元/千瓦時，累計降幅19%。

從效果上看，各地下調幅度顯示，全國一般工商業電價下調空間呈現西高東低。西北、西南區域下降幅度最高，華北區域下降幅度最低。其中，青海下調幅度最高為14.12分/千瓦時。政府性基金和附加方面，已從2015年7分/千瓦時降至目前的4.4分/千瓦時左右。

工商業電價需進一步理順

連續兩年降價后，一般工商業電價為何還要再降？

北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明表示：“一般工商業用戶具有‘一點通處處通’的特點，降低成本對生產和消費兩端的刺激帶動作用很大。一般工商業提供的服務，上承農副產品、原材料等生產環節，下聯居民等終端消費者。其中消費側對我國制造業技術進步、提質增效意義重大，直接影響供給側的成本，這是降低一般工商業電價政策的產業鏈邏輯。”

尹明進一步指出，從生產經營成本構成看，電費在一般工商業用戶生產經營成本中占比較較高，降電費對降低企業營運成本影響巨大。“2018年前，我國一般工商業用戶電價中承擔的交叉補貼比例居高不下，某些地方一般工商業用戶電價的交叉補貼比甚至超100%，用電實際價格與價值扭曲現象突出。”

利用行政手段，降幅目標得以順利完成，但并不代表工商業電價的內在矛盾得到解決，工商業電價居高不下的深層次原因是什么？

國際能源署2016年8月發布的統計資料顯示，2015年，我國居民電價在31個國家中居倒數第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞，但工業電價居第16位。我國電價總體處于國際中等偏下水平，平均電價與美國接近，但工業電價至少高出美國50%。

“近兩年，降低一般工商業電價水平政策取得較好效果，但影響一般工商業電價的更深層次的問題還未徹底解決，主要是交叉補貼和轉供電加價問題。后者近兩年有所改善，但前者還是難治痼疾。”尹明指出。

一位不愿具名的專家表示，工商業電價高是定價機制不順的典型體現。“電價要反映電壓等級和負荷特性，負荷特性反映用戶的用電行為和對系統設備的使用效率，交叉補貼直接推高了工商業電價，也扭曲了工商業電價。”

在中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟看來，扭曲的工商業電價為多種因素所致。“除交叉補貼外，市場結構，特別是零售環節的‘轉供轉售’處于電力市場體系之外，如何解決仍有爭論。定價方式方面，兩部制電價如何設計和執行也仍需討論。”

旨在降低企業用電成本

針對目前一般工商業電價存在的問題，馮永晟指出，在推動市場結構改革的基礎上，完善市場機制和有效監管，實現電價向合理水平的回歸是根本途徑。“當然，這個問題涉及更多考慮，比如提高居民電價，但這是改革策略的問題，并非根本性障礙。”

“‘降電價’不是目的，而是一種讓利行為，目的是降低企業用電成本。”上述業內人士指出。

尹明認為：“企業用電成本涵蓋的內容更廣泛，主要包括在電力相關固定資產投資、電費支出及電力運維及相關資金成本等。其中，電費支出主要與電價、用電量及繳費模式等因素相關。降電價是降低企業電力成本的一個重要手段，但遠非全部。”

對于如何降低工商業電力成本，尹明建議，首先，應做好輸配電價定價與調整工作，細化定價成本監審細目；其次，電費支出方面，應重視推動各地電網企業提高線損管理；同時，促進用戶側配電資產標準化和管理體系規范化建設，降低線損率。“當務之急要盡快制定出臺交叉補貼‘明補’機制。”

“降低電力成本就是讓利、就是減量的傳統認識亟需改變，降低企業電力成本是一個涉及政策、監管、技術、管理、金融等多維度立體工程，這里孕育著綜合能源服務、電力大數據業務、金融業務創新等新業務新商機。”尹明表示。