當前，我國新一輪電力體制改革已進入第5個年頭，取得了一系列的成就。隨著省級電力市場效益的不斷釋放，改革步入深水區，也暴露出一些問題，如何深化電力體制改革已成為亟待回答的問題。

2020年3月30日，中共中央國務院印發《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出深化要素市場化配置改革。加快跨區跨省電力市場建設，在全國范圍內實現電力要素的優化配置，必然能夠將電力要素市場化配置水平提升到一個全新的高度，成為助力要素市場化改革的重要舉措。

本文總結了我國新一輪電力體制改革的成就，分析了加快跨區跨省電力市場建設的必要性和緊迫性，并對我國跨區跨省電力市場建設提出了政策建議。

一、我國新一輪電力體制改革的成就

我國新一輪電力體制改革以中共中央、國務院在2015年頒發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）為標志，提出了“三放開、一獨立、三強化”的電力市場建設方向。

旨在按照“管住中間、放開兩頭”的要求，大力推動以市場化交易為中心，有序放開競爭性業務和競爭性環節電價，加強政府對自然壟斷環節的監管，優化電力資源配置，還原電力商品屬性，拓寬社會投資渠道，改善供電服務質量，形成主要由市場決定電價的機制，構建有效競爭的電力市場體系。

近年來，各省在中央頂層設計的基礎上，結合各自的省情、網情，參考國外電力市場建設經驗，因地制宜，探索創新，形成了百家爭鳴、百花齊放的中長期市場和現貨市場，推動了本輪電力體制改革的落地，已經取得了一系列的成就。

一是搭建了國家級和省級的電力交易機構，為電力市場交易提供了公平規范的交易平臺。

二是市場主體意識的不斷加強，2019年，在全國各電力交易中心注冊的合格市場主體超過14.8萬家，較2018年增長6.3萬家，增加74%。

三是電力市場交易規模顯著提升，發用電計劃迅速放開，2019年市場化交易電量達2.3萬億千瓦時，占全社會用電量的32%，同比提高約6%。

四是電價改革成效顯著，隨著一般工商業電價連降兩個10%的任務目標實現，累計降低企業用電成本1800億元以上，在輸配電價改革方面，五大區域電網輸電價格及24條跨省區專項輸電工程輸電價格已全部核定完成，核減輸配電費用約1284億元。

五是可再生能源消納能力提升，能源結構低碳轉型穩步推進，2019年，全國風電利用率達到96.2%，光伏利用率為97.8%，皆超過國家發展改革委、國家能源局印發的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》中的90%和95%的目標。

六是現貨試點推進有序運行，電力市場體系建設初具成效，南方（以廣東起步）市場構建了“全電量競爭+差價合約”的市場模式，浙江以90%的政府授權合約確保市場平穩起步，2019年，全國各現貨市場試點均已全部啟動試運行和試結算。

二、加快跨區跨省電力市場建設是推進電力體制改革向縱深發展的必然要求！

我國省級電力市場的建設與發展是這一輪電改的主要亮點。但隨著經營性電量的全面放開，各省供給側的市場力將充分顯現，可能導致省內市場機制失靈。當電力市場建設發展到這一階段，應不失時機地加快建設跨區跨省電力市場，在更大的范圍內實現資源優化配置。

事實上，在省級市場不斷發展的同時，我國跨區跨省電力交易已快速增長。以國家電網區域為例，北京電力交易中心以掛牌、撮合、集中交易等多種形式組織開展了跨區跨省市場化交易，2019年，跨區跨省交易達10619億千瓦時，同比增長8.2%，占總市場交易電量的1/4，市場化交易電量規模達4931億千瓦時，同比增長40.1%，占跨區跨省總交易電量的46.4%，降低電力用戶用電成本45億元，其中北京、上海外購電量均占全社會用電量的一半，浙江外購電量占全社會用電量超過三分之一，充分體現了市場交易與電網運行的緊密結合。清潔能源交易電量4601億千瓦時，減少標準煤燃燒1.47億噸，減排二氧化碳3.67億噸，節約標煤0.44億噸，減少二氧化碳排放1.1億噸，減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放共計544萬噸，交易規模不斷擴大，取得了顯著的經濟和環境效益。

然而，目前的跨區跨省電量中地方政府干預程度仍比較高，迫切需要更多以市場的機制、逐步放開省間發電計劃、與各省級市場協同的方式，實現電力要素在更大范圍的優化配置。我國能源資源逆向分布的稟賦決定了，僅僅依靠省級電力市場，資源優化配置的空間有限，且存在省內市場力的問題，嚴重限制了市場成員的選擇權，而我國不同省區電力市場之間存在互補的特性和廣闊的交易空間。

三、當前推進新時代跨區跨省電力市場建設的緊迫性

《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，提出“深化要素市場化配置改革”，“加快要素價格市場化改革”，要求“健全要素市場化交易平臺”，“拓展公共資源交易平臺功能”。必須全面貫徹黨中央的戰略部署，推進要素市場化，加快跨區跨省電力市場的建設。

1、加快跨區跨省電力市場建設是深化要素市場化配置改革的舉措

省級電力市場主要實現了省內電力要素配置的市場化，而跨區跨省電力市場交易平臺則是在全國范圍內實現電力要素的優化配置，后者與前者相結合必然全面深化電力要素市場化改革，將電力要素優化配置水平提升到一個全新的高度，助力能源行業高質量發展。應充分發揮北京電力交易中心、廣州電力交易中心的主平臺作用，著力挖掘跨區跨省交易的潛力，加快跨區跨省市場建設，為發電企業和電力用戶搭建橋梁，以市場的方式實現需求與供給的精準匹配，構建更加完善、立體的電力市場交易體系，在更大的范圍內實現資源優化配置。

2、加快跨區跨省電力市場建設，降低企業用電成本，持續改善營商環境

我國能源資源稟賦決定了東西部地區存在巨大的能源互補特性，西部地區作為清潔能源生產基地和大型煤炭基地，其生產的電能較東部地區具有顯著的成本優勢。加快跨區跨省電力市場建設，提高跨區跨省的市場化交易程度，有助于降低企業用電成本，持續改善營商環境。

今年兩會政府工作報告指出，“優先穩就業保民生”，是2020年的首要目標任務。在電力供大于求的大背景下，加快跨區跨省電力市場建設，能夠釋放區域互補效益，使用戶側市場主體分享跨區跨省交易的社會福利，降低企業用電成本，助力中央“穩就業保民生”和“保市場主體”目標的實現。

3、加快跨區跨省電力市場建設，持續改善生態環境，踐行能源革命戰略

在經濟增速換擋、資源環境約束趨緊的新常態下，能源革命戰略勢在必行。黨的十九大報告指出，要構建清潔低碳、安全高效的能源體系，其中“清潔低碳”指明了我國能源結構的發展方向。跨區跨省電力市場是對接我國西部清潔能源生產基地和東部負荷需求中心的關鍵平臺，在清潔能源發展中有著舉足輕重的地位。

加快跨區跨省電力市場的建設，將為西部清潔能源拓展廣闊的市場空間，推動西部清潔能源基地的發展和對東部地區火電的替代作用，不斷優化能源結構，持續改善生態環境，促進節能減排，開啟綠色節能的能源消費革命、清潔轉型的能源供給革命和綠色低碳的能源技術革命，全面踐行能源革命戰略。

4、加快跨區跨省電力市場建設，助力新時代西部大開發，鞏固脫貧攻堅成果

在西部地區發展不平衡不充分問題依然突出、鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨的背景下，2020年5月17日，中共中央印發《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，明確指出“加強可再生能源開發利用”，“培育一批清潔能源基地”，并提出對西部地區的一系列“幫扶政策”，“繼續實施中央和國家機關及企事業單位等定點幫扶”。

跨區跨省輸電通道作為連通西部地區與東部地區的能源主干道，一方面，可以促進西部地區能源發展，為西部能源打開廣闊的東部市場，增加發電收益，促進地區就業，助力西部經濟發展；另一方面，可以為扶貧協作的東西部省份提供跨區跨省電力扶貧通道，拓展扶貧協作新模式，在幫扶中實現東西部地區的協同發展和福利共享。當前推進跨區跨省電力市場建設已不只是關系到經濟與環保效益，更是關乎我們國家的長治久安和區域協同發展。

四、對我國跨區跨省電力市場建設的政策建議

跨區跨省電力市場建設必須立足國家改革發展的關鍵戰略和重大需求，堅持要素市場化改革方向，貫徹新發展理念，實現跨區跨省市場的不斷深化，推動電力市場高質量發展。

1、提高跨區跨省電力交易市場化程度，逐漸以市場方式替代政府直接參與

2020年5月11日，中共中央國務院印發《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確指出“構建有效競爭的電力市場，有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，提高電力交易市場化程度。”長期以來，跨區跨省的電力交易是在國家發改委的協調下，地方政府直接指定送受電的色彩較重。隨著新一輪電改發用電計劃的放開，跨區跨省市場化交易電量快速增長。

當前，我國電力電量平衡方式已由分省分區平衡向全網平衡轉變，地方政府干預限制了市場成員的選擇權，降低了市場的流動性，難以充分、靈活、敏銳地反映供求關系的變化和生產要素的漲跌，難以精準、迅速地實現電力電量的全網平衡，不符合“市場在資源配置中起決定性作用”的要求，很可能在跨區跨省交易中考慮地方利益而非整體效益，甚至代表地方企業形成公開的串謀，將導致資源的錯配。

不僅如此，在供不應求的情況下，送電的省份可能采取違約的辦法，不愿意多送電；在供大于求的情況下，受端省份可能不愿意接受省外來電，以確保本省電廠的市場份額。而這種矛盾此起彼伏，最終只能由國家發改委協調，降低了電力要素配置的效率。

因此，必須提高跨區跨省電力交易市場化程度，逐漸以市場交易減少地方政府直接參與，還原能源商品的屬性，培育市場主體直接參與跨區跨省交易，賦予市場主體以充分的選擇權，以市場的方式更加快速地實現全網范圍內電力電量的自適應平衡，實現供給與需求的精準匹配，根據交易創造的社會福利大小競爭利用輸電通道資源，地方政府不得干預市場，讓市場成員在交易中推動省內外市場的均衡。

2、建立基于配額制的清潔能源消納交易品種，激勵用戶主動消納可再生能源

為了充分利用好跨區跨省輸電通道，發揮跨區跨省交易在清潔能源發展的主力軍作用，國家電網公司建立新能源之間以及新能源與常規能源之間的省間中長期打捆交易、新能源替代常規能源的發電權交易、跨區域省間富余可再生能源電力現貨交易等交易機制，為西部地區的棄風、棄光、棄水搭建交易平臺。2019年，全國可再生能源省間交易電量達6574億千瓦時，占全部省間交易電量的51%，相應減少標準煤燃燒21946萬噸，減排二氧化碳55948萬噸。

跨區跨省市場應積極踐行能源革命戰略，成為落實我國可再生能源政策措施的重要抓手，為此，應將基于配額制的清潔能源消納作為跨區跨省交易平臺上的優先交易品種，做好市場機制與可再生能源電力消納保障機制的銜接協調，落實我國可再生能源電力消納保障機制。

可再生能源電力消納保障機制改變了以往僅激勵清潔能源供給的補貼方式，轉變為配額制的方式，將消納可再生能源作為用戶的義務，這就創造了可再生能源的需求空間，必將放大跨區跨省的交易量，以市場的方式發現可再生能源的價格，實現清潔能源正的外部性的貨幣化。應設計適合可再生能源特點的交易機制。由于不同可再生能源的發電曲線差異性很大，用戶消納付出的成本必然不同，必須考慮可再生能源發電曲線與用戶用電曲線之間的差異性。

同樣的可再生能源發電量，可能所對應的配額相同，但用戶消納付出的代價不一樣。這是因為不同發電企業的發電曲線與用戶用電曲線匹配度差異很大，兩者越相同，用戶為改變自身用電曲線而付出的代價越小；相反，則越大！

為此應在跨區跨省平臺上建立基于可再生能源發電曲線交易的電力市場機制，激勵用戶改變自身的用電曲線，實現源網荷互動。這一機制將激勵西部的用戶通過改變自身的用電行為，消納波動性大的可再生能源，以獲得綠證補償；而將相對穩定的可再生能源通過特高壓送到東部，提高特高壓的利用率。西部的用戶將綠證賣給未完成配額的東部用戶，實現了以最經濟的方式在跨區跨省交易平臺上消納可再生能源。

3、通過跨區跨省交易助力脫貧攻堅，建立鞏固脫貧攻堅成果的常態化機制

當前，我國已開展跨區跨省交易助力扶貧的有益嘗試。2019年，國家電網公司組織西部貧困地區富余電能外送，優先落實四川送浙江扶貧電量10億千瓦時，高效保障精準扶貧電量執行到位，組織開展電力援疆、援藏市場交易184億千瓦時，同比增長58%，有效服務邊疆地區經濟發展。習近平總書記指出，“要保持脫貧攻堅政策穩定。過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求。”

跨區跨省交易應助力新時代西部大開發，促進區域協調發展，在全面小康社會的決勝之年和鞏固脫貧攻堅成果的一段時期內，建立鞏固脫貧攻堅成果的常態化機制，實現東西部地區互補發展和協同并進。

在跨區跨省市場建設層面，應當在跨區跨省交易過程中建立貧困地區的發電企業和電力用戶優先出清、優先占用輸電通道的機制，促進貧困地區經濟發展，為市場主體減負增效，更好地服務國家經濟社會發展大局；在服務東西部省區扶貧協作層面，應當建立扶貧協作交易品種，為東部地區幫扶提供新的政策工具，建立電力扶貧專項通道，在電力交易中既能促進西部地區能源高質量發展，又能降低東部地區企業用能成本，在扶貧協作中實現東西部地區共享共贏。

4、探索區域市場一體化建設模式，實現跨區跨省市場融合發展

2018年11月18日，中共中央國務院印發《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，明確提出“推動區域市場一體化建設”，促進區域間“融合發展”，2020年5月22日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，加快落實區域發展戰略。隨著國家區域協調發展戰略的推進，市場一體化進程加快，各省之間的壁壘逐步消除，各省必然形成廣泛的電力交易，實現各省之間電力要素資源的自由流動。

電力市場建設應服務于國家發展戰略，同時也要充分考慮我國市場建設基礎和電力工業發展的實際情況。從市場發展角度看，隨著資源配置需求的提升和電網網架的延伸，充分發揮市場在更大范圍內的資源優化配置能力，逐步擴大電力市場范圍，已經成為世界電力市場發展的共同方向。我國地域幅員遼闊，能源資源分布廣泛，長期堅持電網統一規劃和調度管理，技術標準和管理模式相同，具備多省市場融合發展的基礎條件。

現階段，在一些經濟水平差異較小，資源互補性較強的地區已探索建立各省聯合優化的輔助服務市場，因此區域一體化市場建設應該是在有關政策支持下，各省市場自由選擇融合發展，打破省間壁壘，促進資源優化配置。各省融合的市場中應設計統一的交易品種、交易方式、交易流程，明確市場范圍，健全保障措施。

需要清醒地認識到，在我國電力電量平衡由分省分區平衡向全網平衡轉變的大背景下，為穩定市場邊界條件，確保正常運營，一體化市場將不太可能孤立存在而是應與跨區跨省市場緊密連接、整體運作，省市場的融合應與跨區跨省市場的建設統籌考慮。

5、以市場的方式引導跨區跨省的輸電通道建設，提升電網投資效率

《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中明確提出“繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力”。輸電通道是跨區跨省電力市場賴以開展的物理基礎，加大輸電通道建設，有助于擴大跨區跨省交易的市場規模，賦予市場主體更多的選擇權，打通資源優化配置的斷點，促進全國電力市場的融合。市場是配置資源最有效的手段，同樣也應采用市場的方式引導輸電通道的建設。

在跨區跨省交易平臺上，不僅僅是存量資產的競爭，還應建立增量資產競爭的市場，建立長期電力交易市場，讓存量與增量資產都可以參與競爭。電力交易需要輸電通道完成交割，所有的交易都必須購買輸電權，一旦輸電通道緊張，輸電權價格自然上揚。交易形成的電力電量流將成為未來電網規劃建設的市場信號，交易雙方潛在生產者與消費者剩余將成為輸電通道建設的價格空間。

源網荷的互動不能僅僅停留在存量資產的交易，更應該協同未來源網荷投資，避免落入輸電線建成后相關電源跟不上或者電源建成后相關輸電通道不落實的尷尬境地。由此看來，跨區跨省電力交易平臺不僅僅是在更大空間范圍，而且還應該在更長的時間維度，以市場交易的方式實現電力要素的資源優化配置，建議開展源網荷互動交易提升輸電通道的投資效率。