在中國，文件是很講究的。

除了文件的內容，文件的標題和發文機構都值得深究。以金融行業為例，央行、銀保監會、證監會···哪個機構發個文，都要讓市場抖三抖。

到能源行業，看的自然就是發改委、能源局。

不過這次我們要看的文件直接頂格：中共中央、國務院發。

5月11日，中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。文件明確提到了“構建有效競爭的電力市場，有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，提高電力交易市場化程度。”，還有“完善支持非公有制經濟進入電力領域的實施細則和具體辦法”相關內容。

再往前幾天。中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中，有關電力、電改的內容更多。像什么“有序放開競爭性環節電價”、“深化輸配電價改革”、“開展電力現貨交易試點”、“推進增量配電業務改革”等等，都在這個文件中提及了。

大概從2015年中央9號文以及隨后的5個電改配套文件發布之后，我們很少見如此密集的有關電改的國家級文件出臺。

更重要的是，2015年的5個配套文件只是國家能源局發布的。而這次的兩個涉及電改文件，都是中共中央、國務院發布，屬于國家文件的最頂格。

讓我們先別急著看這兩個文件，再把時間往回撥一個多月。3月30日，中共中央、國務院發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置機制體制的意見》（以下簡稱《完善要素市場化配置意見》）。

與前兩份文件不同，這個意見全文沒有提到電改的內容，甚至電力、能源相關的內容也沒有。但是筆者卻從中看到了很多不一樣的內容，甚至可以說，正是這份意見，才有了后來文件中對電改內容的描述。

為什么這么說？

其實《完善要素市場化配置意見》的第一句就開宗明義“完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。”

我們都知道，今年的經濟形勢因為疫情變得更加嚴峻了。這也就意味著改革是一個更加迫切的任務。我們都學過最基礎的經濟學，“要素”的重要性在于涉及價值的分配。所以這是完善社會主義基本經濟制度、加快社會主義市場經濟體制的重要內容。

我們可以清晰的看到，在《完善要素市場化配置意見》一文發布之前，中央對于今年的經濟發展、改革等工作，并沒有系統性的文件下發或者工作安排。

恰恰是在《完善要素市場化配置意見》一文發布之后，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》、《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》都開始逐漸出臺了。

《完善要素市場化配置意見》一文就是中央今年要堅決推進改革的最有力證據。

1.推進土地要素市場化配置

2.引導勞動力要素合理暢通有序流動

3.推進資本要素市場化配置

4.加快發展技術要素市場

5.加快培育數據要素市場

6.加快要素價格市場化改革

7.健全要素市場運行機制

土地、勞動力、資本、技術、數據、價格、市場化。過去四十年里中國經濟的崛起、穩步發展、爆發，甚至是近年來經濟上的問題，都與這7點密切相關。

核心問題都點清楚了，剩下的解決方案自然就是要“因材施教”。

說到這里不得不提一下另一份重要的文件：《能源法》征求意見稿。中國立法的特性決定了法律是在過去改革發展經驗基礎上的。

如果從這樣的眼光來看《能源法》時隔多年重新發布征求意見稿，就更加能夠確定國家對于電力體制改革推進的決心了。

把能源確認商品屬性，這在現在來看是很稀疏平常的事情其實在過去十幾年都是存在一定爭議的。更不要說這次的征求意見稿直接給能源市場一整個章節。

怎么打破現在的自然壟斷？還不是要靠改革的力量。

新一輪電改是第五個年頭了。很明顯，電改的成果是不能讓中央滿意的。適逢中國經濟處在關鍵的十字路口上，無論有多么不想改，都必須要改了。